Laglig tillsyn
I statlig organisationsrätt är rättslig tillsyn en myndighet att utfärda instruktioner och en hierarkiskt högre myndighet att utöva statlig tillsyn genom att granska lagligheten .
Allmän
I administrativ organisationsrätt görs en åtskillnad mellan service , specialist och juridisk tillsyn. Dessa tre former utövas av högre rankade myndigheter mot lägre rankade. Och underordning inträffar när en myndighet att utfärda instruktioner och monteringsbefogenheter är utrustad ( högre myndighet ) och andra myndigheter att agera eller utelämna kan tvinga ( sekundär myndighet ). Detta underordnande förhållande utgör grunden för att utöva juridisk tillsyn. Hon har till uppgift att fullgöra myndigheternas lagstadgade skyldigheter och skyldigheter samt lagstiftning och laglighet att övervaka dess ledningsverksamhet och att övervaka efterlevnaden av bestämmelserna i materiell lag. Det senare inkluderar också diskretionär kontroll i den mening som är laglig hantering av diskretionärt spelrum ( § 40 VwVfG). Här, liksom förvaltningsdomstolen ( 114 § 1 VwGO), undersöker dock tillsynsmyndigheten endast om det har förekommit ett överskott av diskretion eller missbruk av diskretion, vilket kan vara fallet om den underordnade myndigheten själv har brutit mot principerna diskretionära åtaganden tillsynsmyndigheten å andra sidan fattar inte sitt eget (nya) diskretionära beslut.
Inte bara myndigheter kontrolleras för lagligt överensstämmande åtgärder inom ramen för rättslig tillsyn, utan alla regionala myndigheter som kommuner , kommunföreningar eller juridiska enheter enligt offentlig rätt som är underkastade tillsyn av den federala regeringen eller en stat . Till exempel är handelskammaren underkastad juridisk tillsyn av ekonomiministeriet i det ansvariga landet.
Funktioner
Juridisk tillsyn har två funktioner, nämligen lagligt bevarande och skydd. Medan den juridiska funktion bevarandet avser juridiskt kompatibel uppfyllandet av offentliga uppgifter och representerar repressiv tillsyn, är skyddande funktion uppfattas som förebyggande övervakning genom rådgivning och kommunikation och är avsedd att förhindra repressiva intervention. Ingripande blir nödvändigt när officiella åtgärder strider mot tillämplig lag. Tillämplig lag omfattar alla offentligrättsliga standarder inklusive offentligrättsliga avtal och myndigheters juridiska normer . Teknisk tillsyn har i allmänhet prioritet; där den äger rum måste den inte bara kontrollera lämpligheten utan också lagligheten av officiella åtgärder.
Statlig organisationslag
Tillsynsmyndigheterna utövar juridisk tillsyn genom observation , ingripande och administrativ hjälp . Tillsynsmyndigheterna följer myndigheternas administrativa åtgärder under deras kontroll genom systematisk insamling och utvärdering av information (t.ex. genom befintliga anmälnings- och godkännandeskyldigheter) för att kunna identifiera juridiska överträdelser. Administrativa åtgärder måste vara i enlighet med hela rättssystemet , så att grundlagen fungerar som utgångspunkt och alla relevanta lagar , förordningar , stadgar , sedvanerätt och diskretionära beslut ska följas. När det gäller det senare kontrollerar den juridiska tillsynsmyndigheten om det finns felbedömningar (överskrider eller faller under räckvidden för diskretion och missbruk av diskretion). Om den upptäcker brott mot lagen, beslutar den om den ska ingripa efter eget gottfinnande. Detta händer genom klagomål om felaktiga administrativa filer . Klagomålet är fastställandet av olaglighet , som dock initialt inte påverkar den externa inverkan av administrativa handlingar. Men om tillsynsmyndigheten instruerar den utfärdande myndigheten att ändra eller dra tillbaka en olaglig administrativ handling , även om den har blivit obestridlig ( 48 § 1 mening 1 VwVfG), kommer den också att ha en extern effekt. Olagliga fördelaktiga administrativa handlingar kan dras tillbaka i enlighet med principerna i allmän förvaltningsrätt . Undantag är administrativa handlingar med kontantförmåner eller delbara naturförmåner, som inte kan återkallas på vissa villkor. Om den övervakade myndigheten inte följer begäran om uppsägning av tillsynsmyndigheten, kan den juridiska tillsynen utföra en ersättning .
Enskilda fall
Den offentliga sändningen Enligt en dom från Federal Constitutional Court (FCC) i februari 1961 ( första sändningsdom ) "borttagen från statens inflytande eller högst underkastad statlig juridisk tillsyn". Den tillhandahålls uttryckligen för vissa programföretag (t.ex. avsnitt 54 i WDR-lagen ) och är reserverad för den ansvariga minister-presidenten . Alla statliga mediamyndigheter är också föremål för begränsad juridisk tillsyn i enlighet med de statliga medielagarna ; teknisk tillsyn är utesluten för dem båda på grund av kravet på att vara utanför staten . Juridisk tillsyn är begränsad till efterlevnad av respektive statliga sändningslagar och statliga sändningsavtal . De programprinciper som finns däri dras emellertid bort från juridisk tillsyn, eftersom detta skulle innebära ett statligt inflytande på urval, innehåll och design och därmed strider mot pressfriheten enligt artikel 5, punkt 1, mening 2 i Grundläggande lag.
Den tyska federala finansinspektionens är föremål för rättsliga och tekniska tillsyn av federala finansministeriet ( 2 § FinDAG). Även om den utövar en tillsynsfunktion gentemot kreditinstitut , försäkringsbolag och andra finansiella institut , liknar denna offentligrättsliga banktillsyn mer specialiserad tillsyn och är inte en statlig tillsyn . Bemyndigandet att övervaka banker är resultatet av avsnitt 6 (1) KWG , där Federal Agency också kan utfärda order enligt avsnitt 6 (3) KWG. Endast offentliga banker där - på grund av deras offentliga status - Statlig juridisk tillsyn som i besparingar från kommunerna och statliga banker i länderna uppfattas.
Enligt § 119 GemO BW är kommunernas lagliga tillsynsmyndighet distriktskontoret som den lägre administrativa myndigheten, för stadsdelar och stora distriktsstäder är det regionala rådet , den övre juridiska tillsynsmyndigheten är regionrådet för alla kommuner och den högsta juridisk tillsynsmyndighet är inrikesministeriet . Denna kommunala tillsyn är begränsad till den juridiska tillsynen, så att en rent billig kommunal handling är irrelevant så länge lagenligheten respekteras. Om till exempel ett bygglov som har beviljats bryter mot den kommunala rätten till deltagande som är standardiserad i 36 § 1 mening 1 i byggnadslagen , leder denna åsidosättande av kommunens lagligt garanterade rätt till samtycke till att bygglovet upphävs. av den kommunala tillsynsmyndigheten.
Religiösa samhällen under offentlig rätt och ideologiska samhällen är inte föremål för någon juridisk tillsyn , i motsats till den tidigare korrelerade teorin . På grund av separationen mellan kyrka och stat är de inte självstyrande statliga organ.
Internationell
I Österrike utförs statlig tillsyn genom juridisk tillsyn och materiell tillsyn (i Tyskland: specialistövervakning). Kommunernas tillsyn är uppdelad i juridisk tillsyn och ledningskontroll . Det senare förstås innebära rätten att granska hela förvaltningen av kommunen, inklusive dess institutioner, företag och företag, för ekonomi , ekonomi och ändamålsenlighet . I Schweiz finns det ingen laglig tillsyn av kantonerna över kommunerna , de är snarare under statsrådets juridiska tillsyn. Den federala övervakningen av programföretag är laglig tillsyn i Schweiz och säkerställer att public service utförs i enlighet med lagen och i enlighet med licensen.
Individuella bevis
- ↑ Thomas Mann / Günter Püttner (red.), Handbok för kommunal vetenskap och praktik: Volym 1 , 2007, s. 228
- ↑ Gerhard Waibel, kommunal konstitutionell lag Baden-Württemberg , 2007, s.227
- ↑ Gerhard Waibel, kommunal konstitutionell lag Baden-Württemberg , 2007, s.227
- ↑ Gerhard Waibel, kommunal konstitutionell lag Baden-Württemberg , 2007, s. 232
- ↑ BVerwG, dom av den 23 januari 1992, - BVerwG 3 C 83.90
- ↑ BVerfGE 12, 205, 261
- ↑ Jutta Stender-Vorwachs (red.), Aspects of Media Regulation , 2010, s.66
- ↑ BVerfGE 59, 231, 258
- ↑ Hans J. Wolff , Administrative Law , volym II, 1970, s. 207
- ↑ BVerwG, dom av den 19 november 1965, Az.: BVerwG 4 C 133.65
- ↑ Konrad Reuter, Legal Supervision of the Communities and Opportunity Principle , 1967, s.32