Bolagsordning (offentlig rätt)

Som en offentligrättslig stadga kallas i Tyskland rättsliga normer ska en av dem med självständighetsstadgar utsedda juridiska enheter enligt offentlig rätt antas för deras område.

Offentliga lagar stadgar är baserade på statut autonomi enligt offentlig rätt, medan stadgar som är privata och autonoma bygger på privat autonomi. Rätten till självförvaltning av juridiska personer enligt offentlig rätt kallas också för autonomi , varför man i offentlig rätt talar konventionellt om autonoma stadgar - även om de privata stadgarna i vidare mening också är "autonoma stadgar".

Allmän

Den konventionella (offentligrättsliga) termen i stadgarna hänvisas av Federal Constitutional Court enligt följande:

”Med en stadga menas i allmänhet lagbestämmelser som antagits av en juridisk person enligt offentlig rätt som tilldelats staten inom ramen för den autonomi som lagen tilldelar med verkan för de personer som tillhör och är föremål för den.

Stadgar är objektiv lag. Vad de har gemensamt med lagförordningar är att de inte kommer till stånd i den process som författningen föreskriver för lagstiftning, men de skiljer sig från rättsliga förordningar genom att de utfärdas av ett icke-statligt organ. "

- BVerfG, dom av den 14 juli 1959 - 2 BvF 1/58 - "Preußischer Kulturbesitz" - openJur 2011, 118081 - Rn. 128 f. (Openjur.de)

Den federala författningsdomstolen beskriver funktionen av självstyre autonomi enligt följande:

”Att ge konstitutionell autonomi är meningsfullt när man aktiverar sociala krafter, och lämnar de relevanta sociala grupperna ansvariga för att reglera frågor som påverkar dem själva och som de kan bedöma mest kunnigt på hanterbara områden Att minska normmottagaren. Samtidigt är lagstiftaren lättad över att behöva ta hänsyn till faktiska och lokala skillnader, som ofta är svåra att identifiera för dem och vars förändringar de inte kan reagera tillräckligt snabbt. Förbundsförfattningsdomstolen har aldrig tvivlat på att idén om autonomi passar in i systemet med konstitutionell ordning på ett meningsfullt sätt. "

- BVerfG, beslut av den 9 maj 1972 - 1 BvR 518/62, 1 BvR 308/64 - "Specialist" - om C. II. 2. av skälen (servat.unibe.ch)

Lagstadgad myndighet

Självstyrande organ kan fastställa objektiv lag för sitt ansvarsområde genom stadgar . Denna självstyrelse följer för kommunerna av artikel 28, punkt 2 i grundlagen, som föreskriver att kommunerna måste garanteras rätten att reglera alla frågor i lokalsamhället på eget ansvar inom ramen för lagen.

Enligt de tyska kommunala förordningarna kan kommunerna reglera sina egna angelägenheter genom stadgar ( stadgad makt , t.ex. 10 § 1 § Niedersachsen kommunal konstitutionell lag (NKomVG)). De kommunala råds frågor, ändringar eller Upphävanden stadgar (Avsnitt 58 (1) Nr 5 NKomVG). För kommunen ska väsentliga frågor regleras i en huvudstadga (avsnitt 12 (1) NKomVG). I den finns bl. även att göra föreskrifter om hur kungörelsen av lagbestämmelser genomförs (11 § första stycket, mening 2 i NKomVG). Stadgarna ska sedan undertecknas av borgmästaren och offentliggöras (avsnitt 11, punkt 1, mening 1 i NKomVG). Efter tillkännagivandet måste stadgarna och bilagorna vara tillgängliga för alla (10 § 4 NKomVG).

Utfärdande av stadgar av organ i ett självstyrande organ är ett väsentligt inslag i autonom lagstiftning. Denna självstyrelse följer för kommunerna av artikel 28, punkt 2 i grundlagen, som föreskriver att kommunerna måste garanteras rätten att reglera alla frågor i lokalsamhället på eget ansvar inom ramen för lagen. "Termen" reglera "garanterar inte bara utfärdande av administrativa akter, utan en allmän ordning genom bolagsordningen."

innehåll

Stadgar, liksom andra rättsliga normer (t.ex. lagar ), måste vara tillräckligt definierade när det gäller innehåll ( artikel 20.3 i GG). Enligt detta måste innehållet och omfattningen av en stadga vara i stort sett underordnad även för den juridiska lekmannen . Slutligen måste en stadga vara proportionell, vilket kan uppnås genom specifika undantagsbestämmelser. Då är stadgar materiellt lagliga. Stadgar kan utgöra respektive företags konstitution och även innehålla detaljerade bestämmelser för dess specifika ansvarsområde. Det väsentliga ska dock regleras av parlamentarisk lag. Konstitutionell lag omfattar särskilt inrättandet av ett företags organ , beskrivningen av ansvarsområdet och fastställandet av dess ekonomiska suveränitet i en stadga . Organen har en representativ, kontrollerande eller röstande funktion. Ansvarsområdet som tilldelas företaget enligt lag specificeras och genomförs i stadgarna. I synnerhet reglerar det vilka uppgifter som är tillgängliga för vilken grupp människor och om och i vilken utsträckning avgifter eller bidrag till ett visst belopp ska betalas. I finansförordningen är uppställningen en budgetkontrollerad . Budgetstadgan är också föremål för de lagstadgade föreskrifterna.

Institutioner har inga (obligatoriska) medlemmar och måste därför beställa en anslutning och använda obligatorisk för den tilldelade gruppen av uppgifter enligt lag enligt kraven i § 13 NKomVG . Behörigheten att utfärda kommunal stadgar måste tydligt ange vilket ämne stadgarna kan beröra. En obligatorisk anslutning eller användning får endast åläggas av bolagsordningen. Kommunerna får införa denna obligatoriska anslutning eller användning av anläggningar som tjänar folkhälsan (i synnerhet gatustädning , sophantering , vattenförsörjning , avloppsavfall, energiförsörjning ). Även om den obligatoriska anslutningen är fastighetsrelaterad och endast förpliktar fastighetsägare och hyresgäster, är den obligatoriska användningen personlig och förbjuder användning av liknande anläggningar.

Slutligen kan man skilja mellan stadgar med en yttre och enbart inre effekt . Även om stadgar med extern effekt också är bindande för tredje part (t.ex. medborgare), gäller stadgar med intern effekt uteslutande för respektive företag, organ och deras administration. I den senare gruppen ingår till exempel huvudstadgan och budgetstadgan.

Rättsverkningar

Innehållet i stadgarna fungerar som en rättslig norm för de berörda medborgarna. De berörda grupperna är berättigade och skyldiga av innehållet. Den avsiktliga eller vårdslöst brott mot ett krav eller förbud mot ett lag kan utgöra en administrativ förseelse. Huruvida och när så är fallet avgörs av respektive lands kommunala bestämmelser. I varje fall utgör varje kränkning dock inte automatiskt ett administrativt brott. I delstaten Hessen åligger det den lagstiftande kommunen att förklara en motsvarande klanderbar kränkning genom att hänvisa till det i stadgarna som ett administrativt brott (5 § ( 2), mening 2 HGO). I motsats till detta, till exempel i delstaten Niedersachsen, utgör en skyldig överträdelse av ett krav eller förbud mot de kommunala stadgarna automatiskt ett administrativt brott utan behov av en separat bestämmelse, förutsatt att stadgan endast avser brottet böter (avsnitt 10 (5) NKomVG). Detta är ett så kallat brott . Den administrativa myndigheten som straffar regelbrottet i den mening som avses i 36 § 1 mom. 1 OWiG är kommunen. Genom att ta ut avgifter och avgifter har stadgar en betydande ekonomisk inverkan på medborgarna som belastas av detta och måste därför följa principen om rättvis beskattning. En lagstadgad avgiftsbestämning kan ifrågasättas om detta överskrider tillämpliga (nationella) lagliga övre gränser (förbud mot kostnadstäckning och otillräcklig vinstgivning). Förutsatt att de statliga författningarna föreskriver, kan stadgar kontrolleras med en normprövning enligt 47 § Abs. 1 Nr. 2 VwGO. En stadga som bryter mot högre lag är ogiltig , så den har inga rättsverkningar från början ( ex tunc ).

Juridiska personer enligt offentlig rätt med lagstadgad autonomi

Lagstadgade programföretag och Deutsche Bundesbank har också lagstadgad autonomi .

Se även

litteratur

  • Fritz Ossenbühl: Bolagsordning. I: Josef Isensee, Paul Kirchhof (red.): Handbook of the constitutional law of the Federal Republic of Germany. III, 2005, ISBN 3-8114-3302-4 , § 66.

webb-länkar

Commons : Författningar  - samling av bilder, videor och ljudfiler

Individuella bevis

  1. ^ Carl Creifelds (grundare): Juridisk ordbok. 22: e upplagan. Beck, München 2016, ISBN 978-3-406-69046-4 : Bolagsordning
  2. ↑ Carmen Winkler: Stadga (kommunallag). I: Horst Tilich, Frank Arnold (red.): German Legal Lexicon. 3. Utgåva. Volym 3, 2001, s. 3676.
  3. ^ BVerfGE 33, 125, 157; Materialitetsteori
  4. ↑ Modellstadgar för offentligrättsliga institutioner i Nordrhein-Westfalen  ( sidan är inte längre tillgänglig , sök i webbarkiv: kua-nrw.de )@1@ 2Mall: Toter Link / www.kua-nrw.de
  5. ↑ BVerwG, dom av den 9 mars 1990, Az.: 8 C 20,88
  6. ↑ Friedrich-Ebert-Stiftung, Kommunalakademie, anslutning eller obligatorisk användning, juli 2004, s. 1. (PDF-fil; 254 kB)
  7. ↑ Carmen Winkler: Stadga (kommunallag). I: Horst Tilich, Frank Arnold (red.): German Legal Lexicon. 3. Utgåva. Volym 3, 2001, s. 3676.
  8. ↑ Gerhard Bennemann, Uwe Daneke, Helmut Schmidt och a.: PDK Hesse Hessian Municipal Code (HGO) . 14: e upplagan. Verlag CH Beck, München 2017, § 5 marginalnummer 40 .
  9. ↑ Henning Bahr: BeckOK kommunal lag Niedersachsen . Red.: Johannes Dietlein, Veith Mehde. Verlag CH Beck, München 2019, § 10 marginalnummer 37 .
  10. ↑ BVerwG, dom av den 17 april 2002, BVerwGE 116, 188
  11. ↑ BVerwG, dom av den 29 september 2004, Az.: 10 C 3.04, s.9.
  12. ↑ Stadgarna för offentliga institutioner innehåller ofta regler som kallas
  13. ^ Gerhard Robbers: Bolagsordning. I: Görres-Gesellschaft (red.): Staatslexikon. Lag, ekonomi, samhälle. 7., helt omarbetad. Utgåva. Volym 4, 1988, kol. 1001-1002 [1001]. När det gäller Bundesbank talar dock avsnitt 7 (1), mening 2, i Bundesbanklagen om ”organisationsstadgan”. I § 2 s.1 Bundesbank Act som är "ett federalt bolag enligt offentlig lag" ska fastställas.