Serviceövervakning

Den tillsynen antingen i staten organisationen lagen en myndighet och auktoritet av en högre nivå auktoritet i frågan genom att kontrollera hur pre undantagna transaktioner för att övervaka eller i organisationsteori , den viktigaste funktionen av disciplin överlägsen (i Bundeswehr varje handledare).

Allmän

Serviceövervakning kan därför vara både institutionell och personlig. I administrativ organisationsrätt görs åtskillnad mellan juridisk , specialist- och servicetillsyn. Dessa tre former utövas av högre myndigheter mot lägre ranking. Den disciplinära överordnaren utövar tillsyn i synnerhet med sin disciplinlag , vilket påverkar de anställdas personliga angelägenheter .

Statlig organisationslag

Till skillnad från juridisk och teknisk tillsyn är officiell tillsyn inte en statlig tillsyn.Tillsyn av de underordnade statliga myndigheterna är inte en statlig tillsyn, utan en officiell tillsyn i form av en myndighet eller organövervakning. Och underordning uppstår när en myndighet att utfärda instruktioner och monteringsbefogenheter är utrustad ( högre myndighet ) och andra myndigheter att agera eller underlåtenhet kan tvinga ( sekundär myndighet ). Denna överordnade och underordnade relation utgör grunden för utövandet av serviceövervakning. De överordnade och underordnade rollerna påverkar alltid samma affärsområde , samma avdelning eller sker via en särskild reglering.

Övervakningens art är obegränsat när det gäller innehåll. Det inkluderar rätten att påverka hela aktiviteten hos en underordnad myndighet, i den mån denna påverkan inte berör det tekniska området av uppfyllandet av uppgifter. Detta inkluderar i synnerhet en myndighets interna organisation ( struktur och processorganisation genom en affärsfördelningsplan , arbetsflöde ) och personalresurser . I regel ligger tillsynen på inrikesministern , medan teknisk övervakning vanligtvis utförs av det berörda departementet.

Som undantag åligger den juridiska och tekniska övervakningen av Federal Financial Supervisory Authority ( högre federala myndighet ) det federala finansministeriet ( § 2 FinDAG ), som också tar på sig tillsynen. Den kommunala tillsynen omfattar uteslutande den juridiska och tekniska tillsynen. Kommuner är därför inte föremål för någon tillsyn av statsförvaltningen. De statliga tillsynsmyndigheterna kontrollerar inte den administrativa processen och fullgörandet av de specifika officiella uppgifterna för de anställda i en stads- eller stadsförvaltning. När det gäller kommuner är borgmästaren ansvarig för denna tillsyn, och för distrikt / distriktskontor, distriktsadministratören . Statlig tillsyn av programföretag är begränsad till laglig tillsyn. Den relevanta staten eller den federala regeringen är endast behörig att tillrättavisa brott mot respektive statlig sändningslag .

Organisationsteori

Tjänstetillsyn är arbetsgivarens tillsyn över det personliga beteendet hos de anställda som är underordnade honom i ett anställningsförhållande och är i huvudsak begränsat till disciplinrättens område . I snävare bemärkelse upprättar servicetillsyn ett rent personligt juridiskt tillsynsförhållande, som inte handlar om korrigering av ett sakligt beslut, utan om en underordnads personliga beteende. Genom övervakningen säkerställer handledaren att arbetstagarnas arbetsuppgifter utförs korrekt med tillsyn , instruktion och instruktioner . Denna serviceövervakning omfattar således observations- och korrigeringsfunktionen och beskriver möjligheterna till kontroll och inflytande hos en disciplinöverordnad på anställda, säkerställer att de underordnade organisationsenheterna är korrekt utrustade med personal och materiella resurser och inkluderar befogenhet att besluta i juridiska frågor som rör public service -anställda som är anställda där.

Förutom specialistchefen har nästan varje tjänsteman en handledare (disciplinöverordnad) som ansvarar för att övervaka tjänsten. Om det finns misstanke om åsidosättande är arbetsledaren inledningsvis också disciplinansvarig (t.ex. 27 § Disciplinär O Baden-Württemberg). Det finns bara två undantag från denna princip om två överordnade . Professorer omfattas av den frihet i forskning och undervisning som garanteras enligt artikel 5.3 i grundlagen , domare till det rättsliga oberoende som krävs i artikel 97, punkt 1 i grundlagen . Därför har ingen av dem en specialisthandledare, utan är bara underordnad en disciplinansvarig. Strikt taget har domare inte en överordnad i den offentliga lagens mening, men är föremål för övervakning av domstolspresidenten i enlighet med 26 § DRiG , förutsatt att deras oberoende inte försämras av detta. Tillsyn och rättsligt oberoende säkerställer att rätten till beviljande av rättvisa uppfylls . Enligt avsnitt 26 (2) DRiG omfattar övervakningen av domare också befogenhet att registrera det felaktiga sättet på vilket en officiell verksamhet utförs och att varna för att den officiella verksamheten är korrekt och utan dröjsmål. Är agentens auktoritet som derivat och varningen ges. Till skillnad från domare är åklagare bundna av instruktioner enligt avsnitt 146 i GVG . De är föremål för tillsyn av sina överordnade i enlighet med avsnitt 147 i GVG.

Den övervakande klagomål är en speciell form av ansökan anges i artikel 17 i grundlagen . Med hjälp av ett disciplinära klagomål kan personligt beteende eller hur uppfattningsuppgiften kan rapporteras offentliga tjänstemän från medborgarna vid tjänsteöverträdelser ; den ersätter dock inte befintliga rättsmedel . Den måste skickas informellt till tjänstemannens disciplinöverordnade eller direkt till den ansvariga tjänstetillsynsmyndigheten .

väpnade styrkor

Tillsyn i Bundeswehr är en av uppgifterna för soldatens överordnade ( avsnitt 10, stycke 2, alt. 2 SG ). Vem som är överordnad bestäms av överordnade förordningen . I synnerhet är plikten inte begränsad till de disciplinära överordnade enligt 27 §§ ff. Military Disciplinary Code (WDO).

Försvarsmaktens funktionalitet och interna tillstånd beror på hur överordnade utövar sin tillsyn. Detta har inte bara en observations- och övervakningsfunktion, utan också en utbildnings- och interventionsfunktion. Det bör uppmuntra underordnade att fullgöra sina officiella uppgifter, förhindra pliktöverträdelser och skydda dem från negativa disciplinära åtgärder och andra nackdelar, t.ex. B. överhängande faror. Tillsynspliktens omfattning beror på överordnadens ställning . Tillsynsmyndighetens övervakningsplikt föreligger dock gentemot arbetsgivaren , Förbundsrepubliken Tyskland , så att den underordnade inte har något subjektivt krav på att utöva den till hans fördel. Otillräcklig tillsyn kan bryta mot vårdplikten ( avsnitt 10 (3) SG). Det kan ha en mildnande effekt vid bedömning av en disciplinåtgärd. Tillsyn innebär också att överordnade fattar nödvändiga beslut och åtgärder utifrån sina observationer och granskningar; hur och när baseras på den bästa bedömningen i varje enskilt fall.

När det gäller ett militärt klagomål i enlighet med militära klagomålsföreskrifterna undersöker de ansvariga överordnade fakta som en del av deras servicetillsyn och åtgärdar brister även om klagomålet är otillåtet (t.ex. tidsfrist) eller har dragits tillbaka. De avgör också om orsaken till klagomålet beror på bristande tillsyn.

De högre disciplinöverordnade utövar också tillsyn över sina underordnade disciplinöverordnade i den mån de övervakar utövandet av disciplinmyndighet och, om det behövs, återkallar eventuella pålagda disciplinåtgärder ( 46 § WDO).

Internationell

Den Schweiz och Österrike har den administrativa tillsynen. I Schweiz tillåter serviceövervakning den hierarkiska kontrollen av administrativa aktiviteter att ingripa i specifika enskilda transaktioner med hjälp av tjänstebeställningar. Adressater kan vara såväl hela organisationsenheter som individuella administrativa åtgärder. Enligt artikel 21, punkt 3 B-VG , är officiell tillsyn i Österrike den typ av tillsyn som avser efterlevnad av underordnade organs rättsliga skyldigheter .

Individuella bevis

1. ^ Gerhard Waibel, Kommunal konstitutionell lag Baden-Württemberg , 2007, s. 226
2. ↑ Hans Peters, Textbook of Administration , 1949, s. 48
3. ^ Ernst Forsthoff : Textbook of Administrative Law , 1958, s. 419
4. ^ Friedrich Hermann Fonk, Regionalpresidentens myndighet , 1967, s. 123
5. ^ Erich Becker, Självförvaltning som konstitutionell grund för den kommunala ordningen på federal och statlig nivå , i: Handbook of communal science and practice, Volume I, 1956, s. 166
6. ^ Eggert Winter, Gabler Lexikon Recht in der Wirtschaft , 1998, s. 256
7. ↑ Helmut Brede, Fundamentals of Public Business Administration , 2005, s. 88 f.
8. ↑ Dieter C. Umbach / Thomas Clemens (red.), Basic Law: Employee Commentary and Manual , volym II, 2002, s. 1075
9. ↑ Dieter Walz, Klaus Eichen, Stefan Sohm: Soldaterlagkommentar . 2: a upplagan. rehm, Heidelberg et al. 2010, ISBN 978-3-8073-0228-7 , s. 240-242 . 
10. ↑ Etienne Huber, Autonomi för myndigheter på federal nivå i Schweiz , 2012, s.36