Europeiska ekonomiska och monetära unionen

Den europeiska ekonomiska och monetära unionen , EMU , (förkortas även ekonomiska och monetära unionen , EMU , inofficiellt även Europeiska monetära unionen , EMU , engelska Ekonomiska och monetära unionen , EMU) är ett avtal mellan medlemsstaterna i den Europeiska unionen juli 1990 igenom. genomförandet av vissa ekonomiska och penningpolitiska regler i en trestegsprocess. Huvudsyftet med EMU-reglerna är att komplettera den europeiska inre marknadengenom en gemensam valuta med hög prisstabilitet .

Hittills har de 27 EU-staterna genomfört EMU-avtalet i varierande grad. Det är osäkert - och med tanke på eurokrisen sedan utbrottet av den grekiska statsskuldkrisen hösten 2009 också osannolikt - att alla EU-länder kommer att integreras helt i EMU-förordningarna i slutet av genomförandeprocessen. Valuta euro som infördes sedan 1 januari 1999 19 av de 27 EU-länderna (" Eurozonen "): Belgien, Tyskland, Estland, Finland, Frankrike, Grekland, Irland, Italien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Österrike , Portugal, Slovakien, Slovenien, Spanien och Republiken Cypern. Dessa 19 stater samordnar sin ekonomiska och finansiella politik inom ramen för Eurogruppen . Av de övriga åtta EU-länderna är sex skyldiga att införa euron så snart de uppfyller de överenskomna konvergenskriterierna .

De två EU-staterna Danmark och Sverige har de jure och de facto ett opt-out-alternativ från skyldigheten att införa euron. De åtta EU-länderna som ännu inte har ingått i euroområdet har också genomfört EMU-reglerna i olika aspekter och samordnar vissa områden i sin ekonomiska och monetära politik med gruppen av 19 länder i euroområdet.

EMU: s medlemsstater

Alla 27 EU-länder är formellt medlemmar i EMU. I smalare bemärkelse är begreppet ibland begränsat till de nitton medlemsstater som deltar i den tredje etappen, det vill säga som har infört euron som sin valuta . Dessa är Belgien , Tyskland , Estland , Finland , Frankrike , Grekland , Irland , Italien , Luxemburg , Lettland , Litauen , Malta , Nederländerna , Österrike , Portugal , Slovakien , Slovenien , Spanien och Republiken Cypern .

Åtta andra EU-länder har ännu inte infört euron: Bulgarien , Danmark , Kroatien , Polen , Rumänien , Sverige , Tjeckien och Ungern . Olika typer av undantag gäller för dessa stater: Även om Danmark inte var skyldigt att delta i EMU från början på grund av en så kallad opt-out-klausul , måste alla andra stater anta euron som sin valuta enligt EU- och AEU-fördragen. så snart de uppfyller EU: s konvergenskriterier . Ett av dessa kriterier är den så kallade valutakursmekanismen II (ERM II), där landets valuta är kopplad till eurokursen inom ett visst fluktuationsintervall i två år. Danmark, Kroatien och Bulgarien deltar för närvarande i ERM II.

Det är oklart om de andra länderna strävar efter att införa euron så snart det är ekonomiskt möjligt för dem. Sverige uppfyllde kriterierna för införandet av euron före utbrottet av den globala ekonomiska krisen 2009/2010 ; emellertid missade den medvetet det genom att inte delta i ERM II, eftersom befolkningen röstade mot euron i en folkomröstning (den 14 september 2003). Denna praxis strider faktiskt mot innebörden i fördraget. Det tolereras av Europeiska kommissionen eftersom Sverige gick med i EU vid en tidpunkt då införandet av EMU redan hade beslutats, men den tredje etappen hade ännu inte uppnåtts. På sätt och vis har Sverige en ”informell opt-out”.

Ett tillbakadragande av enskilda länder från den monetära unionen, som det har diskuterats offentligt sedan 2010 till följd av den grekiska finanskrisen , föreskrivs inte uttryckligen i AEU-fördraget . Enligt många är det bara möjligt om ett land lämnar EU som helhet (i detta fall artikel 50 EU-fördraget gäller ) eller genom att förhandla om ett tilläggsavtal, till exempel i form av ett tilläggsprotokoll till FEU-fördraget . Detta måste ratificeras av alla medlemsstater . Å andra sidan vill en del av litteraturen ta på sig rätten att ensidigt lämna monetära unionen även om den berörda medlemsstaten inte längre uppfyller medlemskraven .

EU-konvergenskriterier

För att kunna delta i EMU måste medlemsstaterna följa vissa regler som är avsedda att säkerställa en viss grad av standardisering och stabilitet i deras ekonomiska och skattemässiga situation. Dessa EU-konvergenskriterier ( även kallade Maastricht-kriterier efter Maastrichtfördraget ) finns i artikel 140 FEUF .

I detalj är dessa följande kriterier:

• Prisstabilitet : Inflationen får inte vara mer än 1,5 procentenheter över de tre medlemsstater med de mest stabila priserna.
• Stabiliteten för offentliga budgetar: statsskuldnivån får inte överstiga 60 % av bruttonationalprodukten och den årliga nya nettoskulden får inte överstiga 3% .
• Valutakursstabilitet: staten måste ha deltagit i valutakursmekanism II i minst två år utan att devalvera . Landets valuta får bara avvika från eurokursen inom ett visst växelkursintervall (vanligtvis 15%); landets centralbank måste ingripa vid stora avvikelser.
• Långa räntor: Räntan på långa statsobligationer får inte vara mer än 2 procentenheter över genomsnittet för de tre mest stabila medlemsstaterna.

Den Europeiska kommissionen och Europeiska centralbankens kontroll åtminstone vartannat år om de medlemsstater som ännu inte har infört euron uppfylla konvergenskriterierna. Så snart en stat uppfyller dem kan den ansöka om att gå med i slutskedet av EMU. Kommissionen ger sedan en rekommendation med beaktande av andra kriterier som marknadsintegration, bytesbalansen och landets arbetskraftskostnader . här finns inga fasta gränsvärden. Det finns en debatt i Europeiska rådet och en utfrågning i Europaparlamentet om kommissionens rekommendation . Avgörande för kandidatlandets upptagande är rådet för ekonomiska och finansiella frågor , som beslutar med kvalificerad majoritet , där endast de medlemsstater som redan har infört euron har rösträtt ( artikel 140.2 i EUF-fördraget). Hittills har dessa beslut alltid fattats i enlighet med kommissionens rekommendation.

Avgränsning från euroområdet

Uttrycket Eurozon (även Eurozon , Euroland ) används mest i snävare bemärkelse för att beteckna de nitton länder som har infört euron som sin valuta. I denna betydelse är det synonymt med termen Europeiska ekonomiska och monetära unionen i en snävare mening.

Ibland används dock euroområdet också i bredare mening för alla stater som använder euron, även om de inte är EU-medlemmar. Dessa inkluderar Andorra , Monaco , San Marino och Vatikanstaten , som på grund av bilaterala avtal med EU har rätt att använda euron som den enda valutan och få sina egna euromynt präglade i begränsad omfattning, samt nästan tjugo andra länder eller delar av länder som ensidigt har infört euron som sin valuta eller har kopplat valutakursen till nyckelvalutan, euron.

Avtalsenliga grunder och mål

Termen Europeiska ekonomiska och monetära unionen går tillbaka till den politiska debatten i slutet av 1980-talet och används fortfarande idag. I den europeiska primärrätten används den dock knappast: I artikel 3, punkt 4 i EU-fördraget , kallas upprättandet av en ”ekonomisk och monetär union vars valuta är euron” som EU: s mål. I FEU-fördraget nämns däremot bara EU: s ”ekonomiska och monetära politik” ( artikel 119 och FEU-fördraget). De stater som deltar i den tredje etappen av EMU kallas "medlemsstater vars valuta är euron" ( artikel 136 ff i EUF-fördraget), de andra som "medlemsstater för vilka ett undantag gäller" ( artikel 139 ff. FEU-fördraget).

Grunden för EU: s ekonomiska och monetära politik regleras i artiklarna 119 till artikel 144 i EUF-fördraget , där enligt ekonomisk politik i huvudsak processpolitiken menas. Det finns också många andra politikområden i Europeiska unionen som också har starka ekonomiska band (såsom EU: s sysselsättningspolitik , EU: s socialpolitik eller den europeiska inre marknaden ). De ingår dock vanligtvis inte under termen EMU, eftersom deras avtalsgrund är äldre. Till skillnad från EMU har EU inte bara en samordningsfunktion där utan kan också lagstifta sig själv . Europeiska kommissionens och Europaparlamentets inflytande är därför större på dessa områden än inom EMU.

Den rådande principen för EMU inom den ekonomiska sektorn är den öppna samordningsmetoden : nationalstaterna kan till stor del själva bestämma sin ekonomiska politik inom vissa ramar, men de är skyldiga att samordna detta med varandra i EU: s råd . De överstatliga institutionerna som Europeiska kommissionen och Europaparlamentet har formellt liten behörighet. Kommissionen har emellertid ett visst informellt inflytande eftersom den hjälper samordningen genom att ta fram rapporter som medlemsstaterna kan använda som underlag för beslutsfattande.

Däremot är kompetensfördelningen annorlunda i valutaområdet: Här har särskilt euroländerna överfört många suveräna rättigheter till Europeiska centralbanken , som kan fatta beslut som ett självständigt och oberoende organ . I de länder som inte har infört euron ligger kompetensen hos de nationella centralbankerna , som måste vara oberoende av alla andra myndigheter i sina beslut. Alla EU: s nationella centralbanker samordnar sin verksamhet i det europeiska systemet för centralbanker .

Enligt artikel 3 i EU-fördraget och artikel 119 i EUF-fördraget är målen för den europeiska ekonomiska och monetära politiken en nära samordning av den ekonomiska politiken i dess medlemsstater och den europeiska inre marknaden . Ekonomisk politik bygger på principen om ”öppen marknadsekonomi med fri konkurrens ” (som emellertid inte ses som en motsägelse till den sociala marknadsekonomin , som enligt artikel 3 i EU-fördraget också är ett av målen för EU). I EU: s penningpolitik är det primära målet prisstabilitet . Om detta är möjligt samtidigt som prisstabiliteten bibehålls, bör penningpolitiken, om möjligt, stödja den allmänna ekonomiska politiken ( artikel 119 i EUF-fördraget).

”Stabila priser, sunda offentliga finanser och monetära ramvillkor samt en hållbar betalningsbalans” kallas ”vägledande principer”. Dessa fyra principer motsvarar i huvudsak EU: s konvergenskriterier . I detta sammanhang publicerades Europeiska kommissionen i januari 2019 och hållbarhetsrapporten Fiskal hållbarhetsrapport 2018 till den finanspolitiska situationen för Europeiska unionens medlemsstater .

Ekonomiska regler

Multilateral övervakning

Ekonomisk politik samordnas i huvudsak genom så kallad ”multilateral övervakning” ( artikel 121 i EUF-fördraget). På så sätt utarbetar Europeiska unionens råd (ministerrådet) rekommendationer på förslag från Europeiska kommissionen och efter samråd med Europeiska rådet , där det definierar de viktigaste inslagen i EU: s ekonomiska politik som helhet och av medlemsländerna. De bygger på långsiktiga ekonomiska strategier , hittills Lissabonstrategin för perioden 2000–2010 och Europa 2020 för perioden 2010–2020.

Kommissionen utarbetar regelbundna rapporter om genomförandet av dessa rekommendationer på grundval av information som de enskilda medlemsstaterna skickar till den. Det finns dock bara mycket svaga sanktionsmekanismer om medlemsstaterna inte följer rekommendationerna: i det här fallet kan kommissionen bara utfärda en ”varning”. rådet kan bara formulera rekommendationer och publicera dem vid behov. Multilateral övervakning fungerar därför mer genom politiskt tryck, inte genom faktiska tvångsmekanismer från EU-institutionerna.

Förutom de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken som gäller för EU som helhet använder rådet också samma förfarande för att utveckla allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken specifikt för de stater som har infört euron som sin valuta ( artikel 136 i EUF-fördraget). Endast företrädare för Eurogruppen ( se nedan ) deltar i dessa rådsmöten .

Den Europaparlamentet endast marginellt inblandad i den multilaterala övervakningen. Det informeras av ministerrådet och kommissionen om de ekonomiska politiska rekommendationerna och resultaten av övervakningen, men deltar inte själv i dem.

Stabilitets- och tillväxtpakten

För övervakning av statsskulden gäller ett något strängare förfarande än för allmän ekonomisk politik . Den konvergenskriteriet , enligt vilket skuldnivån inte får överstiga 60% och den årliga netto nya skulder får inte överstiga 3% av bruttonationalprodukten , permanent etablerad inom ramen för den så kallade stabilitets- och tillväxtpakten ( Art. 126 FEUF ). Den Europeiska kommissionen kontrolleras årligen till alla EU: s medlemsstater, inklusive de som inte har infört euron som sin valuta. Om en medlemsstat inte uppfyller kriterierna, eller om kommissionen anser att det finns en risk, kommer den att utarbeta en rapport. På grundval av denna rapport beslutar EU: s råd med kvalificerad majoritet hur man ska gå vidare. När det gäller ett land som har infört euron som sin valuta är det bara eurogruppens medlemsstater som har rätt att rösta; för de andra länderna har hela rådet rätt att rösta. Detta kan vidta ett antal åtgärder, som eskalerar från ekonomiska politiska rekommendationer till olika tvångsmetoder, särskilt böter. Enligt artikel 139 FEUF kan dessa tvångsmetoder emellertid endast tillämpas på medlemsstater som har antagit euron som sin valuta. De andra staterna är också skyldiga att följa stabilitetspakten, men rådet kan bara ge rekommendationer till dem.

Även om kommissionen redan har inlett flera förfaranden för brott mot stabilitetspakten, har rådet ännu inte infört några sanktioner. En anledning till detta är att böter bara skulle förvärra en redan mycket skuldsatt stats budgetposition. Å andra sidan ses det faktum att det slutliga beslutet om sanktioner fattas av de nationella finansministrarna i rådet, som själva kan stöta på ett alltför stort budgetunderskott vid en annan tidpunkt, som en anledning till den mindre strikta tolkningen. stabilitetspakten. Den historiska roten till problemet ligger i EU-toppmötet i Dublin i december 1996, då förbundskansler Helmut Kohl  - efter massivt franskt tryck - avstod från den ursprungligen avsedda bestämmelsen om automatiska påföljder. Bättre efterlevnad av stabilitets- och tillväxtpakten är därför ett av de viktigaste diskussionsämnena när det gäller den vidare utvecklingen av EMU ( se nedan ).

Mellanstatlig solidaritet och ingen räddningsklausul

Ömsesidigt ekonomiskt stöd mellan medlemsstaterna eller från EU till medlemsstaterna tillhandahålls endast inom en snäv ram inom EMU. (Andra områden, såsom EU: s regionalpolitik , å andra sidan föreskriver uttryckligen finansiella överföringar mellan olika delar av EU.) Enligt artikel 122 FEUF kan dock ministerrådet vidta åtgärder i nödsituationer, särskilt vid leveransflaskhalsar. I händelse av naturkatastrofer och andra ”exceptionella händelser utanför dess kontroll” kan en medlemsstat också få ekonomiskt stöd från EU: s budget om rådet beslutar .

I artikel 143 i EUF-fördraget föreskrivs också ett särskilt förfarande för "ömsesidigt bistånd" för medlemsstater som ännu inte har infört euron och befinner sig i en betalningsbalanskris . På förslag från kommissionen kan ministerrådet anta olika åtgärder,alltfrån samordnade insatser från internationella organisationer som Internationella valutafonden till frivilliga lån från andra medlemsstater.

Den intra-europeiska solidariteten begränsas av den så kallade klausulen om icke-räddning eller icke-stöd , som utesluter EU: s och de enskilda medlemsstaternas ansvar för skulder från andra medlemsstater ( artikel 125 FEUF). Denna förordning kompletterar stabilitetspakten och är avsedd att säkerställa att ingen medlemsstat kan använda sin budgetautonomi för att täcka skulder på bekostnad av andra medlemsstater. Detta är avsett att bevara varje stats ansvar för dess nationella underskott och förhindra moralisk fara .

Den exakta tolkningen av klausulen är kontroversiell efter att lån till ett EMU-land beslutades till följd av den grekiska finanskrisen 2010 och euroländerna tog garantier för varandra inom ramen för den europeiska stabilitetsmekanismen ( se nedan ). Som ett resultat av ytterligare lån till Irland (2010) och Portugal (2011) blev det allt mer ifrågasatt om klausulen om förbudsförbud förbjuder någon form av räddningstjänst , dvs också frivilligt övertagande av skulder från andra medlemsstater, eller bara utesluter automatisk och obligatoriskt ansvar.

Förbud mot centralbankers utlåning

Ett väsentligt krav för införandet av EMU var alla nationella centralbankers oberoende . Detta för att hindra regeringarna i medlemsstaterna från att finansiera sin ekonomiska politik genom att öka penningmängden och därmed genom att generera inflation , vilket hade hänt i olika europeiska länder innan EMU inrättades. Artikel 123 och 124 124 FEUF förbjuder därför alla typer av kreditfaciliteter från Europeiska centralbanken eller de nationella centralbankerna till medlemsstaterna och all förmånsåtkomst från offentliga institutioner till bankerna. Direktförvärv av statsobligationer från centralbankerna är också förbjudet (dvs. köp av statsobligationer i motsats till indirekt / indirekt förvärv via deponerad säkerhet vid fallissemang).

Under eurokrisen började dock Europeiska centralbanken tolka denna förordning 2010 på ett sådant sätt att ett indirekt förvärv av statsobligationer, dvs. köp genom privata mellanhänder, inte utesluts (indirekt, dvs. i betydelsen av den indirekta rutt och inte i betydelsen förvärv genom leasing istället för direkt köp). Kritiker såg detta som ett brott mot syftet med den rättsliga bestämmelsen, eftersom de ekonomiska konsekvenserna av ett indirekt eller direkt förvärv av statsobligationer knappast är annorlunda och anklagade ECB för att ge efter för det europeiska politiska trycket. Rådet . ECB betonade dock själv att den hade fattat sitt beslut oberoende och att dess oberoende inte äventyrades i detta avseende. Enskilda medlemmar av ECB-rådet, särskilt den tyska Bundesbankens president , Axel A. Weber , kritiserade ECB: s inställning. Weber avgick senare - förmodligen i protest; likaså den tyska ECB: s chefsekonom Jürgen Stark .

Särskilda institutioner

Det finns några speciella institutioner för att underlätta samordning av den ekonomiska och finansiella politiken mellan EU: s medlemsstater i allmänhet och euroländerna i synnerhet.

Eurogrupp

I många beslut av rådet för ekonomiska och finansiella frågor som endast påverkar euroområdet är det bara de länder som har infört euron som har rösträtt. Av denna anledning träffas deras ekonomi- och finansministrar för informella möten kvällen före rådets möten. Denna så kallade Eurogrupp regleras i artikel 137 FEU-fördraget och i protokoll nr 14, som är bifogat FEU-fördraget. Den kommissionären för ekonomiska och monetära frågor och en företrädare för Europeiska centralbanken också delta. Med sin informella karaktär är Eurogruppen det viktigaste samordningsforumet i EMU.

Eurogruppen inrättades inofficiellt 2004 och förankrades i Lissabonfördraget 2009. Den utser en president för en period av två och ett halvt år; från 2004 till 2013 var detta Luxemburgs dåvarande premiärminister Jean-Claude Juncker , som också var hans lands finansminister fram till 2009. Från 2013 till 2018 var den nederländska finansministern Jeroen Dijsselbloem och från januari 2018 till juni 2020 den portugisiska finansministern Mário Centeno ordförande för Eurogruppen. Irlands finansminister Paschal Donohoe har haft ordföranden sedan juli 2020 .

Den 12 oktober 2008, i samband med finanskrisen från 2007 och framåt , hölls ett toppmöte för eurostaterna på stats- och regeringscheferna ( Europeiska rådet ) för första gången.

Ekonomiska och finansiella kommittén

Ekonomiska och finansiella kommittén är ett rådgivande organ som består av två företrädare för varje EU-land, Europeiska kommissionen och Europeiska centralbanken ( artikel 134 i EUF-fördraget ). Den övervakar den ekonomiska och finansiella situationen i EU och dess medlemsstater och rapporterar om dem till kommissionen. Han deltar också med Ständiga representanternas kommitté i förberedelserna för vissa aktiviteter inom rådet för ekonomi och finans . Detta gäller särskilt multilateral övervakning och förfarandet vid alltför stora underskott.

Ekonomiska och finansiella kommittén är efterträdaren till Monetary Committee, ett rådgivande organ för höga nationella skattetjänstemän som har funnits sedan de tidiga stadierna av europeisk integration.

Penningpolitiska bestämmelser

Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken

EMU: s viktigaste institution inom penningpolitiken är det europeiska systemet för centralbanker (ESCB), som består av de nationella centralbankerna i medlemsstaterna och Europeiska centralbanken (ECB). Deras funktion regleras i artikel 127 till artikel 133 i EUF-fördraget och i stadgan, som bifogas EU-fördragen som protokoll nr 4. Styrenheterna för både ECB och ECBS är ECB: s styrelse, som består av ECB: s president och vice ordförande och fyra andra personer, och ECB-rådet, där, utöver styrelseledamöterna, nationella centralbankschefer i dessa länder är representerade införde euron. ECB-rådet är ansvarigt för att fastställa penningpolitiken och utfärda nödvändiga riktlinjer, men ECB: s styrelse ansvarar för den operativa verksamheten för att genomföra den penningpolitik som ECB-rådet beslutat om. ECB: s direktion bemyndigas att utfärda instruktioner till de nationella centralbankerna i de länder som har infört euron . Enligt artikel 139, paragraf 3 i EUF-fördraget, finns det ett antal andra föreskrifter från ESCB som endast gäller centralbankerna i de stater som har infört euron. Termen Eurosystem har därför också upprättats för dessa, även om detta inte används i fördragstexten.

Enligt artikel 130 FEUF måste både ECB och de nationella centralbankerna vara helt oberoende av alla myndigheter och andra organ. Enligt artikel 14 i ESCB-stadgan gäller vissa ytterligare regler också för de nationella centralbankerna, vilka också är avsedda att förhindra informellt inflytande från respektive lands regering. Detta inkluderar särskilt att presidenten för en centralbank måste utses för minst fem år och endast kan avskedas i händelse av allvarlig förseelse. Vid tvivel kommer EG-domstolen att avgöra om en sådan allvarlig uppförande har inträffat . Dessa regler gäller även länder som ännu inte har infört euron.

Europeiska centralbanken har status som ett organ för Europeiska unionen. Det måste höras i alla lagstiftningsförfaranden som faller inom dess ansvarsområde ( artikel 127.4 i EUF-fördraget). Det är den enda institutionen som har rätt att utfärda eurosedlar och mynt ( artikel 128 i EUF-fördraget). Mynten utfärdas dock av de nationella centralbankerna.

Prisstabilitet som högsta prioritet

ESCB: s primära mål är att säkerställa prisstabilitet , dvs. lägsta möjliga inflation . Det skiljer sig från andra centralbanksystem som American Federal Reserve System , som har andra mål som låg arbetslöshet och låga långa räntor. ESCB kan å andra sidan bara stödja EU: s allmänna ekonomiska politik i den mån detta är "möjligt utan att försämra målet om prisstabilitet" ( artikel 127 i EUF-fördraget).

Enligt artikel 139 FEUF är centralbankerna i de stater som inte har infört euron inte bundna av målen för ESCB. Så du kan följa dina egna penningpolitiska mål. Enligt artikel 142 FEUF är de skyldiga att behandla valutakurspolitiken som en "fråga av gemensamt intresse". Det finns dock inga formella mekanismer genom vilka detta skulle kunna kontrolleras.

Vanligt framträdande i internationella organisationer

Enligt artikel 138 FEUF definierar de stater som har infört euron gemensamma ståndpunkter i rådet för ekonomiska och finansiella frågor , som de representerar i internationella organisationer och vid internationella konferenser som behandlar det internationella monetära systemet eller andra finansiella frågor. Du kan också välja att representeras enhetligt. Den Europeiska centralbanken måste höras innan rådets beslut. Länder som inte har infört euron deltar inte i besluten.

Utöver avtalen inom ramen för EMU, enligt artikel 219 i EUF-fördraget , har medlemsstaterna rätt att förhandla självständigt i internationella organ och att nå avtal. I april 2008 föreslog Jean-Claude Juncker, ordförande för Eurogruppen , att man skulle inrätta en enhetlig representation av eurostaterna vid Internationella valutafonden , där varje medlem hittills varit representerad individuellt. Joaquín Almunia , dåvarande kommissionär för ekonomi och valutafrågor , menade dock att en gemensam ekonomisk-politisk agenda var nödvändig innan en gemensam representation.

Deltagande i internationella växelkurssystem

Enligt artikel 219 i EUF-fördraget kan Europeiska unionen ingå avtal med andra stater om att inrätta växelkurssystem . Beslutet fattas enhälligt av EU: s råd efter att ha hört Europeiska centralbanken och Europaparlamentet, där endast de stater som har infört euron som sin valuta har rösträtt. Ett sådant växlingssystem är valutakursmekanism II .

I arbetet med länder där det inte finns något växelkurssystem kan rådet ge allmänna riktlinjer för valutakurspolitiken. På så sätt får inte ESCB: s primära mål, prisstabilitet, äventyras.

historia

EMU: s föregångare

Monetarister och ekonomer

De första förslagen till en europeisk monetär union kom mycket tidigt i den europeiska integrationens historia . Både den belgiska politiker Paul van Zeeland och den franska utrikesministern Georges Bidault föreslog motsvarande initiativ redan på 1940-talet, vilket ursprungligen inte hade någon effekt. Den europeiska betalningsunionen , som existerade från 1950 till 1958, kan ses som en föregångare till en europeisk monetär union baserad på Keynes Bancor-plan . De första konkreta planer uppstod strax efter undertecknandet av fördraget Rom och upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG), med vilken den gradvisa inrättandet av en europeisk gemensam marknad ades beslutades 1957 . 1962 presenterade EEG-kommissionen under Walter Hallstein de första förslagen för upprättandet av en monetär union. 1964 inrättades "kommittén för ordförandena för centralbankerna i Europeiska ekonomiska gemenskapens medlemsstater" (styrelse), där penning- och valutapolitiken i EEG-medlemsstaterna skulle samordnas. Men vid den tiden fanns det lite politiskt intresse för en monetär union, eftersom Bretton Woods-systemet ändå var i kraft internationellt , vilket fastställde växelkurser mellan alla större valutor. Medlemsstaterna var inte heller beredda att helt ge upp suveräniteten över penningpolitiken. Kommissionens planer fortsatte därför inte längre.

Dessutom blev de olika idéerna mellan medlemsländerna, som delades in i "monetarister" och "ekonomer", snart uppenbara: medan den första gruppen, särskilt Frankrike, sökte en snabb monetär union som skulle fungera som en "motor" för ekonomisk politisk tillnärmning mellan staterna, ekonomerna, särskilt Tyskland, krävde inledningsvis en tillnärmning av den ekonomiska politiken i de olika länderna och såg monetära unionen bara som en ”kronprestation” av harmoniseringsprocessen.

Werner plan och valuta orm

I mitten av 1960-talet kom Bretton Woods-systemet under ökat tryck. I februari 1969 föreslog därför Raymond Barre , kommissionären för ekonomiska och finansiella frågor , återigen en monetär union gradvis. Vid toppmötet 1969 i Haag beställde stats- och regeringscheferna för EEG-medlemsländerna slutligen en kommission som leds av Luxemburgs premiärminister Pierre Werner att utarbeta en plan för den ekonomiska och monetära unionen. Denna Werner-plan försökte särskilt övervinna motsättningarna mellan monetarister och ekonomer med hjälp av en trestegsmodell. I det sista steget bör penningpolitiken vara föremål för ett gemensamt centralbankssystem och ekonomisk politik för ett organ som är underordnat Europaparlamentet . Det exakta schemat för stegsekvensen förblev dock öppet.

I mars 1971, några månader före Bretton Woods-systemets kollaps, fattade EEG-ministerrådet det grundläggande beslutet att genomföra Werner-planen till 1980. Därför den 21 mars 1972 var europeiska växelkurs Association bildades, där valutaförändringar mellan EEG valutor tillåts endast inom ett intervall på ± 2,25%. I förhållande till tredje valutor, särskilt US-dollar , kunde de anslutna valutorna röra sig fritt, men de följde varandra. Det var därför man talade om en valutaorm .

Den globala ekonomiska ramen på 1970-talet visade sig vara för svår för att till fullo genomföra Werner-planen. Redan i april 1973 beslutade medlemsländerna att inte inleda den planerade andra etappen av Werner-planen. Från slutet av 1973 försämrades den ekonomiska situationen på grund av den första oljekrisen . I slutet av 1978 skedde flera uttag från växelkurssystemet så att det knappast hade någon effekt.

Europeiska monetära systemet

Sommaren 1977 föreslog den nyutnämnda ordföranden för Europeiska kommissionen , Roy Jenkins , därför en ny start i penningpolitisk samordning. Detta togs upp av Helmut Schmidt och Valéry Giscard d'Estaing , på vars initiativ Europeiska rådet i december 1978 beslutade att utveckla ett nytt europeiskt monetärt system (EMS): I centrum för dess växelkursmekanism (ERM) stod det nyskapade Europeisk konstgjord valuta ECU , som bestod av en " korg " där de deltagande ländernas valutor representerades i procent av deras ekonomiska styrka. För de enskilda nationella valutorna bestämdes centralkurser vid den ecu till vilken de endast fick variera upp till maximalt ± 2,25%.

Enligt planerna vid den tiden bör EMS övergå till ett definitivt valutasystem med ECU som gemensam valuta. Den andra oljekrisen som bröt ut 1979 och meningsskiljaktigheter under den sista fasen hindrade dock införandet av ett sådant system. Dessutom deltog inte alla EG-stater i EMS: i synnerhet Storbritannien gick med i EMS 1989 och lämnade det igen 1992, och Italien lämnade också EMS tillfälligt från 1992 till 1996. Grekland, Spanien och Portugal, som gick med i EG på 1980-talet, deltog inte heller i EMS av olika skäl.

Trots dessa svårigheter bidrog EMS till medlemsstaternas vilja att uppnå samordning och konvergens av den ekonomiska politiken. Från och med mitten av 1980-talet dämpades inflationen i nästan alla medlemsstater genom en stabilitetsinriktad penningpolitik. Den gemensamma europeiska akten (EES) från 1986, i vilken fullbordandet av den europeiska inre marknaden beslutades, betonade återigen vikten av ökat ekonomiskt och monetärt politiskt samarbete.

Se även det privata initiativet: Kommittén för en europeisk monetär union

Delors-rapporten

Fortsättningen av den monetära integrationen var kontroversiell i slutet av 1980-talet. Medan Europeiska kommissionens ordförande , Jacques Delors , ville återuppta målet för den ekonomiska och monetära unionen, var presidenterna för de nationella centralbankerna , särskilt Karl Otto Pöhl , presidenten för Deutsche Bundesbank , skeptiska. De fruktade inte bara ekonomiska osäkerheter utan också förlusten av sin egen kreativa frihet. 1988 flyttade Delors emellertid Europeiska rådet till att inrätta en arbetsgrupp där de nationella centralbankscheferna själva, med Delors som ordförande, skulle utarbeta planer för en monetär union.

I denna arbetsgrupp lyckades Delors övervinna centralbankschefernas oro. I april 1989 publicerades den så kallade Delors-rapporten, som planerade genomförandet av den ekonomiska och monetära unionen i tre steg. Detta stöddes särskilt av Frankrike (eller av François Mitterrand , som varit fransk president sedan mitten av 1981 ), som såg det som en möjlighet att återfå förlorat politiskt inflytande. EMU skulle överföra detta beroende från en enda medlemsstat till en gemenskapsinstitution, som åtminstone satte alla länder i en liknande politisk situation. Framför allt var Tyskland, som fruktade en förlust av prisstabilitet genom en gemensam valuta , och Storbritannien, som i princip avvisade förlusten av monetär suveränitet, skeptiska . För dem båda var deras egen valuta också en viktig symbol för nationell identitet . Trots denna skepsis godkändes Delors-planen av Europeiska rådet i juni 1989.

Den första etappen av EMU, som fortfarande är av liten betydelse, inleddes slutligen den 1 juli 1990. För genomförandet av de ytterligare stegen saknades dock ursprungligen den europeiska rättsliga grunden, för vilken en reform av EG-fördraget var nödvändig. Beredskapen för denna fördragsreform kom med den tyska återföreningen 1990. Eftersom Frankrike och Storbritannien också var tvungna att ge sitt samtycke till återförening inom ramen för fördraget två-fyra såg den franska presidenten François Mitterrand en möjlighet att försvara Tyska regeringen under Helmut Kohl att flytta till stöd för EMU. Samtidigt såg i synnerhet franska och tyska politiker alltmer behovet av att säkra Tysklands band till väst efter återförening genom att fördjupa den europeiska integrationen i allmänhet . Den federala regeringen ( regeringen Kohl III ) gick en på det franska initiativet IGC en för EMU. Under förhandlingarna ställde det olika villkor för att strukturera institutioner för att göra EMU lika stabilitetsorienterad som den tyska Bundesbanken hade varit. Theo Waigels tyska delegation vann alltså i stor utsträckning: I synnerhet - i motsats till de franska planerna - förklarades prisstabilitet som Europeiska centralbankens högsta prioritet och dess fullständiga politiska oberoende förankrades i fördragen.

Avtalsgrunden för slutförandet av EMU skapades i februari 1992 med Maastrichtfördraget , som trädde i kraft 1993. Den innehöll både det ytterligare schemat och de rättsliga bestämmelserna för genomförandet av Delors-rapporten, såsom EU: s konvergenskriterier och förordningarna om Europeiska centralbanken . Övergången till den andra etappen av den ekonomiska och monetära unionen bestämdes för 1994, övergången till den tredje etappen för en tidpunkt mellan 1996 och 1 januari 1999. Den brittiska regeringen under John Major , som försökt förhindra monetär union, misslyckades och kunde bara uppnå en ”opt-out” -regel för sig själv. I oktober 1992 lämnade Storbritannien också det europeiska monetära systemet på så kallad ”Black Wednesday” på grund av EMS-krisen , så att Europeiska unionen nu var splittrad när det gäller penningpolitiken.

Ett särskilt fall är Danmark, vars regering ursprungligen godkände bestämmelserna i Maastrichtfördraget. Efter att ratificeringen av fördraget misslyckades i en folkomröstning, inte minst för att det danska folket hade reservationer mot den ekonomiska och monetära unionen, godkände Europeiska rådet vid toppmötet i Edinburgh i december 1992 vissa exceptionella protokoll genom vilka Danmark också hade möjlighet att dra sig tillbaka. från den monetära unionen fått.

Den första etappen av EMU

Den första etappen i genomförandet av EMU inleddes den 1 juli 1990 efter ett beslut från Europeiska rådet . Huvudsyftet med detta steg var att anpassa de olika nationella ekonomiska och monetära politiken närmare penningstabilitet och budgetdisciplin. För att uppnå en gradvis konvergens av politiken infördes multilateral övervakning som ett nytt samordningsverktyg . Två gånger om året , i rådet för ekonomiska och finansiella frågor diskuterade rapporter från kommissionen om den ekonomiska utvecklingen och den ekonomiska politiken i medlemsländerna. Emellertid förblev de enskilda medlemsstaterna i slutändan fria och autonoma i sina beslut; det fanns fortfarande inga skyldigheter eller tvångsåtgärder.

En annan del av det första steget var omorganisationen av det penningpolitiska samarbetet. För detta ändamål fick styrelsen, där guvernörerna för de nationella centralbankerna samlades, nya ansvarsområden. Han kunde nu göra offentliga uttalanden om den penningpolitiska situationen i gemenskapen och började förbereda för inrättandet av Europeiska monetära institutet .

Dessutom tillämpades den obegränsade fria rörligheten för kapital från första steget , en av de fyra grundläggande friheterna på den europeiska inre marknaden , vars genomförande redan hade beslutats i den gemensamma europeiska akten . Den fria fria kapitalrörelsen hade varit ett villkor för bland annat Storbritannien att gå med på inledningen av den första etappen.

Den andra etappen av EMU

Den andra etappen av EMU inleddes den 1 januari 1994 enligt den tidtabell som fastställdes i Maastrichtfördraget . Från och med nu tillämpades klausulen om undsättning och förbudet för de nationella centralbankerna att bevilja lån till offentliga myndigheter. Dessutom var den viktigaste innovationen inrättandet av European Monetary Institute (EMI), som ersatte centralbankernas styrelse. EMI: s huvudsakliga uppgifter var å ena sidan att stärka samarbetet mellan centralbankerna och att samordna den nationella penningpolitiken och å andra sidan att skapa de juridiska, organisatoriska och institutionella förutsättningarna för övergången till tredje etappen. För detta ändamål utarbetade EMI en rapport om framtida monetära och växelkursförhållanden mellan det framtida euroområdet och resten av EU. På grundval av denna rapport antogs den nya växelkursmekanismen II (ERM II) i juni 1997 , som skulle ersätta det europeiska monetära systemet från övergången till den tredje etappen av EMU .

Dessutom anförtrotts EMI utformningen av sedlar för den nya gemensamma valutan. Enligt ett beslut från Europeiska rådet i slutet av 1995 bör detta inte längre kallas ECU utan snarare euron . Särskilt den tyska federala regeringen såg detta namn som "mer pålitligt". De första utkasten presenterades för kommissionen i december 1996 och senare för allmänheten.

Den tredje etappen av EMU

Med utnämningen av euron som gemensam valuta började EMU: s tredje och sista etapp den 1 januari 1999. Från och med den tiden måste centralbankerna i alla medlemsländer vara politiskt oberoende. På grundval av en rapport från kommissionen fastställde Europeiska rådet dessutom vilka medlemsstater som uppfyllde EU: s konvergenskriterier och därför fick införa euron som sin valuta. Dessa var alla medlemsstater utom Storbritannien, Danmark och Sverige, som inte ville införa euron, och Grekland, som ännu inte uppfyllde kriterierna. Europeiska centralbanken (ECB) grundades den 1 juni 1998 för att ersätta Europeiska monetära institutet.

I början av den tredje etappen fastställdes växelkurserna för valutorna för de elva medlemsstater som valts av Europeiska rådet oåterkalleligt. För att ekonomiskt skydda definitionen beviljade de nationella centralbankerna Europeiska centralbanken en obegränsad kredit ( TARGET2 ). Från och med nu var det inte längre de nationella centralbankerna som var ansvariga för genomförandet av penningpolitiken i dessa länder utan det europeiska centralbankssystemet och särskilt ECB. Samtidigt trädde växelkursmekanismen II i kraft.

Euromynt och sedlar utfärdades tre år efter starten av den tredje etappen av EMU i januari och februari 2002.

Förhoppningar och rädslor vid grundandet av EMU

EMU var redan kontroversiell när den grundades; det var föremål för stora politiska förhoppningar och rädslor.

Ett viktigt hopp i upprättandet av EMU var en förväntad tillväxtökning , eftersom den gemensamma valutan på den europeiska inre marknaden skulle leda till en ökad efterfrågan och en minskning av kostnaderna. Det senare bör bero på eliminering av osäkerheter i valutakurser , minskade transaktionskostnader och större transparens på marknaden . Särskilt de fattigare medlemsstaterna hoppades att den gemensamma valutan skulle ge ett större incitament för direktinvesteringar från rikare länder. I själva verket, liksom med inrättandet av den europeiska inre marknaden , var tillväxtsteget från EMU knappast detekterbar. den överlagrades andra ekonomiska händelser. Övergången till tredje etappen av EMU sammanföll med dot-com-bubblan , som sprängde lite senare och ledde till en global ekonomisk kris. Sammantaget var tillväxten i euroområdet mellan 1999 och 2007 ganska medelmåttig på cirka 2,2 procent årligen (i USA ökade BNP med 2,8 procent årligen under samma period, i EU som helhet med 2,5 procent).

Ett annat hopp i upprättandet av EMU var den högre prisnivåstabiliteten, som regeringarna i tidigare hyperinflationsländer som särskilt Italien förväntade sig genom att avstå från makten att fatta penningpolitiska beslut till ECB. ECB borde kunna fatta stabilitetsinriktade beslut som annars skulle ha varit svåra för regeringar att genomföra i nationell opinion. Samtidigt bör integrationen i EMU på de internationella finansmarknaderna ge de berörda staterna trovärdighet och anseende. Omvänt, i traditionellt prisstabila länder som Tyskland, fruktades man att EMU skulle öka den totala inflationen. Sammantaget har inflationen i Tyskland knappast förändrats sedan EMU grundades. Under de första åren efter införandet av euromynt var den upplevda inflationen dock särskilt hög. många medborgare uppfattade euron som ” dyr ”.

Slutligen sågs EMU också som ett tecken på bildandet av en ”politisk union” i Europa. Det bör öka medvetenheten om europeisk integration och därmed stödja Europeiska unionens allmänna mål för fredsbevarande. I artikel I-8 i EU: s konstitutionella fördrag från 2004 utsågs euron till en av Europeiska unionens symboler , tillsammans med den europeiska flaggan , den europeiska hymnen , Europadagen och det europeiska mottot . Efter att det konstitutionella fördraget hade misslyckats raderades emellertid motsvarande artikel i Lissabonfördraget igen.

Utvidgningar av euroområdet

Europeiska unionens råd bestående av stats- och regeringschefer beslutade den 3 maj 1998 att den tredje etappen av Ekonomiska och monetära unionen skulle träda i kraft den 1 januari 1999 och bestämde de första elva deltagande staterna i enlighet med de EU: s konvergenskriterier .

Den 19 juni 2000 kom Europeiska rådet till ”uppfattningen att Grekland hade uppnått en hög grad av hållbar konvergens och därför uppfyllde de nödvändiga kraven för införandet av euron”. Efter godkännande av Ekofinrådet införde Grekland euron den 1 januari 2001.

Den 8 mars 2006 var Slovenien den första av de nyligen anslutande staterna som lämnade in en officiell ansökan om införande av euron den 1 januari 2007. Den 16 maj 2006 rekommenderade Europeiska kommissionen att Slovenien skulle tillträde till euroområdet. Den 11 juli 2006 godkände Ekofinrådet slutligen införandet av euron den 1 januari 2007 och fastställde växelkursen till 239,640  tolar för en euro.

Den 10 juli 2007 godkände EU: s finansministrar Republiken Cyperns och Maltas anslutning till euroområdet. Som ett resultat ökade antalet eurodeltagande länder till 15 den 1 januari 2008 och till 16 länder när Slovakien gick med i euroområdet den 1 januari 2009.

Den 17 juni 2010 beslutades det slutligen att gå med i Estland den 1 januari 2011. Den slutliga växelkursen fastställdes den 13 juli 2010. 1 euro motsvarar 15,6466 estniska kronor.

Lettland blev det 18: e landet som antog euron den 1 januari 2014. Litauen var det sista landet som införde euron den 1 januari 2015.

Debatt och vidareutveckling av EMU

Redan efter bildandet av den monetära unionen fortsatte debatten om den hade fler fördelar eller nackdelar och i vilken riktning den skulle utvecklas vidare. Mot bakgrund av en positiv ekonomisk utveckling och stigande valutakurser i euro rådde en optimistisk bedömning först. Även under finanskrisen från och med 2007 ansågs EMU mestadels som en fördel för de deltagande länderna. Det var en viktig anledning för Islands ansökan om att gå med i EU 2009, och även i länder som Danmark ökade intresset för EMU-medlemskap igen. Med den grekiska finanskrisen 2009/10, som snabbt expanderade till eurokrisen , intensifierades emellertid diskussionen om EMU: s funktion och dess allmänna fördelar och nackdelar igen.

Teorin om optimala valutaområden

Ett grundläggande argument i diskussionen om EMU är teorin om optimala valutaområden , som grundades 1961 av Robert Mundell och vidareutvecklades av andra författare. Den försöker väga fördelarna och nackdelarna med monetära fackföreningar och ta fram en kostnads-nyttoanalys som kan användas för att undersöka om en monetär union är vettig i ett visst fall.

En fördel med valutaintegration är minskningen av transaktionskostnader , vilket är resultatet av den gemensamma valutan för både företag och hushåll. Båda de ekonomiska aktörerna drar å ena sidan av de inga avgifterna för valutaväxling och å andra sidan av begränsningen av osäkerheten i växelkursen . En annan fördel kan ses i ökningen av insynen på marknaden . Detta leder till en minskning av informationskostnaderna för individerna, som nu direkt kan jämföra priserna inom valutaområdet med varandra.

En nackdel med en monetär union är å andra sidan förlusten av flexibla växelkurser som en justeringsmekanism när ekonomierna i två regioner eller länder skiljer sig åt. Om exempelvis produktiviteten ökar snabbare i en region än i en annan, med flexibla växelkurser leder detta till en förstärkning av valutan i den mer produktiva regionen, vilket återställer ekonomisk jämvikt. Detsamma gäller om, på grund av endast regionala kollektivavtal, lönerna stiger långsammare i en region än i en annan. I en monetär union kan å andra sidan kompensation endast ske via rörelser av produktionsfaktorerna (flexibla jobb och flexibelt kapital).

För Europeiska monetära unionen drar de flesta studier slutsatsen att det för närvarande inte finns något optimalt valutaområde, eftersom särskilt arbetskraftens rörlighet är för låg. Den monetära unionen leder därför till en ökning av reallönerna och därmed en förlust av konkurrenskraft i de mindre produktiva EU-länderna, vilket har bidragit till eurokrisen . Europeiska centralbankens enhetliga penning- och räntepolitik kunde inte heller ta tillräckligt hänsyn till de ekonomiska skillnaderna mellan de olika medlemsstaterna och hade därför procykliska effekter i vissa länder .

Vissa ekonomer påpekar dock också att den monetära unionen i sig kan bidra till skapandet av ett optimalt valutaområde, till exempel genom att öka de ekonomiska transaktionerna mellan medlemsstaterna genom den gemensamma valutan. Dessutom drar vissa studier för USA också slutsatsen att det inte har bildat ett optimalt valutaområde på länge eller fortfarande inte bildar det. Anledningen till upprättandet av en gemensam valuta var därför politiska snarare än ekonomiska överväganden.

Europeiska ekonomiska regeringen

Ett annat ämne i debatten om EMU är kravet på en europeisk ekonomisk regering , som traditionellt främst krävdes av den franska regeringen men avvisades av Tyskland. Men "europeisk ekonomisk regering" är ett slagord som kan ha olika betydelser beroende på sammanhanget. I diskussionen om Maastrichtfördraget 1992 hänvisade det mest till frågan om Europeiska centralbankens oberoende : Medan Bundesbank i Tyskland hölls borta från politisk tillgång och var endast engagerad i målet om prisstabilitet i Frankrike och andra europeiska länder hade centralbankerna under regeringens kontroll och hade också använts för dess ekonomiska politiska mål. I förhandlingarna om EMU rådde det stabilitetsinriktade tyska synsättet; emellertid behölls kravet på en europeisk ekonomisk regering senare.

Gemensam ekonomisk och industripolitik

En europeisk ekonomisk regering skulle möjliggöra en gemensam finanspolitisk och aktiv ekonomisk politik i EU, som önskas av en del av det politiska spektrumet, men avvisas av andra. EU kan inte ta ut skatter själv, och Europeiska unionens egna medel som förvaltas av Europeiska kommissionen är varken så omfattande eller så varierande skattepliktiga att de skulle vara lämpliga för en aktiv ekonomisk politik. Om man önskar en aktiv ekonomisk politik i princip eller i speciella situationer, är det en fråga för de enskilda medlemsstaterna som endast samordnar på frivillig basis. Detsamma gäller lönepolitiken , eftersom kollektiva förhandlingsregler oftast är begränsade till nationella gränser. Frankrike har därför upprepade gånger krävt att sådana åtgärder samlas närmare. Denna franska ståndpunkt kombinerades dock mest med kravet på en mer aktiv EU- industripolitik , som avvisades i Tyskland som ett steg mot fel statlig interventionism när det gäller regleringspolitiken .

Konflikten blev viktig i finanskrisen från 2007 , då alla medlemsstater utarbetade nationella ekonomiska program som bara samordnades av Europeiska kommissionen. Även om den direkta nackdelen med medlemmar i andra medlemsstater inte är tillåten inom ramen för den europeiska inre marknaden kan dessa olika ekonomiska politiska metoder leda till obalanser mellan de enskilda EU-staterna. Till exempel satte Irlands tillkännagivna garanti för sina nationella banker de andra medlemsstaterna under 2008 för att följa efter med liknande medel. Tyskland å andra sidan anklagades främst av fransmännen för att ha ökat sin produktivitet och konkurrenskraft mer än de andra EU-staterna under flera år genom måttliga löneökningar och därmed bidragit till obalanser.

Under eurokrisen ökade kravet på en europeisk ekonomisk regering med vissa politiska strömmar och togs också upp av Europeiska centralbankens president , Jean-Claude Trichet . Slutligen gick den tyska regeringen under Angela Merkel med på att inrätta en europeisk ekonomisk regering. Detta bör dock börja på hela EU, inte bara euroländerna, och bör ledas av Europeiska rådet , inte av Europeiska kommissionen eller av några nya institutioner som ska skapas. Ett samförstånd mellan alla EU-länder skulle därför fortsätta att krävas för beslut om ekonomisk politik.

För att underlätta samordningen inom EU finns det också ett förslag om att förena olika eurorelevanta kontor i form av en dubbel hatt , nämligen kommissionär för ekonomi och valutafrågor , ordförande för rådet för ekonomi och finans. och ordföranden för Eurogruppen . Detta förslag lades fram i en rapport av parlamentsledamoten Pervenche Berès och godkändes av Europaparlamentet. Kommissionären för den inre marknaden, Michel Barnier, lade fram ett liknande förslag i ett Humboldt-tal om Europa i maj 2011. Det skulle dock kräva en reform av AEU-fördraget och därmed godkännande och ratificering av alla medlemsstater.

Tillämpning av stabilitets- och tillväxtpakten

Ett annat problem som EMU står inför är genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten , som är avsedd att förhindra alltför stora offentliga underskott i de deltagande staterna ( se ovan ). Pakten anses vara ineffektiv, eftersom den föreslagna sanktionsmekanismen med böter bara skulle förvärra de berörda staternas budgetposition och dessutom lämnade rådet för ekonomiska och finansiella frågor upprepade gånger överträdelser av pakten.

Efter att det i kölvattnet av den grekiska finanskrisen 2009/10 blev känt att Grekland hade rapporterat felaktiga budgetuppgifter till Europeiska kommissionen i flera år, uppmanades till bättre verkställighet och effektivare sanktioner. Europeiska kommissionen föreslog införandet av en "europeisk termin" , där medlemsstaterna måste lägga fram sina budgetar för kommissionen och de andra medlemsstaterna sex månader innan de nationella parlamenten röstar om dem. Detta är avsett att ge kommissionen möjlighet att på förhand bestraffa överträdelser av pakten. Förslaget fick i vissa fall hård kritik, eftersom det begränsar nationell budgethärskande suveränitet, men i stor utsträckning stöddes av EU: s regeringar och godkändes av rådet för ekonomi och finans den 7 september 2010. Eftersom det kan leda till en tillnärmning av finanspolitiken i EU: s medlemsländer, hänvisas ofta till denna preliminära budgetkontroll ofta under termen ”europeisk ekonomisk regering” . Den användes för första gången under det ungerska EU-rådets ordförandeskap 2011 . Den "europeiska terminen" kompletteras med ytterligare åtgärder för att stärka den ekonomiska och monetära unionen, såsom Euro Plus-pakten eller det så kallade Six-Pack , ett paket med fem förordningar och ett direktiv. Den innehåller två lagar som är avsedda att skapa ramvillkor för att minska ekonomiska obalanser, en lag som är avsedd att förbättra insynen i medlemsstaternas budgetdata och därmed förhindra manipulation av dem. Tre andra lagar reformerar stabilitets- och tillväxtpakten.

Dessutom diskuterades intensivt ett förändrat sanktionssystem, med förslagen som går ut på att dra tillbaka rösträtten i EU: s råd och utesluta från euroområdet. Dessa långtgående planer, som huvudsakligen representerades av Tyskland och delvis av Frankrike, mötte dock avslag från andra medlemsländer. Å andra sidan accepterades Europeiska kommissionens förslag att minska jordbruks- och strukturfonderna i länder med alltför höga underskott . Denna minskning skulle initialt vara "automatisk", dvs. H. göras av kommissionen själv och kunde endast återföras av rådet för ekonomi och finans med majoritetsröstning. Detta skulle stärka kommissionen jämfört med det tidigare förfarandet, där sanktionerna endast tillämpas efter ett beslut av rådet. Att ändra sanktionsregimen skulle dock definitivt kräva en ändring av FEU-fördraget . Motsvarande initiativ lanserades vid Europeiska rådets toppmöte i oktober 2010 ( se nedan ).

Mekanismer för krishantering

I motsats till de stabilitetsorienterade fördragen har vissa medlemsstater överskuldtagit sina budgetar i en sådan utsträckning att finansiella kriser sprids från dessa stater, som på grund av de ekonomiska och finansiella förbindelserna mellan medlemsstaterna i allt högre grad drabbade alla medlemsstater och började med den grekiska finanskrisen 2009/10.

Detta gjorde en annan svag punkt i EMU tydlig: Det fanns inga tydliga mekanismer för vad man skulle göra om enskilda stater skulle bli alltför skuldsatta i en kris.

Under pressen från den spridande finanskrisen enades en nödplan för Grekland från lånegarantier från andra euroländer den 25 mars 2010 och inrättandet av en så kallad europeisk stabilitetsmekanism beslutades den 10 maj 2010 - initialt begränsad till tre år . Denna har en total volym på 750 miljarder euro och baseras på en kombination av lån från EU-budgeten , gemensamt ansvar för medlemsstaterna för denna volym och en kreditgräns från Internationella valutafonden (IMF). För att inte bryta mot klausulen om icke-räddning inrättades ett specialfordon, European Financial Stability Facility (EFSF), som inte formellt integreras i EU: s rättsliga ram. Ändå Peter Gauweiler och en grupp ledd av Joachim Starbatty, bland annat väckt talan mot stabiliseringsmekanismen innan den tyska federala författningsdomstolen . Från och med den 5 juli 2011 behandlades stämningen i Federal Constitutional Court.

I den offentliga debatten om den europeiska stabiliseringsmekanismen kritiserades det att det finns ett indirekt hot mot att monetära unionen förvandlas till en "överföringsunion" baserat på exemplet i det tyska statliga finansiella utjämningssystemet . I synnerhet i Tyskland förstås detta mestadels som en negativ utveckling, eftersom den finansiella utjämningen av federala stater skulle ta bort mottagarländernas incitament att minska sina underskott och därmed öka deras ekonomiska problem och förstärka deras beroende av givarländerna. Men vissa tyska politiker betonade att stabiliseringsmekanismen endast föreskriver lån och inte överföringar, vilket förutsätter dock att de sjuka medlemsstaterna också kan betala ränta och återbetalningsbördan från dessa lån.

I diskussionen om en lösning på den grekiska krisen föreslog särskilt den tyska finansministern Wolfgang Schäuble en ”Europeiska valutafonden”, som enligt Internationella valutafondens exempel skulle hjälpa överskuldsatta stater och samtidigt driva strukturreformer. Idén välkomnades av Europeiska kommissionen , men å andra sidan fick den också kritik: En sådan fond skulle bryta mot klausulen om undsättning , eftersom den "kommunicerade" skulderna i enskilda länder. Dessutom förblev det oklart varför en dubbel struktur för IMF och Europeiska valutafonden alls var nödvändig.

IMF: s president Dominique Strauss-Kahn efterlyste större övervakning av medlemsländerna, i kombination med instrument för att organisera överföringar mellan euroländerna.

Slutligen diskuterades också frågan om så kallade euroobligationer , dvs. statsobligationer med gemensamt ansvar, vilket skulle skapa bättre och billigare tillgång till kreditmarknaden, särskilt för överskuldsatta medlemsstater. Större och ekonomiskt mer stabila länder som Tyskland och Frankrike, utan vars deltagande i ansvar ett sådant begrepp knappast skulle vara meningsfullt, var dock inte överens.

Inrättandet av ett europeiskt eller internationellt statligt konkursregim diskuterades också, vilket skulle skapa tydlighet för borgenärer när stater inte längre kan betala tillbaka lån.

Beslut om att reformera kontraktet 2010

I mitten av 2010 inrättades en kommitté under ledning av rådets ordförande Herman Van Rompuy för att lägga fram ett detaljerat förslag om det framtida sanktionssystemet för stabilitets- och tillväxtpakten under det belgiska EU-rådets ordförandeskap 2010 . Den 16 september 2010 presenterade den en interimsrapport för Europeiska rådet, som fick allmänt godkännande efter att finansministrarna redan hade beslutat att införa ”den europeiska terminen” för bättre ömsesidig budgetkontroll strax innan .

Van Rompuys slutrapport antogs vid toppmötet i oktober 2010. Strax före toppmötet presenterade den tyska förbundskanslern Angela Merkel och den franska presidenten Nicolas Sarkozy gemensamma förslag, med idén att dra tillbaka medlemsstaternas rösträtt i särskilt Europeiska unionens råd och orsaka kontroversiella diskussioner. I slutändan fick Van Rompuy uppdraget vid toppmötet att utarbeta förslag till en "begränsad fördragsreform" av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt enligt artikel 48.6 i EU-fördraget för att inrätta en "permanent kris mekanism ”som skulle ersätta den interimistiska stabiliseringsmekanismen bör inträffa.

Vid toppmötet vid Europeiska rådet den 16 december 2010 lade Van Rompuy fram ett konkret förslag till en fördragsreform. No-bailout-klausulen i artikel 125 FEU förblev opåverkad; Istället ska artikel 136 FEUF utvidgas till att omfatta ett stycke som gör det möjligt för euroområdets stater att inrätta en permanent europeisk stabilitetsmekanism (ESM). Detta bör kunna aktiveras för att "säkerställa stabiliteten i euroområdet som helhet i en nödsituation". Bidrag enligt den permanenta stabiliseringsmekanismen sägs vara "underkastade strikta villkor". Detta fördragsändringsförslag måste nu ratificeras av medlemsstaterna och bör träda i kraft den 1 januari 2013. I detta fall kan den permanenta stabiliseringsmekanismen omedelbart ersätta stabiliseringsmekanismen, som är begränsad till tre år och som beslutades under eurokrisen . Dess exakta struktur beslut av finansministrarna i Eurogruppen i slutet av mars 2011 och omfattar bland annat ett förfarande enligt vilket privata borgenärer - främst banker - är inblandade i räddnings i framtida skuldkriser i EMU-länderna vilket i själva verket motsvarar det tyska förslaget om en statlig insolvensorder .

En översyn av sanktionsmekanismen i stabilitets- och tillväxtpakten diskuterades också. Förutom förslaget att dra tillbaka rösträtten för stater med alltför stora underskott bör kommissionens förslag, enligt vilket sanktionsmekanismer i händelse av överdriven skuldsättning från medlemsstaternas sida, "automatiskt" träda i kraft i framtiden, dvs utan rådets tidigare beslut, spelar en roll. Detta förslag, som skulle ha gjort en fördragsändring nödvändig, ansågs av kommissionen och Europaparlamentet vara nödvändig för reformer, men avvisades av Frankrike och andra medlemsstater och togs därför inte upp av Europeiska rådet. Den 15 mars 2011 enades Eurogruppen om en åtstramning av stabilitetspakten, som föreskriver högre sanktioner och en skyldighet att motivera rådet om det inte inleder sanktionsförfaranden trots ett brott. Automatiska sanktionsmekanismer har inte införts.

Tyskland och Frankrike presenterade också början av februari 2011 förslag till ett förbättrat samarbete mellan medlemsländerna i euroområdet i verksamhetsområdet framför bland annat en anpassning av bolagsskattesatserna och lönepolitik samt en enhetlig pensionsålder bestämmelse . Men andra medlemsstater reagerade negativt på några av dessa förslag. På grundval av det fransk-tyska initiativet arbetade Van Rompuy en ”pakt för euron”, som avtalats i förväg den 11 mars 2011 av ett toppmöte för stats- och regeringsEuroGruppen . Emellertid innehåller pakten endast avsiktsförklaringar, inga nya rättsliga skyldigheter för medlemsstaterna. Eftersom vissa länder utanför euroområdet också gick med på att genomföra de reformer som föreskrivs i pakten fick den slutligen namnet " Euro Plus-pakten ".

Den 24/25. I mars 2011 godkände Europeiska rådet det övergripande reformpaketet för EMU. Den inkluderar den europeiska stabiliseringsmekanismen, skärpningen av stabilitets- och tillväxtpakten och Euro Plus-pakten .

Eventuell reform av EMU genom en europeisk konvention

Enligt artikel 48 kan fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktion ändras i enlighet med det ordinarie eller ett förenklat ändringsförfarande. Enligt det ordinarie förfarandet ska en europeisk konvention sammankallas av ordföranden för Europeiska rådet .

Våren 2012 skulle en europeisk konvention ta itu med en reform av den ekonomiska och monetära unionen. Detta blev känt vid sidan av Europeiska rådets möte den 23 oktober 2011. I centrum för reformen bör utformningen av en finanspolitisk union som gör det möjligt att ingripa direkt i skatt och budgetering av euroländer när de får ekonomisk hjälp från partnerna. En sådan finanspolitisk union skulle samla ett antal enskilda åtgärder och förankra dem institutionellt, såsom Euro Plus-pakten , den europeiska terminen eller reglerna för den så kallade "Six-Pack" (se ovan).

I december 2012 uppsköts emellertid förslagen till en avtalsreform - och därmed till en konvention - ursprungligen.

litteratur

• Ralph Edgar Berens: Europa på väg till en överföringsunion? Bankräddning & statlig räddning & euro-räddning och inget slut - en inventering ur ekonomisk och juridisk synvinkel . Lit, Berlin 2014, ISBN 978-3-643-12492-0 ( recension i Annotated Bibliography of Political Science ). 
• Egon Görgens, Karlheinz Ruckriegel, Franz Seitz: Europeiska penningpolitiken. Teori, empirism, övning . 4: e, helt reviderad upplaga. Lucius & Lucius, Stuttgart 2004, ISBN 3-8282-0286-1 (UTB, vol. 8285, ISBN 3-8252-8285-6 ). 
• Germán Gutiérrez, Thomas Philippon (2018): Hur EU-marknader blev mer konkurrenskraftiga än amerikanska marknader: En studie av institutionell drift. NBER arbetsdokument, nr 24700
• Harold James : Making the European Monetary Union , med ett förord ​​av Mario Draghi . Harvard University Press, Cambridge (Massachusetts) 2012, ISBN 978-0-674-06683-0 .
• Claus Köhler: Kort ekonomisk kommentar: Avtalsgrund för Europeiska monetära unionen . Duncker & Humblot, Berlin 1999, ISBN 3-428-09655-X . 
• Wolfgang J. Mückl (red.): Europeiska monetära unionen: problem och perspektiv . Schöningh, Paderborn 2000, ISBN 3-506-73391-5 (konferensförfaranden för sektionen för ekonomi och samhällsvetenskap i Görres Society). 
• Werner Polster: europeisk valutaintegration. Från betalningsunionen till monetära unionen . Metropolis, Marburg 2002, ISBN 3-89518-382-2 (diss.). 
• Franz-Ulrich Willeke: Tyskland, EU-betalmästare , OLzog Verlag, München 2011

webb-länkar

• Latinska myntunionen som den historiska föregångaren till euron WELT-Online, 30 juli 2012
• Ekonomiska och monetära unionen på Europeiska centralbankens hemsida
• iconomix: Europeiska monetära unionen. Åtkomst den 28 januari 2013 (inlärningsmodul om Europeiska monetära unionen). 
• Friedrich-Ebert-Stiftung , Europeisk arbetsgrupp (2010): Europeiska ekonomiska och monetära unionens framtid (PDF, 143 kB).
• Arne Heise / Özlem Görmez Heise (2010): På väg till en europeisk ekonomisk regering på Friedrich-Ebert-Stiftungs hemsida (PDF, 171 kB).
• Susanne Mundschenk, Daniela Schwarzer, Stefan Collignon: Monetary Union - Opportunity for Europe: Manual for the European Monetary Union på hemsidan för Friedrich-Ebert-Stiftung
• Björn Hacker och Till van Treeck (2010): Hur inflytelserik kommer den europeiska styrningen att bli? Reformerad stabilitets- och tillväxtpakt, Europa 2020-strategi och "europeisk termin" , Friedrich-Ebert-Stiftung, 180 kB PDF.
• Stefan Collignon (2010): Demokratiska krav för en europeisk ekonomisk regering , Friedrich-Ebert-Stiftung, PDF, 650 kB.
• Markus Reupke: Den ekonomiska och monetära unionen: betydelsen för Europeiska unionen under politisk och internationell övervägande i Googles boksökning

Individuella bevis