Fördraget om Europeiska unionen

Undertecknarna av Lissabonfördraget den 13 december 2007

I fördraget om Europeiska unionen ( EU-fördraget , EU-fördraget) är grundare fördrag av den Europeiska unionen (EU). Tillsammans med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) utgör det den primära rättsliga grunden för EU: s politiska system , uttryckligen kallat fördragen (se fördragen (EUV / EUF-fördraget) ) . Ibland kallas dessa fördrag därför också som ”europeisk konstitutionell lag ”, men formellt är de internationella fördrag mellan EU: s medlemsstater .

EU-fördraget ingicks i Maastricht den 7 februari 1992 och är därför också känt i sin ursprungliga version som Maastrichtfördraget . Han upplevde senare flera förändringar, nämligen genom

• den 1997 Amsterdamfördraget ,
• i Nicefördraget 2001 och
• i Lissabonfördraget 2007.

Den består av 55 artiklar, där särskilt bestämmelserna om Europeiska unionens demokratiska principer, dess organ och den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken fastställs. De andra förordningarna om EU: s funktion finns i det mycket mer omfattande AEU-fördraget . Båda avtalen har samma rättsliga status och kompletterar varandra. Deras planerade sammanslagning av fördraget om en konstitution för Europa misslyckades 2005 på grund av avvisandet i folkomröstningar i Frankrike och Nederländerna (se fördraget om en konstitution för Europa ).

EU-fördraget är upprättat på Europeiska unionens 24 officiella språk och är juridiskt bindande i alla språkversioner.

strukturera

EU-fördraget består av en ingress och 55 artiklar, som är grupperade under sex titlar. Den är uppbyggd enligt följande:

Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (jfr . Artikel 6 i EU- fördraget) samt 37 protokoll och 2 bilagor (se artikel 51 i EU-fördraget), som också ingår i Europeiska unionens primära lag , är knutna till kontraktet .

Ingen juridisk kraft eller bindande effekt har anteckningarna till stadgan om de grundläggande rättigheterna och de 50 gemensamma uttalandena som regeringskonferensen har gjort som en del av fördragets reform av Lissabon. Båda fungerar som ett hjälpmedel vid tolkning och kan användas för att stödja exempelvis domstolsbeslut (se tolkning (lag) ). De 15 ensidiga förklaringarna från enskilda medlemsstater klargör deras ståndpunkter i vissa aspekter. de har inte heller någon egen juridisk kraft.

De tre pelarna i den europeiska unionen

Innehåll

inledning

Inledningen till EU-fördraget betonar bland annat medlemsstaternas beslut att " höja den europeiska integrationsprocessen som inleddes med inrättandet av Europeiska gemenskaperna till en ny nivå" och "processen att skapa en allt närmare unionen bland Europas folk [...] att fortsätta ". Denna formulering, som går tillbaka till den ursprungliga versionen från 1992, var en kompromiss mellan medlemsstater som Tyskland och Frankrike, som ville hänvisa till målet för europeisk federalism , och Storbritannien, som såg det som ett hot mot nationell suveränitet . Ingressen lämnar därför frågan om slutgiltighet EU öppen, men anger målet för ytterligare integration.

Under debatten om fördraget om en konstitution för Europa 2004 diskuterades också införandet av en hänvisning till Gud i ingressen. Detta krävdes av stater som Italien och Polen samt kristdemokratiska partier i olika andra länder, men misslyckades särskilt på grund av Frankrikes avslag. Som en kompromisslösning kom de överens om formuleringen ”med stöd av Europas kulturella, religiösa och humanistiska arv”, som infördes i ingressen till EU-fördraget genom Lissabonfördraget .

Gemensamma bestämmelser

Artikel 1 i EU-fördraget bestämmer inrättandet av Europeiska unionen, eftersom Lissabonfördraget är den juridiska efterträdaren till Europeiska gemenskapen . EU-värdenaanges sedan i artikel 2 i EU-fördraget. Dessa inkluderar särskilt respekt för mänsklig värdighet , frihet , demokrati , jämlikhet och rättsstatsprincipen . I artikel 3 i EU-fördraget anges EU: s mål som ska jämföras med nationella statliga mål. Jämfört med nationella konstitutioner är dock unionens mål viktigare, eftersom de utgör grunden för legitimering förEU: s överstatliga kompetenser: EU får bara agera för att uppfylla de angivna målen. Målkatalogen är därför ganska omfattande och avser bland annat främjande av fred , bildandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa , den europeiska inre marknaden , miljöskydd, kampen mot social utestängning, bevarande av kulturell mångfald etc. Formuleringen av mål är ganska allmän och i vissa fall specificeras mer detaljerat i AEU-fördraget.

Artikel 4 och följande TEU reglerar de grundläggande principerna för att utöva EU: s befogenheter. Det åtar sig unionen och medlemsstaterna att ömsesidig respekt och uppriktigt samarbete. Artikel 5 i EU-fördraget citerar principen om begränsat individuellt tillstånd, enligt vilket EU endast får agera inom områden för vilka det uttryckligen har tilldelats ansvar i kontraktstexten. Den fastställer också subsidiaritetsprincipen , enligt vilken unionen endast kan agera om de eftersträvade målen inte lika lätt kan uppnås på nationell eller lokal nivå. I proportionalitetsprincipen fastställdes slutligen att EU: s åtgärder inte får sträcka sig längre än vad som är nödvändigt för att uppfylla unionens mål.

Artikel 6 i EU- fördraget reglerar skyddet av grundläggande rättigheter i EU och hänvisar till EU: s stadga om grundläggande rättigheter , den europeiska konventionen om mänskliga rättigheter och de ”gemensamma konstitutionella traditionerna” i medlemsstaterna. Artikel 7 i EU-fördraget definierar ett förfarande enligt vilket EU-medlemsstater som kränker mänskliga rättigheter kan dra tillbaka vissa rättigheter till följd av EU-medlemskap ( upphävande av EU-medlemskap ). Detta gäller särskilt rösträtten i EU: s råd . Eftersom ingen stat kan uteslutas från Europeiska unionen ochdet inte finns någon bestämmelse i EU-fördraget som motsvararden tyska federala skyldigheten, är upphävandet av medlemskap EU: s tuffaste sätt att trycka på medlemsstaterna. Det har dock aldrig använts. Slutligen tvingar artikel 8 i EU EU att upprätthålla goda förbindelser med sina grannstater.

Bestämmelser om demokratiska principer

EU-fördragets andra avdelning innehåller bestämmelserna om europeiskt medborgarskap ( artikel 9 i EU-fördraget ), betonar rollen som representativ demokrati och de europeiska politiska partierna ( artikel 10 i EU-fördraget ). Det understryker vikten av medborgardeltagande och definierar principerna för det europeiska medborgarinitiativet ( artikel 11 i EU- fördraget). Artikel 12 reglerar rollen för de nationella parlamenten, som i EU: s politiska system särskilt uppfyller funktionen som en "subsidiaritetsvakthund".

Bestämmelser om organen

Europeiska kommissionens huvudkontor i Bryssel (Berlaymont-byggnaden).

Avdelning III i EU-fördraget definierar EU: s institutionella ram. Detta inkluderar Europaparlamentet ( artikel 14 i EU- fördraget), Europeiska rådet ( artikel 15 i EU- fördraget), Europeiska unionens råd (endast kallat ”rådet” i kontraktet, artikel 16 i EU- fördraget), Europeiska kommissionen ( Art. 17 i EU-fördraget), den Europeiska unionens domstol ( art. 19 i EU-fördraget) samt Europeiska centralbanken och Europeiska revisionsrätten (endast kallad ”revisionsrätten” i avtalet, art. 13 TEU). Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén utses till rådgivande institutioner . AEU-fördraget innehåller ytterligare bestämmelser för alla dessa institutioner.

En separat artikel ( artikel 18 i EU- fördraget) förklarar också EU: s höga representant för utrikes- och säkerhetspolitiken .

Bestämmelser om förstärkt samarbete

Avdelning IV i EU-fördraget, som bara består av en artikel, innehåller bestämmelserna om förstärkt samarbete ( artikel 20 i EU-fördraget ). Detta speciella förfarande gör det möjligt för en grupp EU-medlemsstater att ta mer detaljerade steg mot integration, även om andra medlemsstater inte vill delta ännu.

Bestämmelser om EU: s yttre åtgärder

Utrikespolitik är det enda politiska området i Europeiska unionen som inte regleras i AEU-fördraget utan i EU-fördraget. Detta har sin historiska orsak i EU: s trepelarmodell , som ursprungligen inrättades genom Maastrichtfördraget : Medan överstatliga beslutsprocedurer tillämpades på den ekonomiska politiken , som fastställdes i EG-fördraget (senare AEU-fördraget), den interna och utrikespolitiken var rent mellanstatlig och reglerad i EU-fördraget. Strukturen med tre pelare upplöstes genom Lissabonfördraget . EU: s nu överstatliga inrikespolitik har införlivats i AEU-fördraget. Endast utrikespolitiken, för vilken mellanstatliga förfaranden fortfarande gäller, kvarstod i EU-fördraget.

Avdelning V, som innehåller bestämmelserna om EU: s utrikespolitik, är den största i fördraget. Först och främst innehåller den allmänna principer som EU: s yttre åtgärder måste inriktas på, särskilt principer som demokrati och respekt för mänskliga rättigheter samt principerna i FN: s stadga . Det kravet på samstämmighet tvingar de olika utrikespolitiska aktörer i EU för att samordna med varandra ( art. 21 i EU-fördraget). Europeiska rådet definieras som det avgörande beslutsfattande organet för strategiska intressen och mål ( artikel 22 i EU-fördraget).

Förfarandena för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken ( art. 22 och följande TEU) inklusive den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken ( artikel 42 och följande TEU) förklaras sedan i detalj.

Slutbestämmelser

EU-fördragets slutrubrik innehåller bestämmelser av olika slag: I artikel 47 i EU definieras EU som juridisk person och gör det således möjligt att agera som ett självständigt ämne för internationell rätt . Artikel 48 i EU förklarar ändringsförfarandena för kontraktet ( se nedan ). I artikel 49 i EU-fördraget förklaras förfarandet för anslutning av nya medlemsstater , i artikel 50 i EU-fördraget anges medlemsstaternas rätt att dra sig ur unionen . De återstående artiklarna lägger till protokollen och bilagorna till avtalsrätten ( artikel 51 i EU- fördraget) och bestämmer EU-medlemsstaternas territoriella tillämpningsområde ( artikel 52 i EU- fördraget) samt den obegränsade giltighetstiden ( artikel 53 FEU) på förfarandet för ratificering av kontrakt ( artikel 54 i EU-fördraget) och de 24 officiella språkversionerna av fördraget ( artikel 55 i EU- fördraget ).

Förfarande för ändring av kontrakt

Som internationella fördrag kan ordalydelsen i EU-fördraget och AEU-fördraget i princip ändras genom att ändra fördragen, som också har status som internationella fördrag. Hittills har detta gjorts genom Amsterdamfördraget 1997, Nicefördraget 2001 och Lissabonfördraget 2007. Dessa fördragsreformer utarbetades var och en av en regeringskonferens och ratificerades sedan individuellt av alla medlemsländer . Även om metoderna för dessa fördragsändringar redan hade fastställts i primärrätten sedan EKSG grundades, följde de i princip de standardförfaranden som fastställs i Wienkonventionen om fördragsrätten . Sedan Lissabonfördraget trädde i kraft har dock EU-fördraget i sig fastställt särskilda ändringsförfaranden för hur fördragsreformer ska ske i framtiden ( artikel 48 ). Man gör en åtskillnad mellan ett ordinarie ändringsförfarande och ett förenklat ändringsförfarande , det senare behöver inte nödvändigtvis ratificeras av de nationella parlamenten i speciella fall. Emellertid är det i alla fall nödvändigt att anta ett enhälligt beslut från de nationella regeringarna. En förändring av EU-fördraget är därför normalt mycket svårare att uppnå än en förändring av nationella konstitutioner .

Det ordinarie ändringsförfarandet kan inledas av regeringen i vilken medlemsstat som helst, Europaparlamentet eller Europeiska kommissionen , som överlämnar utkast till reformer till rådet , som vidarebefordrar utkasten till Europeiska rådet och informerar de nationella parlamenten. Detta beslutar sedan om inrättandet av en europeisk konvention , som består av företrädare för de nationella parlamenten, de nationella regeringarna, Europaparlamentet och kommissionen. Denna konvention utvecklade sedan rekommendationer som den antar genom konsensus och en regeringskonferens som överlämnats till medlemsstaterna. Detta utarbetar sedan ett ändringsfördrag som sedan måste ratificeras av alla medlemsstater. I händelse av endast små förändringar kan Europeiska rådet avstå från att inrätta en konvention och bestämma mandatet för regeringskonferensen själv. Detta skulle motsvara det vanliga förfarandet för tidigare ändringar av kontraktet.

Det förenklade ändringsförfarandet är endast möjligt för den tredje delen av AEU-fördraget , som reglerar EU: s interna politikområden. Här kan Europeiska rådet själv anta ett beslut om ändring av fördraget. Det beslutar enhälligt efter att ha hört Europaparlamentet och kommissionen och vid behov Europeiska centralbanken om valutafrågor. Beslutet får inte innehålla en utvidgning av EU: s befogenheter och kommer endast att träda i kraft när det har godkänts av alla medlemsstater i enlighet med deras respektive konstitutionella krav. I många medlemsstater, inklusive Tyskland, är ett sådant beslut endast möjligt med det nationella parlamentets samtycke.

Ett annat förenklat ändringsförfarande gäller de politikområden där Europeiska unionens råd enhälligt beslutar enligt fördragstexten. Med ett enhälligt beslut från Europeiska rådet kan ett majoritetsförfarande antas (så kallad passerelle-klausul ). Detta gäller inte resolutioner inom det militära eller försvarspolitiska området, varhelst principen om enhällighet gäller. Dessutom kan det ordinarie lagstiftningsförfarandet införas på ett område som omfattas av ett särskilt lagstiftningsförfarande genom ett enhälligt beslut från Europeiska rådet . I båda fallen måste Europaparlamentet godkänna Europeiska rådets beslut. Dessutom har varje nationellt parlament sex månader på sig att lägga ned veto mot ett sådant beslut. I vissa medlemsstater, inklusive Tyskland, måste det nationella parlamentet till och med uttryckligen stödja beslutet så att regeringen kan rösta på det i Europeiska rådet.

Tidslinje för de europeiska fördragen

Logga in gällande kontrakt

1948 1948 Bryssel pakt

1951 1952 Paris

1954 1955 Paris fördragen

1957 1958 Rom

1965 1967 sammanslagning avtal

1986 1987 Single Akten

1992 1993 Maastricht

1997 1999 Amsterdam

2001 2003 Trevligt

2007 2009 Lissabon

Europeiska gemenskaperna

Tre pelare i Europeiska unionen

Europeiska atomenergigemenskapen (EURATOM)

→

←

Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG)

Kontraktet löpte ut 2002

Europeiska unionen (EU)

Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG)

Europeiska gemenskapen (EG)

→

Rättsliga och inrikes frågor (JI)

Polissamarbete och straffrättsligt samarbete (PJZS)

←

Europeiskt politiskt samarbete (EPC)

→

Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP)

←

Western Union (WU)

Västeuropeiska unionen (WEU)

upplöst den 1 juli 2011

litteratur

• Rudolf Geiger , Daniel-Erasmus Khan , Markus Kotzur : EUV / AEUV. Fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Kommentera . 5: e upplagan. Verlag CH Beck, München 2010, ISBN 978-3-406-59701-5 .
• Streinz, Rudolf: EUV. TFEU. Kommentar , 2: a upplagan, München 2011, Verlag CH Beck, ISBN 978-3-406-60254-2

webb-länkar

• Konsoliderade versioner av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. I:Europeiska unionens officiella tidning. C 202 av den 7 juni 2016
• Fördrag i den konsoliderade versionen från och med 2010 om Europeiska unionen, om Europeiska unionens funktionssätt, inklusive protokoll och förklaringar och Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, inklusive korrigeringar och justeringar. I: Europeiska unionens officiella tidning. C 83 av den 30 mars 2010.