Universitetslagen 2002

Grundläggande information
Titel: Universitetslagen 2002
Lång titel: Federal lag om organisation av universitet och deras studier
Förkortning: Källare
Typ: Federal lag
Omfattning: Republiken Österrike
Rättslig fråga: Offentlig rätt
Referens: BGBl. I nr 120/2002
Lagdatum: 9 augusti 2002
Ikraftträdande: 1 oktober 2002 och 1 januari 2004
Sista ändring: BGBl. I nr 3/2019
Observera anteckningen om tillämplig juridisk version !

Den universitetslagen 2002 (UG) är en österrikisk federal lag som stora delar av österrikisk universitets lag har omorganiserats. Organisatoriskt ersatte den UOG 1993 och Art University Organization Act (KUOG), och i termer av studierätt ersatte den University Studies Act (UniStG). Det tillkännagavs i Federal Law Gazette I nr 120/2002. Majoriteten av bestämmelserna trädde i kraft den 1 oktober 2002, studielagdelen den 1 januari 2004.

Universiteten är nu juridiska personer enligt offentlig rätt med full rättskapacitet (§ 4 UG), innan universitetarna definierades som beroende institutioner med endast delvis juridisk kapacitet (§§ 2ff UOG 1993 och 2ff KUOG). Den federala regeringen är skyldig att tillhandahålla finansiering (avsnitt 12 UG), den slutar prestationsavtal med universiteten (avsnitt 13 och 13a UG) och är ett tillsynsorgan (avsnitt 9 och 45 UG).

Dessutom grundades tre nya universitet med UG, dessa kom från de tidigare medicinska fakulteterna : Medical University of Vienna , Medical University of Graz och Medical University of Innsbruck .

Den 1 oktober 2009 (University Law Amendment Act 2009, Federal Law Gazette I No. 81/2009) förkortades lagen officiellt till UG . Tidigare användes UG 2002 mest som en inofficiell förkortning .

Organisationsrätt

Respektive universitet måste självständigt reglera sin interna organisation, nämligen organisationsstrukturen - i synnerhet organisationsenheternas struktur - med hjälp av en organisationsplan (avsnitt 20 (4) UG); processorganisationen kan regleras genom en stadga (§ 19 UG).

UG föreskriver endast ett fåtal organ med beslutsfattande befogenheter, främst universitetets fyra högsta organ (avsnitt 20 (1) UG):

  • Universitetsrådet (strategisk nivå)
  • Rektorat (operativ nivå)
  • Rektor (chef för rektoratet)
  • Senaten (fokus på undervisning)

Dessutom finns det andra organ med beslutsbefogenheter, till exempel en monokratisk instans som i första hand ansvarar för studiefrågor (vars namn varierar från universitet till universitet, t.ex. vid universitetet i Wien "Studienpräses"; uppgifterna är, till exempel tilldelning av akademiska examen eller beslut om erkännande av akademiska prestationer).

Universitetsrådet

Den University rådet (§ 21 UG) är en övervakande och styrande organ nyskapade i denna form av UG. Den ansvarar bland annat för att godkänna utvecklingsplanen och organisationsplanen, den väljer rektor från en lista med tre som föreslås av senaten och godkänner frågor som rör ledningen.

Universitetsrådet har fem, sju eller nio medlemmar, vars storlek bestäms av senaten. Två, tre eller fyra medlemmar väljs av senaten och samma antal av den federala regeringen. De personer som utses på detta sätt väljer sedan den femte, sjunde eller nionde medlemmen. Universitetsrådet väljer sin ordförande bland sina medlemmar. Medlemmarnas mandatperiod är fem år.

Medlemmar i universitetsrådet bör bestå av förtjänta människor från vetenskap, kultur och näringsliv, även om medlemskap i mer än ett universitetsråd är förbjudet. Medlemmar av universitetet i fråga, anställda vid BMWF och vissa politiska funktionärer utesluts från medlemskap i universitetsrådet.

Rektorat

Rektoratet (§ 22 UG) är universitetets centrala ledningsorgan och representerar det externt. Ansvaret innefattar bland annat skapandet av utvecklingsplanen och organisationsplanen, utnämningen av cheferna för organisationsenheterna, beviljandet av undervisningsbehörigheter , inrättande och avbrytande av studier , utarbetandet av budgetförslaget, finansiell redogörelse och intellektuellt kapitalutlåtande och avslag på beslut från andra universitetsorgan Olaglighet.

Rektoratets medlemmar är rektor och vice rektor. Fördelningen av uppgifter inom rektoratet ska regleras av arbetsordningen. För att bli utnämnd till rektoratet är det inte nödvändigt att tillhöra det berörda universitetet i förväg.

Rektor

Rektor (§ 23 UG) är ordförande och talesman för rektoratet, han slutar prestationsavtalet med vetenskapsministern, han är överordnad för hela universitetets personal och han slutar anställningsavtalen. Rektors mandatperiod är fyra år.

Rektor väljs av universitetsrådet från en trio av förslag av senaten. För detta ändamål annonseras rektorns ställning offentligt av universitetsrådet. En urvalskommitté (§ 23a UG), som består av universitetsrådets och senatens ordförande, kontrollerar de mottagna ansökningarna och söker aktivt själv efter kandidater, varefter den skapar ett trevägsförslag till senaten. Detta skapar sedan det faktiska castningsförslaget. Varje avvikelse mellan senatens tredubbla förslag och sökningskommitténs måste vara motiverad.

Dessutom finns det två olika alternativ för omval av föregående rektor (avsnitt 23b UG):

  • Om senaten och universitetsrådet godkänner var och en med två tredjedels majoritet kommer den sittande rektorn att omvaldas på begäran utan reklam.
  • Om den sittande rektorn normalt ansöker inom ramen för anbudsprocessen måste han ingå i urvalskommitténs förslag.

Bestämmelserna om sökningskommittén och de särskilda omvalsalternativen för en sittande rektor infördes genom 2009 års lag om ändring av universitetets lag.

Viserektorer

På rektors förslag utser universitetsrådet upp till fyra prorektorer (24 § UG), vars mandatperiod motsvarar rektors mandatperiod. Viserektorerna är inte längre bundna av instruktioner till rektorn (annorlunda än § 54 Abs. 1 UOG 1993 och § 53 Abs. 1 KUOG).

senat

Senaten (§ 25 UG) är det representativa organet för de fyra grupperna av universitetsmedlemmar ( professorer , yngre personal, studenter, allmän personal). Bland annat deltar den i utfärdandet av stadgarna, organisationsplanen och utvecklingsplanen, sammansättningen av universitetsrådet, urvalet av rektorer och utfärdande eller ändring av läroplaner. Han utser också beslutsfattande kommissioner för habiliteringsförfaranden och utnämningsförfaranden ( utnämningar till professorskap). Senatens mandatperiod är tre år.

Fram till ändringen av University Law Amendment Act 2009 bestod senaten av 12 till 24 medlemmar med följande sammansättning:

  • Över 50% universitetsprofessorer.
  • Minst 25% studentrepresentanter.
  • Minst en högre representant.
  • Minst en representant för universitetspersonalen.

De nya reglerna ändrar både storlek och sammansättning:

  • Det finns bara två storlekar att välja mellan: 18 eller 26 medlemmar.
  • Den absoluta majoriteten av professorerna är frånvarande, de skickar nu exakt 50%, nämligen nio eller tretton representanter.
  • Medelklassmedlemmarna och eleverna skickar nu samma antal representanter, nämligen fyra och sex personer vardera.
  • Universitetspersonalen skickar en representant.

Arbetsgrupp för jämställdhetsfrågor

Arbetsgruppen för likabehandlingsfrågor (avsnitt 42 UG) ansvarar för icke-diskriminering på grund av kön, etnicitet, religion, ideologi, ålder och sexuell läggning. Han kan vända sig till skiljedomstolen i misstänkta fall.

För kollegiala organ (och även för nomineringar till senaten) har en kvot på fyrtio procent för kvinnor tillämpats sedan lag om ändring av universitetets lag 2009, och en kvot på femtio procent har varit i kraft sedan 2015 (Federal Law Gazette I No. 21/2015 ). Arbetsgruppen för likabehandlingsfrågor framhåller invändningen om felaktig sammansättning i händelse av bristande efterlevnad. Skiljedomstolen beslutar om invändningen. På områden där endast ett fåtal kvinnor är aktiva kan arbetsgruppen avstå från invändningen, eftersom annars kan överdrivet kommittéarbete leda till att dessa kvinnors akademiska karriärer skadas.

Skiljeförfarande

Arbitration Commission (§ 43 UG) förmedlar i tvister mellan universitetsmedlemmar och beslutar om överklagande till arbetsgruppen för frågor om likabehandling. Den består av sex personer, med senaten, universitetsrådet och arbetsgruppen för lika möjligheter som var och en nominerar en man och en kvinna. Medlemmarna i skiljedomstolen behöver inte tillhöra universitetet i fråga.

Studera lag

UG baseras på den tredelade studiestrukturen för den så kallade Bolognaprocessen , därför är kandidatexamen planerad som grundnivå (51 § 2 § 2 och 4, 54 § 1–3 UG), arbetsbelastningen för som vanligtvis har exakt 180 högskolepoäng Detta motsvarar tre läsår (i speciella undantagsfall kan upp till 240 hp ges, dvs. fyra läsår).

Magisterkurser är avsedda som en specialiseringsnivå (avsnitt 51, punkt 2, nummer 2 och 5, avsnitt 54, punkt 1–3 UG) med en arbetsbelastning på minst 120 högskolepoäng, dvs. två års studier. Doktorandstudierna (avsnitt 51 stycke 2 nummer 2 och 12, avsnitt 54 stycke 1 och 4 UG), vars varaktighet har varit sedan 2006 års ändring av UG (Federal Law Gazette I No. 74), tjänar till att "vidareutveckla förmågan att göra självständigt akademiskt arbete " / 2006) minst tre år, varvid omfattningen av doktorandstudier inte specificeras i ECTS-poäng.

Dessutom kan tidigare examensstudier fortsättas (51 § 2 mom. 2 och 3, 54 § 1 och 2 UG). Sedan den 1 oktober 2012 kan dock nya kurser inte längre upprättas som diplomkurser (avsnitt 143 (15) UG).

Enligt tidigare rättsliga situationer (§§ 64 och 65c UniStG, § 85 UG gamla versionen) kan akademiska avhandlingar, dvs. examensarbeten, magister- eller magisteruppsatser och avhandlingar (men inte kandidatexamen eller kandidatexamen) från en universitetskurs också erkännas som avhandlingar för andra kurser. Eftersom slutavhandlingar är en central individuell komponent i varje examen avskaffades erkännandet av avhandlingar med 2006 års ändring av UG, och i enlighet med 2009 års lag om ändring av universitetets lag kunde ansökningar om erkännande av examens- och magisteruppsatser endast lämnas in tills slutet av 2010 (avsnitt 143 avsnitt 19 UG).

Vidare föreskrivs i avsnitt 51 (1) UG att universitet är aktiva för att tillämpa studiereglerna inom ramen för suverän förvaltning .

Personalrätt

Akademisk och allmän personal vars anställningsförhållande inleddes efter den 31 december 2003 omfattas av lagen om tjänstemän (108 § UG). Den 1 oktober 2009 trädde kollektivavtalet för universitetsanställda i kraft. Innan detta kollektivavtal trädde i kraft var delar av lagen om avtalsanställda innehållet i anställningsavtalen.

Äldre anställningsförhållanden omfattas av lagen om tjänstemannstjänst 1979 , lönelagen 1956 och lagen om avtalsanställda 1948.

Varje universitetsmedlem har rätt att självständigt publicera sitt eget vetenskapliga eller konstnärliga arbete. Rätten att ta upp serviceuppfinningar ligger dock hos universitetet ( avsnitt 106 UG). Österrike har inte heller (längre) privilegium vid universitetets professor .

Frågan om kandidaternas rättsliga status vid universitetets anställningsförfaranden har lett till intensiva diskussioner inom och utanför Österrike. Tidigare hade rättspraxis baserad på 1993 års UOG utvecklat ett uttalat rättsligt skydd för kandidater som motsvarade internationella standarder.

UG lämnar den rättsliga karaktären av överklagandeprocessen öppen. Å ena sidan är det utan tvekan ett administrativt förfarande som emellertid leder till ett privaträttsligt avtal. Efter år av negativ behörighetskonflikt mellan de vanliga domstolarna och domstolarna i offentlig rätt tilldelade den österrikiska konstitutionella domstolen (VfGH) den relevanta behörigheten till de vanliga domstolarna den 13 juni 2017 (KI 1 / 2017-14). Dessa utövar dock fortfarande inte denna jurisdiktion. Den österrikiska högsta domstolen (OGH) beslutade den 27 september 2018 (9 ObA 83 / 18y) och igen med ett beslut av den 28 november 2019 (9 ObA 122 / 19k) att en sökande, fel i ett överklagande klagar över att det finns är inget intresse av rättsligt skydd för att vidta rättsliga åtgärder mot det avtal som ingåtts av universitetet med en annan sökande, även om bristerna i överklagandeförfarandet (särskilt fördomar) är korrekta. Det finns inget individuellt rättsligt skydd. Enligt denna rättspraxis finns det inte längre några konkurrentklagomål i samband med anställningsförfaranden för universitet i Österrike - till skillnad från i grannländerna. Möjligheten till en konkurrerande rättegång tjänar inte bara till att skydda individuella juridiska rättigheter utan också för att säkerställa högkvalitativa överklaganden. Det österrikiska rättssystemet måste fortsätta att uppfylla dessa krav.

Österrikiska ombudsmannens kontor för kontroll av offentlig förvaltning och efterlevnad av de mänskliga rättigheterna har oberoende bekräftat och kritiserat denna rättsliga brist i årsrapporten för 2018 som publicerades den 24 april 2019: Det finns inget effektivt rättsligt skydd i universitetsutnämningsförfaranden i Österrike, dvs H. "Ingen möjlighet att genomföra en administrativ eller civil domstolsprövning av felaktiga överklagandeförfaranden." Detta faktum är både konstitutionell och EU-lagstiftning, eftersom en diskriminerad sökande, i den mån det är unionsmedborgare, hans rätt till fri rörlighet enligt art. 45 FEUF med sin ansökan (fördraget om Europeiska unionens funktionssätt) . Han har rätt till en effektiv ansökan och ett rättsligt korrekt förfarande. Rätten till fri rörlighet ger visserligen individuella rättigheter. Fördomar bryter mot principen om god förvaltning och avlägsnande av dem krävs därför också enligt unionsrätten. Rätten till god förvaltning är en allmän rättslig princip i unionsrätten, se artikel 41 GRC (EU: s stadga om de grundläggande rättigheterna) . Unionsmedborgare som ansöker om ett universitetsprofessor i Österrike kan hänvisa till EU: s stadga om grundläggande rättigheter (GRC) och därmed ha rätt till ett effektivt rättsmedel i enlighet med artikel 47 GRC . Eftersom detta är en direkt tillämplig unionsrätt måste de österrikiska domstolarna tillämpa dessa regler omedelbart, även om Republiken Österrikes skyldighet att anpassa universitetsrätten till kraven i unionsrätten fortfarande är i kraft.

Så länge denna anpassning till unionsrätten inte sker kan denna överträdelse av EU-lagstiftningen klagas över genom att lämna in en framställning till EG-domstolen (EG-domstolen) genom ett förfarande för förhandsavgörande (högsta domstolar är skyldiga att göra det) eller genom autonoma åtgärder från EU-kommissionen genom överträdelseförfaranden .

litteratur

webb-länkar

Individuella bevis

  1. ↑ a b Benedikt Kommenda: Universitetsutnämningar: VfGH säkerställer rättsligt skydd för sökande som har gått igenom. I: Pressen. 9 juli 2017, åtkomst till 6 maj 2019 .
  2. ↑ VfGH-beslut av den 13 juni 2017, Gz. KI 1 / 2017-14, ECLI: AT: VFGH: 2017: KI1.2017.
  3. ↑ Högsta domstolens beslut av den 27 september 2018, Gz. 9 ObA 83 / 18y, ECLI: AT: OGH0002: 2018: 009OBA00083.18Y.0927.000.
  4. ^ OGH beslut av 28 november 2019, Gz. 9 ObA 122 / 19k, ECLI: AT: OGH0002: 2019: 009OBA00122.19K.1128.000.
  5. ↑ Paolo Piva och Gilbert Gornig: anställningsförfaranden för universitet - en juridisk kritik. I: Wiener Zeitung. 28 maj 2020, nås 29 maj 2020 .
  6. ↑ Ombudsmannens styrelsens årsrapport till National Council and the Federal Council 2018: Control of the public administration, s. 114–115.
  7. ↑ Gilbert Gornig och Paolo Piva: Fri rörlighet för universitetslärare i EU - problemfallet Österrike (=  European Journal for Business Law (EuZW) . Volym 31 , nr. 11 ). CH Beck, 16 juni 2020, ISSN  0937-7204 , s. 469-476 .