Klausul om polis och lagstiftning

Den allmänna klausulen enligt polislagstiftningen eller polis- och regleringslagstiftningen är en klausul i tysk polislag som gör det möjligt att vidta åtgärder för att avvärja risker där inga särskilda interventionstillstånd finns (t.ex. standardåtgärder som utvisning , kvarhållande , identifiering ).

Terminologi och historia

Eftersom lagstiftningskompetensen för riskförebyggande lag enligt artikel 70 GG ligger i Tyskland , finns allmänna polisbestämmelser främst i statlig lag. På grund av den olika definitionen av polisen används olika namn: I vissa länder, i enlighet med en äldre terminologi, kallas hela säkerhetssystemet för " polis " ( polisens tillsynsmyndighet och polismyndigheter ), i andra är det bara förstått att menar den uniformerade polisen. Enligt detta talar statlig lag dels om polisens allmänna klausul, dels om polis- och lagstiftningens allmänna klausul, utan att några faktiska skillnader är associerade med den.

De allmänna klausulerna kan hittas med något annorlunda ordalydelse i polis- eller säkerhets- och regleringslagar i federala stater (t.ex. § 1, 3 PolG BW, § 8 PolG NRW, § 11 NdsSOG, § 9 stycke 1 mening 1 PolG RLP, § 14 OBG NRW, § 14 BPolG). De går tillbaka till § 14 i den preussiska polisadministrationslagen från 1931:

Polismyndigheterna måste inom ramen för tillämplig lagstiftning vidta de åtgärder som är nödvändiga enligt deras pliktskydd för att avvärja faror från allmänheten eller individer som hotar allmän säkerhet eller ordning .

Denna norm bygger i sin tur på paragraf 10 II 17 ALR i begränsningen till förebyggande av fara, som han fick genom den banbrytande Kreuzberg-domen från den preussiska högre förvaltningsdomstolen från 1882. Enligt paragraf 10 II 17 ALR var upprätthållandet av allmänhetens lugn också en av polisuppgifterna, som inte längre uttryckligen nämns idag.

Det allmänna tillståndet i syfte att avvärja fara formade inte bara polisens allmänna auktoritet i Preussen utan också i hela norra Tyskland. I södra Tyskland (Bayern, Baden och Württemberg) karakteriserades däremot polislagen av en nära koppling till straffrätten. Polisens straffregler har varit auktoritativa här sedan andra hälften av 1800-talet, enligt vilka polisen bara kunde agera på grundval av särskilda delegationer (så kallat "södra tyska systemet").

Under nationalsocialismen tolkades ofta den allmänna polisklausulen (avsnitt 14 i den preussiska polisadministrationslagen) ideologiskt genom doktrin och rättspraxis, så att säkerhetsmyndigheternas verkställande handlingsområde utvidgades till ett brett spektrum av sociala aktiviteter. I synnerhet missbrukades den obestämda skyddade goda " allmänna ordningen " som en inbrottspunkt för antiliberala mål. Resultatet blev en "verpolizeilichung" av allt fler livsområden på bekostnad av individens frihet och rättsligt skydd . För den statliga säkerhetssektorn ( politisk polis ) var det dock inte den allmänna klausulen utan endast nödförordningen från den 28 februari 1933 som var avgörande.

Efter andra världskriget återupptogs rättsstatstraditionen före 1933 i Västtyskland och Västberlin. De statliga polislagarna baserades påfallande på den preussiska polisadministrationslagen från 1931, vars "system med den allmänna klausulen" gradvis antogs i de sydtyska delstaterna. I DDR: s allmänna polislag antogs en allmän klausul - om än en modifierad - som, förutom att förhindra fara, uttryckligen föreskrev ”skyddet av den socialistiska staten och samhället” (avsnitt 1 i lagen om skyldigheter och Den tyska folkpolisens befogenheter 1968). Detta gav folkpolisen omfattande utrymme för intervention . Det var först efter SED-regimens kollaps att en allmän klausul baserad på rättsstatsprincipen i polislagarna i de nya federala staterna trädde i kraft.

innehåll

En typisk allmän polisklausul finns i §§ 1, 3 PolG Baden-Württemberg :

§ 1 Allmänt

(1) Polisen har till uppgift att avvärja faror från individen och samhället som hotar allmän säkerhet eller ordning och att eliminera störningar i allmänhetens säkerhet eller ordning, i den mån det är nödvändigt av allmänt intresse. I synnerhet måste den garantera den konstitutionella ordningen och det obehindrade utövandet av medborgerliga rättigheter. [...]

§ 3 Polisåtgärder

Polisen måste vidta dessa åtgärder inom de gränser som anges i lagen för att kunna utföra sina uppgifter som de anser nödvändiga enligt sitt plikttroget gottfinnande.

Separationen av uppdragstilldelning (§ 1 PolG BW) och behörighetsnorm (§ 3 PolG BW) blir tydlig här. Först och främst har polisen i uppdrag att avvärja fara och felsökning. Fara är varje situation som, om de objektivt förväntade händelserna går obehindrat, med tillräcklig sannolikhet leder till en kränkning av de skyddade tillgångarna. Syftet med skyddet är allmän säkerhet (okränkbarhet i rättssystemet , skydd av statliga institutioner och evenemang och rättigheter för tredje part) och allmän ordning .

Om det är nödvändigt att störa de grundläggande rättigheterna för att fullgöra denna uppgift är denna tilldelning av uppgifter inte tillräcklig. I stället krävs enligt lagens förbehåll ett lagstadgat bemyndigande att ingripa . Detta är § 3 PolG BW. Enligt detta måste polisen agera enligt sitt pliktskyldiga gottfinnande när man avvärjer fara ( möjlighetsprincip ) - till skillnad från straffrättsligt åtal (se legalitetsprincipen ). Diskretionen bestäms särskilt av förbudet mot överdriven storlek och kan kontrolleras av en domstol.

Den allmänna klausulen i säkerhetssystemet

Om det finns en särskild myndighet att ingripa (t.ex. enligt församlingslagen ) är det tillåtet att använda den allmänna klausulen enligt principen lex specialis derogat legi generali , i den mån den särskilda myndighetens räckvidd sträcker sig. Utanför dess tillämpningsområde bör det särskilda tillståndet också kunna utveckla en blockerande effekt. Det är kontroversiellt under vilka förhållanden detta kan vara fallet. Enligt en åsikt beror det på insatsens intensitet, enligt en annan åsikt om åtgärdens typiska eller atypiska.

Mer specifika normer är också de allmänna klausulerna i den särskilda polislagen, såsom de i byggreglerna ("byggnadspolisen"). Endast om alla dessa ingripande befogenheter inte är relevanta gäller den allmänna polisklausulen.

betydelse

Polisstyrkens lagliga bindning var ett viktigt steg mot rättsstatsprincipen , eftersom åtgärderna för att avvärja faran ibland satte en stor belastning på bråkmakaren . Det skulle vara önskvärt att beskriva förutsättningarna så exakt som möjligt. Detta har hänt för typiska standardmått . Lagstiftaren kan dock inte förutse alla konstellationer som uppstår och måste bemästras för att effektivt avvärja fara. Den allmänna klausulen utgör en kompromiss för detta.

Fram till 1980-talet z. B. en stor del av datainsamlingen, datalagring och jämförelse av data på grundval av allmänna klausuler om polis och lagstiftning. Med den federala konstitutionella domstolens beslut om folkräkning krävdes emellertid särskilda rättsliga normer och har nu utfärdats i alla länder. I vilket fall som helst är nu användningen av den allmänna klausulen blockerad.

Av den anledningen och för att myndigheternas täthet för att ingripa är mycket djup i Tyskland är det ett undantag att åberopa de allmänna klausulerna enligt polisen och lagstiftningen. I polisens och tillsynsmyndigheternas vardag är åtgärderna baserade på den allmänna klausulen förbli varierad, särskilt för att de upprepas igen och igen uppstår nya farliga situationer. I litteraturen nämns åtgärder som baseras på allmänna klausuler om polis och lagstiftning som:

• Stänga av kärnkraftverk när en terroristattack hotar
• Beställa en fotbollsmatch för att förhindra ytterligare dödliga överdrifter (som hände 1985 i Heysel Stadium i Bryssel)
• Bogsering av spärrande fordon
• Åtgärder mot drog- och alkoholmissbruk, hemlöshet, aggressiv tiggeri och provocerande nakenhet i det offentliga rummet
• Rapporteringskrav för våldsamma extremister och fotbollsfans
• Förbud mot kommersiell eutanasi
• Hotbrev eller adresser till hot

För att genomföra sådana åtgärder har polisen rätt att utöva direkt tvång . I enlighet med den allmänna klausulens karaktär måste den förbli öppen vilken handling , tolerans eller utelämnande som kan krävas av den berörda personen. Detta är avsett att säkerställa att staten ser till att polisen (eller andra tillsynsmyndigheter som hälsovårdsmyndigheter, byggnadsinspektörer, ungdomsvårdsbyråer) också kan reagera tillräckligt på nya farliga situationer som kräver ett helt nytt ingripande.

Den federala författningsdomstolen fastslog att

Schweiz

Den allmänna polisklausulen regleras i schweizisk lag i artikel 36.1 i den federala konstitutionen . Tillämpningen av den allmänna polisklausulen kräver följande förutsättningar:

• Det får inte finnas någon annan rättslig grund ( subsidiaritetsprincipen ).
• Det måste finnas en omedelbar och allvarlig fara för liv, lemmar, hälsa eller egendom.
• Faran får inte avvärjas på något annat sätt.
• Åtgärder får endast baseras på detta så länge det är absolut nödvändigt för att avvärja faran.
• Faran får inte förutses, eftersom lagstiftaren annars skulle tvingas att göra en motsvarande förordning om den vill motverka denna fara.

I en ny, obestridd dom (preliminär publicering den 15 juli 2011) utvidgade den schweiziska federala högsta domstolen kriteriekatalogen till att omfatta termen "makroekonomisk balans". Således är FINMA ett mått på banktillsyn som tar hänsyn till att de amerikanska skattemyndigheterna och stöttade det för att skriva ut på den schweiziska regeringens överenskommelse, i strid med målet med bankhemlighetsuppgifter för ett stort antal potentiella amerikanska skattebedrägerier med konton / insättningar i schweiziska banken UBS att lämna in till de amerikanska myndigheterna. I motsats till föregående instans anser den federala högsta domstolen att klausulen är tillämplig på grund av UBS: s mycket stora ekonomiska betydelse för Schweiz, i betydelsen "problemet för stort för att misslyckas ". Enligt argumentationen skulle UBS ha hotat konkurs i fallet med ett förnekande av utlämning, vilket USA skulle ha hotat med konkurs, vilket med tanke på UBS: s betydelse skulle motsvara ett hot mot den schweiziska ekonomin.

Individuella bevis

1. ↑ Franz-Ludwig Knemeyer, polisen och Ordnungsrecht, 8: e upplagan München 2000, § 1 Rn. 5–6 med ytterligare information.
2. ↑ Andreas Schwegel, 70 år av den preussiska polisadministrationslagen - Kommentarer om tillkomsten och historien om konsekvenserna av den allmänna klausulen § 14 PVG med särskild hänsyn till nazitiden, i: Archiv für Polizeigeschichte 2001, s. 79-89.
3. ↑ Volkmar Götz : Oro för allmänhetens säkerhet och ordning. i: Jeserich / Pohl / von Unruh (red.): Tysk administrativ historia. Vol. 5. Stuttgart 1987, s. 447-450.
4. ↑ Franz-Ludwig Knemeyer, Police and Ordinance Law, 8: e upplagan München 2000, § 1 Rn. 16-17.
5. ↑ Bodo Pieroth / Bernhard Schlink / Michael Kniesel, Polizei- und Ordnungsrecht, 3: e upplagan 2005, CH Beck, München, § 7 Rn. 16-21 med mer detaljerade förklaringar, ISBN 3-406-53891-6
6. ↑ Se Bodo Pieroth / Bernhard Schlink / Michael Kniesel: Polis- och lagstiftning . 3. Upplaga. CH Beck, München 2005, § 7 Rn. 13, ISBN 3-406-53891-6 .
7. ↑ BVerfGE 54, 143 (144 f.) , 23 maj 1980.
8. ↑ Berner Zeitung av 16 juli 2011
9. ^ Echo der Zeit från Schweizer Radio DRS från 15 juli 2011

webb-länkar

• http://www.polizeirecht-sachsen.de