Omstrukturering av det federala territoriet

Omorganisation av den federala territoriet är en term från grundlag i Förbundsrepubliken Tyskland ( art. 29 GG), som reglerar omstruktureringen av den territoriella utformningen av stater, till exempel genom sammanslagningar eller gräns korrigeringar. En territoriell omorganisation måste bekräftas genom folkomröstning .

Sedan Förbundsrepubliken Tysklands grundande har en omorganisation av förbundsområdet diskuterats gång på gång. Hittills har det bara slutförts genom sammanslagningen av delstaterna Baden , Württemberg-Baden och Württemberg-Hohenzollern för att bilda den nya staten Baden-Württemberg 1952. Försöket att förena Berlin och Brandenburg till en ny delstat Berlin- Brandenburg misslyckades i maj 1996 på grund av detta att det nödvändiga kvorumet i statens omstruktureringsfördrag inte uppnåddes i Brandenburg , och 63% av medborgarna som röstade röstade "nej".

Det begreppet omorganisation i enlighet med grundlagen ingår inte avgränsningen av de fem nya delstaterna som gjorts i 1990, varav en del avviker från statsgränser som fanns i 1952, och inte heller göra de kommunala omorganisationer inom delstater (sammanslagningar och gränsförändringar av kommuner och distrikt, främst genom territorialreform ).

Regler för omstrukturering i grundlagen: Art. 29 och 118 GG

Den nuvarande versionen av artikel 29, första stycket i grundlagen, som har gällt sedan 1976, säger: ”Det federala territoriet kan omstruktureras för att säkerställa att förbundsstaterna, beroende på deras storlek och kapacitet, effektivt kan uppfylla de uppgifter som åligger dem. Banden till landslaget, de historiska och kulturella sammanhangen, den ekonomiska ändamålsenligheten och kraven för regional planering och regional planering måste beaktas. "

Omorganisationen måste genomföras enligt federal lag och bekräftas av en folkomröstning i alla berörda länder . Detta betyder inte att den federalistiska principen om förekomsten av länder som sådana är på gång (se artikel 79.3 i grundlagen), men deras antal och territoriella layout kan ändras på grundval av omorganisationsartikeln i grundlagen.

Fram till det tyska fördraget 1955 var omorganisationsartikeln förbehållet att de västra allierade ömsesidigt godkände dem och ändrades flera gånger. Men de allierade påpekade också behovet av omorganisation i ett tidigt skede efter att ha dragit gränserna efter ockupationsområdena.

Den viktigaste ändringen av artikeln var ändringen av den 23 augusti 1976: förbundsdagen och förbundsrådet gjorde den ursprungliga målskyldigheten, som skulle uppnås inom tre år, till en rent frivillig bestämmelse.

Artikel 118 och artikel 118a i grundlagen, som tillkom specifikt för Baden-Württemberg och, efter tysk återförening, även för Berlin och Brandenburg, föreskriver ett påskyndat omorganisationsförfarande . Enligt detta kan man bara göra en "överenskommelse" mellan respektive länder , i avvikelse från förordningen enligt artikel 29 i grundlagen (med obligatorisk folkomröstning och folkomröstning), som dock måste bekräftas av den drabbade befolkningen .

Kronologi för omstruktureringsdebatterna

förhistoria

Det mest slående inslaget i det gamla rikets territoriella struktur var dess "extrema fragmentering". De enda betydande förändringarna av dess territoriella struktur berodde huvudsakligen på krigiska händelser och yttre interventioner: Som ett resultat av Reichsdeputationshauptschluss 1803 upplöstes nästan alla prästerskap, och många mindre herravälde tilldelades större. Med dessa medialiserade territorier kompenserades många sekulära furstar för deras förlust av territorium på vänstra stranden av Rhen. Under Napoleontiden fram till kongressen i Wien minskade antalet territorier från över 300 till 39.

Tyska förbundet och imperiet

Den tyska förbundet (1815-1866) gjorde lämnar och gå med i förbundet beroende av ett enhälligt beslut av förbundsdagen. Ändå skedde det förändringar i medlemsstaternas existens genom arv eller abdikering. År 1866, strax före slutet av Tyska förbundet, föll Hessen-Homburg till Hessen-Darmstadt efter att prinsen hade dött.

I revolutionen 1848/1849 diskuterades endast en allmän medialisering (i betydelsen avskaffande av små stater). Redan i förparlamentet , vänster utan framgång föreslog Tysklands delning i ett hanterbart antal kejserliga kretsar. Den nationalförsamlingen Frankfurt lämnade det med begäran till provisoriska centralmyndigheten att medla mellan regeringar och befolkningar. Under revolutionen minskade antalet enskilda stater bara eftersom de två furstendömen Hohenzollern-Hechingen och Hohenzollern-Sigmaringen föll till Preussen.

Efter tyska kriget och upplösningen av det tyska förbundet annekterade Preussen de suveräna staterna Hannover , Nassau , Kurhessen och fristaden Frankfurt och införlivade Schleswig-Holstein för gott . I Nordtyska förbundet och i det tyska riket (1867–1918) skedde endast mindre förändringar i territoriet.

Weimarrepubliken och nazistiden

Den faktiska omorganisationsdebatten i Tyskland, som fortsätter till denna dag, började inte förrän 1919 som en del av överläggningarna om en ny rikskonstitution och reform. Den plan som utarbetats av Hugo Preuss , den 'far till Weimar konstitutionen ', att dela riket i 14 områden med nästan lika stora misslyckades, främst på grund av oro för den kejserliga regeringen och motstånd stater. Artikel 18 ingick i den kejserliga konstitutionen, vilket möjliggjorde en omorganisation men satte höga hinder: "För en resolution om att ändra eller omorganisera ett område, tre femtedelar av de avgivna rösterna, eller åtminstone en majoritet av de röstberättigade, krävs faktiskt. "Faktum är att det bara kom fram till 1933 med fyra mindre territoriella förändringar: sammanslagningen av Thüringen (1920), enandet av Coburg med Bayern (1920), Pyrmonts (1922) och Waldecks (1929) med Preussen .

En plan för Reichreformen i Gemensamma kommissionen från 1930 och i Lutherbunden från 1928 till 1933, som i huvudsak syftade till att upplösa dualismen mellan riket och Preussen genom att dela upp det överlägset största landet i "nya" länder och i gengäld ställningen av de "uppgraderade gamla" länderna genom maktöverföring misslyckades "eftersom de inhemska politiska förutsättningarna för statliga reformer plötsligt försämrades med den allmänna systemkris som utbröt 1930 och påskyndades av den ekonomiska krisen".

Under nazistiden förenades Mecklenburg-Strelitz med Mecklenburg-Schwerin för att bilda fristaten Mecklenburg 1934 . År 1937 utvidgade Greater Hamburg Act stadsområdet med 80% och fick Lübeck att förlora sitt territoriella självständighet.

Den distriktet Herrschaft Schmalkalden och administrativa distriktet Erfurt kom till Thüringen de facto genom ”Leader s förordning om bildandet av provinserna Kurhessen och Nassau” och ”Leader s förordning om indelning i provinsen Sachsen” den 1 april 1944 , "runt de administrativa distrikten ... för att anpassa sig till Reich Defense Districts" (om kompetenser och konflikter se till exempel Reich Defense Commissioner , Reich Governor ). I juni 1945 beställdes införlivandet i provinsen Thüringen av den nya distriktspresidenten Hermann Brill under amerikansk ockupation.

Efterkrigstiden och inträde i grundlagen

1948, i Frankfurt -dokumenten , uppmanade de tre västliga allierade premiärministrarna i de länder som bildades i deras ockupationszoner att se över de nationella gränserna och föreslå förändringar. Gränserna för de enskilda länderna bör kontrolleras och, om det behövs, nya länder bör skapas med hänsyn till ”traditionella former”, varvid ingen ska vara för stor eller för liten i jämförelse med de andra.

Eftersom premiärministrarna inte kunde enas om denna fråga, bad parlamentariska rådet att lösa omorganisationsfrågan. Dess utkast inkluderades i artikel 29 i grundlagen. Det fanns ett bindande mandat för den allmänna omstruktureringen av det federala territoriet ("Det federala territoriet ... ska omstruktureras" - punkt 1). Dessutom, i delar av det territorium vars nationella tillhörighet hade ändrats efter den 8 maj 1945 utan folkomröstning, kunde en folkomröstning göras inom ett år efter det att grundlagen trätt i kraft (särskild omorganisation, punkt 2). Om en folkomröstning skedde genom godkännande av minst 10% av den drabbade befolkningen, måste förbundsregeringen inkludera förslagen i sitt lagförslag om omorganisationen. Efter antagandet av lagen skulle folkomröstningar genomföras i varje del av området vars nationalitet skulle ändras (punkt 3). Om beslutet var negativt i endast en del av territoriet, måste lagen införas igen i den tyska förbundsdagen och, när det hade antagits igen , skulle det krävas en folkomröstning i hela förbundsområdet (punkt 4). Omorganisationen bör slutföras inom tre år efter kungörelsen av grundlagen (punkt 6).

I skrivelsen av godkännande för grundlagen , Art. 29 GG var avbröts av de allierades militära guvernörer ”fram till tiden för freden”. Endast specialregleringen för sydvästra Tyskland enligt artikel 118 GG kunde träda i kraft.

Efter bildandet av Förbundsrepubliken Tyskland

Flera kommittéer och expertkommissioner har lagt fram förslag om omstrukturering av förbundsstaterna, till exempel förbundsdagskommittén för ”intern omorganisation”, Luther -kommittén som inrättades 1952 eller Ernst -kommissionen som tillsattes 1970 . 1950 -mötet i Weinheim i Institute for the Promotion of Public Affairs var också av betydelse, där grundläggande överväganden (”vägledande principer”) för en optimal regional struktur diskuterades. Även om Lutherskommittén utarbetade flera förslag för en omorganisation av det västtyska området, ansåg den inte att en omfattande omorganisation av staterna var nödvändig.

Även från vetenskapen (Rutz, Miegel, Ottnad m.fl.) och politiken (Döring, Apel m.fl.) har det funnits flera, i vissa fall mycket långtgående, omstruktureringsförslag, varav inga har genomförts hittills. I många fall tas kravet på en landsorganisation upp av valstrategier, ofta av politiker från givarländer i ländernas ekonomiska utjämning gentemot mottagarländer.

Det första valda delstatsparlamentet i Schleswig -Holstein uttryckte redan sin förväntan på en omorganisation: 1949 utfärdade det inte en statlig konstitution , utan en "statlig stadga" för att uttrycka sin provisoriska karaktär - analogt med termen "grundlag". Det var inte förrän konstitutionen som antogs av delstatsparlamentet efter konstitutionella reformen 1990 som den också fick namnet på statskonstitutionen. Slesvig-Holstens ansträngningar för att omorganisera vid den tiden återspeglas också i statens domstolars struktur: det var inte förrän 1991 som staten inrättade en egen högre förvaltningsdomstol , som sedan dess utförde de uppgifter som den högre förvaltningsdomstolen i Lüneburg hade tidigare uppträtt som den gemensamma högre administrativa domstolen i delstaterna Niedersachsen och Schleswig-Holstein. Författningsdomstolen i Schleswig-Holstein inledde sitt arbete först den 1 maj 2008 . Fram till dess genomfördes rättstvister enligt statens konstitutionella lag vid Federal Constitutional Court , som fungerade som statens konstitutionella domstol.

Bildandet av delstaten Baden-Württemberg enligt artikel 118 GG

I sydvästra Tyskland verkade territoriella förändringar angelägna, eftersom den delades särskilt ogynnsamt av gränsen mellan den franska och den amerikanska ockupationszonen, som baserades på motorvägen Karlsruhe-Stuttgart-Ulm (dagens A 8 ). Gränsen mellan ockupationszonerna tog ingen hänsyn till de historiska områdena och delade de tidigare delstaterna Württemberg och Baden. De resulterande spänningarna blev en viktig motor för en ny landslösning i sydväst. Artikel 118 i grundlagen avvek från bestämmelsen i artikel 29 om en omorganisation efter överenskommelse mellan de tre sydvästra tyska staterna. Utan ett sådant avtal bör omorganisationen regleras av federal lag, som måste föreskriva en folkomröstning .

Eftersom staterna inte kunde enas om en omorganisation reglerades detta av den federala lagstiftaren. Röstningsläget var särskilt kontroversiellt. Omorganisationslagen av den 25 april 1951 delade omröstningsområdet i fyra zoner (norra Württemberg, norra Baden, södra Württemberg-Hohenzollern, södra Baden). Enandet av länderna bör anses accepterat om det fanns majoritet i hela omröstningsområdet såväl som i tre av de fyra zonerna. Eftersom en majoritet i de två Wuerttembergzonerna såväl som i norra Baden redan var förutsebar (detta framgick av resultatet av en omröstning den 24 september 1950), gynnade denna förordning föreningens anhängare.

Efter en hård omröstning fattades beslutet den 9 december 1951. I båda delarna av Württemberg röstade väljarna med 93,5% och 91,4% för sammanslagningen, i norra Baden med 57,1%, medan i södra Baden var endast 37,8% för. I tre av fyra omröstningsområden fanns det därför en majoritet för bildandet av sydvästra staten, totalt 69,7% röstade för bildandet av en ny förbundsstat. Om resultatet hade räknats totalt Baden, då hade en majoritet på 52,2% varit för att återställa den (separata) delstaten Baden. Vid sessionen i den statliga konstituerande församlingen den 25 april 1952 valdes den första premiärministern. Den nya delstaten Baden-Württemberg grundades därmed .

Det populära initiativet 1956

De Paris fördrag avslutade stadgan för ockupationen och gav Västtyskland suveränitet. Ettårsperioden i artikel 29, punkt 2 i grundlagen började således löpa. År 1956 genomfördes totalt åtta folkinsatser på grundval av lagen om folkinitiativ och folkomröstningar när förbundsområdet omstrukturerades i enlighet med artikel 29 punkterna 2–6 i grundlagen av den 23 december 1955, fem av som ursprungligen blev framgångsrika eftersom det samtycke som krävs i artikel 29.3 en tiondel av de röstberättigade nåddes:

• Restaurering av delstaten Oldenburg 12,9%
• Restaurering av delstaten Schaumburg-Lippe 15,3%
• Omklassificering av de administrativa distrikten Koblenz och Trier i delstaten Rheinland-Pfalz till Nordrhein-Westfalen 14,2%
• Omklassificering av de administrativa distrikten Montabaur och Rheinhessen i delstaten Rheinland-Pfalz till Hessen 25,3% respektive 20,2%

Den 30 maj 1956 beviljade den federala författningsdomstolen ett klagomål mot framställningen om en folkomröstning för att återställa staten Baden, som hade avvisats av det federala inrikesministeriet. Vid folkomröstningen i Baden -området krävde 15,1% av de röstberättigade en förändring av områdets tillstånd. Detta innebar att tröskelvärdet på tio procent som krävs för en folkomröstning också hade överskridits i Baden.

De två palatinska folkomröstningarna (för återintegrering till Bayern och anslutning till Baden-Württemberg) misslyckades med 7,6% respektive 9,3%. Ytterligare motioner för folkomröstningar (Lübeck, Geesthacht, Lindau, Achberg, 62 kommuner i södra Hessen) hade redan avvisats av förbundsministerns inrikesminister som otillåtna eller, i Lindaus -fallet, dragits tillbaka. Avslaget bekräftades av den federala författningsdomstolen den 5 december 1956 i målet Lübeck .

Utvecklingen fram till Hesse -domen från Federal Constitutional Court 1961

Enligt den ursprungliga versionen av artikel 29.3 i grundlagen borde den federala lagstiftaren ha lagt fram en lag för att omorganisera det federala territoriet inom tre år. När lagen väl har antagits måste den del av lagen som rör detta område hänvisas till en folkomröstning i varje område vars nationalitet skulle ändras. Om en folkomröstning redan hade genomförts i enlighet med punkt 2 måste en folkomröstning hållas i det relevanta området i alla fall. Eftersom treårsperioden hade löpt ut den 5 maj 1958 utan att något hänt, stämde den hessiska delstatsregeringen i oktober 1958 för efterlevnad av den federala skyldigheten. I den så kallade Hesse-domen av den 11 juli 1961 avfärdade förbundsförfattningsdomstolen Hesses klagomål med motiveringen att artikel 29 i grundlagen gjorde omstruktureringen av det federala territoriet till en exklusiv federal fråga . Samtidigt bekräftade domstolen skyldigheten att omorganisera det federala territoriet som ett bindande mandat för de ansvariga konstitutionella organen och gjorde det klart att en omorganisation inte nödvändigtvis kan ske genom en lag i teknisk mening (”uno actu”), men också i delbestämmelser (”faser”).

Utvecklingen fram till grundlagsändringen 1969

Ämnet omorganisation fortsatte att diskuteras offentligt, inklusive vid Loccum -konferensen 1968 eller det fjärde Cappenberg -samtalet från Freiherr vom Stein Society 1969.

På den politiska sidan gick storkoalitionen med på att få de väntande folkomröstningarna att avslutas genom att ändra grundlagen. I den ändrade punkt 3 har nu bindande tidsfrister fastställts för de folkomröstningar som krävs. Folkomröstningarna i Niedersachsen och Rheinland-Pfalz skulle genomföras senast den 31 mars 1975 och i Baden den 30 juni 1970. Beslutförheten var fastställd till en fjärdedel av den röstberättigade befolkningen i delstatsparlamentet. I punkt 4 föreskrevs att resultatet av folkomröstningen endast får avvikas om detta är nödvändigt för att uppnå målen för omorganisationen i enlighet med punkt 1 .

Ernst -kommissionen

I sitt policydokument den 28 oktober 1969 tillkännagavs kanslern Willy Brandt : "För omritningen utgår vi från de förmåner som beviljas enligt artikel 29 i grundlagsordningen." För en expertkommitté tillsattes efter att dess ordförande, tidigare sekreterare för Statsprofessorn Werner Ernst namngavs. Efter två års arbete presenterade experterna ett expertutlåtande 1973 som inkluderade ett alternativt förslag för norra Tyskland och centrala och sydvästra Tyskland. I norr bör antingen en enda förbundsstat norrut från Schleswig-Holstein , Hamburg , Bremen och Niedersachsen (lösning A) eller två nya stater bildas: en stat nordost om Schleswig-Holstein, Hamburg och norra Niedersachsen (från Cuxhaven till Lüchow- Dannenberg) och en nordvästlig stat från Bremen och resten av Niedersachsen (lösning B). I mitten eller sydväst bör antingen Rheinland-Pfalz (med undantag för majoriteten av distriktet Germersheim ) med Hesse och Saarland , inklusive Mannheim , Heidelberg och Rhein-Neckar-distriktet, kombineras för att bilda en ny federal tillstånd i mitten- väster (lösning C); majoriteten av stadsdelen Germersheim skulle då ha fallit till Baden-Württemberg. Eller från Baden-Wuerttemberg, Saarland, Pfalz (inklusive Worms- regionen ) och större delen av Bergstrasse-distriktet skulle en ny sydväststat bildas; resten av Rheinland-Pfalz skulle sedan slås samman med Hessen för att bilda en ny stat i Mellanvästern (lösning D). Båda alternativen kan kombineras med varandra (AC, BC, AD, BD). Dessutom föreslog kommissionen mindre gränskorrigeringar i områdena Ulm / Neu-Ulm , Wertheim / Tauberbischofsheim , Ahrweiler / Neuwied , Altenkirchen , Osnabrück / Tecklenburg och Kassel / Münden .

Samtidigt utarbetade kommissionen kriterier för kvalificering av de vägledande villkoren i artikel 29.1 i grundlagen. För det första ställde hon kravet på kapacitet i varje land, indelat i komponenterna ekonomisk, finansiell, politisk och administrativ kapacitet. För att kunna fullgöra administrativa uppgifter ansåg hon att en befolkning på minst fem miljoner per land var nödvändig. Däremot beskrev hon "country team bond" som ett icke-kvantifierbart och knappast objektiverbart kriterium.

Efter en relativt kort diskussion och ett övervägande negativt svar från de berörda länderna och stora delar av specialistgemenskapen, förslogs förslagen. Befolkningen hade reagerat på omstruktureringsförslagen med stor lugn.

Folkomröstningar och författningsändringar på 1970 -talet

En folkomröstning hölls i Baden den 7 juni 1970: 81,9% av de som röstade röstade för att stanna kvar i staten Baden-Württemberg; 18,1% beslutade att återställa det gamla Baden. Folkomröstningar hölls den 19 januari 1975 i Niedersachsen och Rheinland-Pfalz. Följande beslutades:

• för restaurering av delstaten Oldenburg 31% av väljarna
• för restaurering av delstaten Schaumburg-Lippe 39,5% av väljarna
• för omklassificering av de administrativa distrikten Koblenz och Trier i delstaten Rheinland-Pfalz till Nordrhein-Westfalen 13%
• för omklassificering av de administrativa distrikten Montabaur och Rheinhessen i delstaten Rheinland-Pfalz till Hessen 14,3% respektive 7,1%.

De två folkomröstningarna i Niedersachsen lyckades därför. Den federala lagstiftaren tvingades således agera, eftersom resultatet av en folkomröstning endast kunde avvikas från om detta var nödvändigt för att uppnå målen med omorganisationen enligt punkt 1. Han reagerade genom att i lagen föreskriva statlig anslutning till administrativa distriktet Oldenburg och Schaumburg-Lippe enligt artikel 29.3, punkt 3, 2 i grundlagen att båda områdena måste vara kvar i Niedersachsen. Anledningen var att skapandet av oberoende stater i Oldenburg och Schaumburg-Lippe motsäger målen med en omorganisation i tid. Den 1 augusti 1978 avslog författningsdomstolen en talan från "Oldenburg People's Decision Committee" mot detta beslut som avvisad.

Den 23 augusti 1976 ändrades ordern om omorganisation av det federala territoriet, som hade varit bindande fram till dess, till en valfri bestämmelse : ”Det federala territoriet kan omstruktureras ...” - Punkt 1. Samtidigt, riktlinjerna för en omorganisation ändrades. Begreppen storlek och effektivitet kom nu först. begreppet social struktur utelämnades, i stället kom kraven på fysisk planering och regional planering. Den folkomröstning som är möjlig i det gamla stycket 4 i hela det federala territoriet har raderats; således kan en byte av nationalitet inte längre tvingas mot den drabbade befolkningens vilja. Den nya paragrafen 4 möjliggör folkomröstningar i "en sammanhängande, avgränsad bosättning och ekonomiskt område, vars delar finns i flera länder och som har minst en miljon invånare".

Återupptagandet av AKK -frågan och diskussionen om norra staten

I slutet av 1980 -talet försökte CDU -parlamentsledamoten Johannes Gerster att göra det möjligt att omorganisera Mainz -distrikten på Rhens högra strand (se AKK -konflikten ) genom att ändra artikel 29, punkt 7 i grundlagen . Den erforderliga två tredjedelar majoriteten förverkligades dock inte. Med ökningen av tröskeln för mindre territoriella förändringar som genomfördes 1994 ( se avsnittet ” Konstitutionell ändring av 1994 ”) har en förbättrad rättslig grund för en sådan ändring av grundlagen skapats. Diskussionen om en omorganisation av norra Tyskland återupplivades också kort. Olika varianter (sammanslutning av de fyra staterna eller sammanslutningen av Hamburg och Schleswig-Holstein) diskuterades, men till sist kvarstod status quo .

Efter återförening

Bildandet av nya stater i Östtyskland

En allmän omorganisationsdebatt började strax före återföreningen . Även om det fanns förslag från vetenskapen (Werner Rutz et al.) Och politik ( Gobrecht ) för införande av endast två, tre eller fyra länder på DDR: s territorium , infördes landets införandelag av den 22 juli 1990 från de 14 distrikten ( exklusive Östberlin ) bildade fem stater, som till stor del är baserade på gränserna för de stater som fanns i DDR fram till 1952. Sachsens försök under den gemensamma konstitutionella kommissionens debatter att återställa artikel 29 i grundlagen till en ”bör-vara-regel” misslyckades. Ett förslag från dåvarande förbundsministern Schäuble om att radera de tidigare tillämpliga materiella kriterierna för omorganisationen och att skapa ett tillfälligt omorganisationsalternativ i två faser (fram till slutet av 1993 och slutet av 1999) avvisades av staterna med en stor majoritet. Men kommissionen rekommenderade att införa ett förenklat omorganisationsförfarande för Berlin / Brandenburg -området. Under en mindre gränskorrigering enligt artikel 29, punkt 7 i grundlagen, omklassificerades Neuhaus-kontoret från Mecklenburg-Vorpommern till Niedersachsen. Motsvarande statliga fördrag mellan de berörda länderna ingicks i mars 1993 och trädde i kraft den 30 juni 1993.

Frankiska försök till autonomi

1989/90 försökte Franconian Landsmannschaft att göra anspråk på en federal stat Franconia genom en omorganisation av det federala territoriet enligt artikel 29 GG med hjälp av en samling underskrifter. Det skulle ha inkluderat de frankiska administrativa distrikten i Bayern samt de frankiska områdena som tillhör Baden-Württemberg ( Tauberfranken ) och Thüringen. Insamlingen av underskrifter lyckades, men förbundsministeriet vägrade att genomföra en folkomröstning. Ett klagomål från initiativtagarna till folkomröstningen inför författningsdomstolen mot detta beslut 1997 och ytterligare ett besök vid Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna 1999 misslyckades.

Författningsändring 1994

Artikel 118a i grundlagen, som nyligen infördes i grundlagen 1994, motsvarar bestämmelserna i den gamla artikel 118 i grundlagen för en förening av Berlin och Brandenburg, som avviker från bestämmelserna i artikel 29 i grundlagen Lag, genom ett avtal mellan de två länderna. Art. 29 GG har ändrats igen och ger bl.a. föreslår också en omorganisation genom ett statligt fördrag mellan länder. det maximala antalet invånare för mindre förändringar i området (enligt punkt 7) kommer att ökas till 50 000.

Misslyckad sammanslagning mellan Berlin och Brandenburg

Själva försöket att slå samman Berlin och Brandenburg till en ny stat Berlin-Brandenburg misslyckades i maj 1996. Även om statsfördraget mellan Berlin och Brandenburg antogs med nödvändig två tredjedelars majoritet i båda parlamenten, var detta i enlighet med artikel 3.1 ) i omstruktureringsfördraget Det nödvändiga beslutsförhållandet för 25% av de röstberättigade i vart och ett av de två länderna uppnåddes inte. Fusionsavtalet skulle inte ha trätt i kraft på grund av bristande minsta godkännande. Sammantaget röstade cirka 63% av medborgarna som röstade nej och knappt 37% med ja. Majoriteten av Brandenburgs väljare var särskilt negativa.

Mellersta Tyskland

Initiativet att bilda en förbundsstat " Mitttyskland " kom upprepade gånger från södra Sachsen-Anhalt , även om namnet, statens huvudstad och strukturen under statlig nivå är oklar. En samling signaturer, initierad och organiserad av riksdagsledamot Bernward Rothe i området Halle (Saale) / Leipzig , hade samlat över 8000 supportrarnas underskrifter i juli 2015. Den då inlämnade ansökan om folkomröstning för att åstadkomma en enhetlig landstillhörighet för detta område avslogs den 30 september 2015 av förbundsministeriet som "otillåtet och ogrundat". Det omorganisationsområde som anges i ansökningarna är inte ett sammanhängande, avgränsat bosättnings- och ekonomiskt område i den mening som avses i artikel 29.4 i grundlagen. Den 2 november 2015 lämnade Rothe in ett klagomål till förbundsförfattningsdomstolen mot detta beslut som initiativets förtroendeman. I ett brev av den 14 november 2018 till Roland Mey, den som ansvarar för folkomröstningen i delstaten Sachsen, sökande för Bernward Rothe, avvisade förbundsförfattningsdomstolen klagomålet med hänvisning till skälen för avvisningen av förbundsministeriet för interiören.

Slutsats

Det är tveksamt om det någonsin kommer att bli en omorganisation av det federala territoriet. Detta beror mindre på det förfarande som föreskrivs i artikel 29 i grundlagen, som i sin nuvarande form "snarare hindrar än främjar" ( Schmidt-Jortzig ), än främst på grund av bristen på politisk vilja och ointresse för befolkningen. . Som mest kan demografiska förändringar och / eller ekonomiska begränsningar leda till fusioner av länder under de kommande åren.

Omstrukturering med målet att färre länder

Förslag om sammanslagning av länder läggs upprepade gånger från olika sidor.

Försöket av Rheinland-Pfalz premiärminister Kurt Beck att slå samman sin stat med Saarland i januari 2003 mötte avslag där.

Även 2003 uppmanade Brandenburgs premiärminister Matthias Platzeck att Berlin , Brandenburg och Mecklenburg-Vorpommern skulle slås samman .

Föreningen mellan delstaten Bremen och staten Niedersachsen för att bilda en nordvästlig stat , som har diskuterats upprepade gånger , har för närvarande liten chans att lyckas. I delar av norra Tyskland är diskussionen i politik och media om en nordlig stat ett konstant ämne .

I oktober 2014 inledde dåvarande premiärministern i Saarland , Annegret Kramp-Karrenbauer , diskussionen om fusioner mellan enskilda förbundsstater. Hon efterlyste en radikal omorganisation av Förbundsrepubliken om reformen av den finansiella utjämningen inte avlastade de fattiga länderna. "Vi skulle då behöva prata om hur vi kan positionera oss i Tyskland som helhet för framtiden, särskilt om det bara kommer att finnas sex eller åtta förbundsstater i framtiden istället för de tidigare 16 staterna."

Argument för och emot en omorganisation

Följande läggs vanligtvis fram som argument för en omorganisation:

• Besparing av administrativa kostnader genom att eliminera statliga parlament och regeringar
• Med färre statsval kommer den långsiktiga valkampanjen att begränsas och en mer reformvänlig federal politik kommer fram
• rättvisare röstfördelning i förbundsrådet
• mer viktiga representation av de nationella intressena i centralregeringen
• gemensam politik mellan en stad-stat och det omgivande landet
• bättre utveckling för tidigare uppdelade storstadsområden
• större inflytande från länderna om de vill ha något att säga som regioner om vikten av de små till medelstora EU-medlemsländerna i Europa.

Ofta citerade argument mot omorganisation är:

• Förlust av regional identifiering och förlust av makt på grund av förlust av det egna politiska ledarskapet
• Förlust av platser i förbundsrådet på grund av den gynnsamma viktningen av mindre länder i grundlagen
• möjlig försummelse av det omgivande området vid en sammanslagning med en stadsstat, om politiken fokuserar på storstaden (exempelvis Berlin-Brandenburg), eller precis tvärtom: förlust av stadstatsprivilegiet på grund av anslutning till en större stat (exempel Bremen-Niedersachsen)
• Övertagande av problemen i föregångarländerna, till exempel statsskulder eller strukturellt svaga regioner
• Långt större skillnader i området och antalet invånare i de ingående staterna andra delstater ( Schweiz , USA , Brasilien ) har inte resulterat i någon efterfrågan på en omorganisation
• Förlust av närhet till medborgarna i en regering genom större ansvarsområden och försvagning av den direkta demokratin
• eventuellt lägre besparingar i administrativa kostnader genom inrättande av regionala centrala organ som kompensation för förlorade kapitalfunktioner.

Typer och förslag på omorganisation

Det finns olika typer av omstruktureringar, som vanligtvis kombineras i de olika förslagen som ett övergripande koncept: fusioner av länder (som 1952 Baden-Wuerttemberg ) än eller gränsjusteringar mellan två länder (som 1955: e Lindau tillbaka till Bayern kom).

Konkreta förslag till omorganisation efter 1990

17 länder	9 länder	8 länder	7 länder	6 länder	6 länder	6 länder
Omorganisation (annan landsprofil)	fusion	Omorganisering	Fusion och delad ST (liknande befolkning)	Omorganisering	fusion	Fusion (liknande befolkning)
Werner Rutz 1995	Döring 2003	Werner Rutz 1995	Miegel 1990 och Ottnad 1997	Werner Rutz 1995	Apel 1997	Barthelmess / Hübl , 2006

Nästan alla fusionsmodeller tvingar fram en genomsnittlig utvidgning av länderna genom sammanslagning. Därför kan nyckeldata för de länder som ska skapas beräknas aritmetiskt från de tidigare länderna. Eftersom dessa varianter formellt är "lätta" att skapa, ligger dessa modeller längst fram i följande detaljerade förklaring.

I följande tabeller är storstadsregionerna i de delstater där deras centrum ligger - vilket inte nödvändigtvis betyder att majoriteten av invånarna bor där, se Bremen - med fetstil. Å andra sidan betyder det med liten text att landet i fråga bara har marginella andelar.

16 länder (nuvarande status)

Enligt nuvarande status ser det ut så här:

• Landstorlekar mellan 419 och 70 552 km², i genomsnitt 22 318 km² med en Gini -koefficient på 56,80%
• Befolkning mellan 0,7 och 18 miljoner, i genomsnitt 5,14 miljoner med en Gini -koefficient på 53,97%
• Befolkningstäthet mellan 72 och 3834 invånare per km²
• Centren för de 11 storstadsregionerna finns i endast 9 av de 16 länderna.
  • 3 länder klarar sig utan betydande andelar i storstadsregionerna.
  • 6 storstadsregioner ligger inte marginellt vid nationella gränser

Land	Område [km²]	Befolkning [miljoner]	Invånare per km²	storstadsområden	huvudstad	BR
Baden-Wuerttemberg	35 751	11.070	310	Stuttgart , Rhen-Neckar	Stuttgart	6: e
Bayern	70 552	13 077	185	München , Nürnberg , Rhen-Main	München	6: e
Berlin	891	3 645	4090	Berlin	-	4: e
Brandenburg	29 480	2.512	85	Berlin	Potsdam	4: e
Bremen	419	0,683	1629	Bremen	Bremen ( de facto )	3
Hamburg	755	1841	2438	Hamburg	-	3
Hesse	21 115	6.266	297	Rhen-Main , Rhen-Neckar	Wiesbaden	5
Mecklenburg-Vorpommern	23 185	1.610	69	Hamburg	Schwerin	3
Niedersachsen	47 625	7,982	167	Hannover , Bremen , Hamburg	Hannover	6: e
Nordrhein-Westfalen	34 086	17.933	526	Rhen-Ruhr	Düsseldorf	6: e
Rheinland-Pfalz	19 853	4.085	206	Rhen-Main , Rhen-Neckar	Mainz	4: e
Saarland	2569	0,991	385		Saarbrücken	3
Sachsen	18 418	4.078	221	Mellersta Tyskland	Dresden	4: e
Sachsen-Anhalt	20 447	2.208	108	Mellersta Tyskland	Magdeburg	4: e
Schleswig-Holstein	15 799	2.897	183	Hamburg	Kiel	4: e
Thüringen	16 172	2.143	132	Mellersta Tyskland	Erfurt	4: e
Förbundsrepubliken Tyskland	357,104	83.019	232	Alla	Berlin	69

9 landsmodell

I denna modell går Schleswig-Holstein och Hamburg samman med Mecklenburg-Vorpommern, Berlin med Brandenburg och Sachsen-Anhalt, Sachsen med Thüringen, Niedersachsen med Bremen och Rheinland-Pfalz med Saarland. Detta förslag diskuterades av FDP -politikern Walter Döring .

• Landstorlekar mellan 21 225 och 70 552 km²
• Befolkning mellan 5 och 18 miljoner
• Befolkningstäthet mellan 158 och 528 invånare per km²
• Centren för de 11 storstadsregionerna finns i 8 av de 9 länderna
  • Alla länder har betydande andelar i storstadsregionerna
  • Tre storstadsregioner ligger inte marginellt vid nationella gränser

Land	Område  [km²]	Befolkning [miljoner]	Invånare per km²	storstadsområden
Baden-Wuerttemberg	35 751	11.070	310	Stuttgart , Rhen-Neckar
Bayern	70 552	13 077	185	München , Nürnberg , Rhen-Main
Berlin - Brandenburg - ST	50,818	8.365	165	Berlin
Hesse	21 115	6.266	297	Rhen-Main , Rhen-Neckar
Niedersachsen / Bremen	48,029	8.665	180	Hannover , Bremen , Hamburg
Nordrhein-Westfalen	34 086	17.933	526	Rhen-Ruhr
Northern State ( SH / HH / MV )	39 739	6.348	160	Hamburg
Rheinland-Pfalz / Saarland	22 422	5.075	226	Rhen-Main , Rhen-Neckar
Thüringen - Sachsen	34 590	6.221	180	Mellersta Tyskland
Förbundsrepubliken Tyskland	357,104	83.019	232	Alla

8-landsmodell enligt Voscherau

I Henning Voscherau- modellen går Schleswig-Holstein samman med Hamburg och Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen med Sachsen-Anhalt, Rheinland-Pfalz med Saarland, Hessen och Thüringen, Berlin med Brandenburg och Niedersachsen med Bremen.

• Landstorlekar mellan 30 371 och 70 552 km², i genomsnitt 44 638 km², med en Gini -koefficient på 84,35%
• Befolkning mellan 6 och 18 miljoner, i genomsnitt 10,28 miljoner, med en Gini -koefficient på 78,73%
• Befolkningstäthet mellan 158 och 528 invånare per km²
• Centren för de 11 storstadsregionerna finns i alla 8 länder
  • Alla länder har betydande andelar i storstadsregionerna
  • Tre storstadsregioner ligger inte marginellt vid nationella gränser

Land	Område  [km²]	Befolkning [miljoner]	Invånare per km²	storstadsområden	huvudstad
Baden-Wuerttemberg	35 751	10 750	301	Stuttgart , Rhen-Neckar	Stuttgart
Bayern	70 552	12 520	177	München , Nürnberg , Rhen-Main	München
Berlin-Brandenburg	30 371	5 952	196	Berlin	Potsdam
HE / TH / RP / SL	59 709	13,445	225	Rhen-Main , Rhen-Neckar , Centrala Tyskland	n / A
Niedersachsen / Bremen	48,029	8,635	180	Hannover , Bremen , Hamburg	Hannover
Nordrhein-Westfalen	34 086	17 997	528	Rhen-Ruhr	Düsseldorf
Northern State ( SH / HH / MV )	39 739	6.288	158	Hamburg	Kiel eller Schwerin
Sachsen - Sachsen -Anhalt	38 865	6.632	171	Mellersta Tyskland	Dresden
Förbundsrepubliken Tyskland	357,104	82.219	230	Alla	Berlin

8-landsmodell enligt Rutz

8 -landsmodellen enligt Werner Rutz 1995 försöker å ena sidan att skapa länder av jämförbar storlek och å andra sidan att expandera ekonomiska områden - särskilt de 11 storstadsregionerna - till bara ett land vardera. Förutom uppdelningen och sammanslagningen av vissa länder innehåller modellen också gränskorrigeringar som syftar till att göra förslagen i stånd att nå enighet bland befolkningarna i länderna - t.ex. B. Ersättningsområden till Bayern för kapitulationen av Neu-Ulm (fusion med Ulm i sydvästra staten) och Aschaffenburg-området ( storstadsregionen Rhen-Main ). I vissa fall växer också historiska landområden - t.ex. B. Pfalz dividerat med Rhen - tillsammans igen.

Följande fusioner, divisioner och skift övervägs huvudsakligen:

• Nordelbingen ("Northern State") skapas genom sammanslagningen av Schleswig-Holstein , Hamburg , väster om Mecklenburg-Vorpommern (Mecklenburg bortsett från dess extrema öster) och remsan i nordöstra Niedersachsen som tillhör Hamburgs storstadsregion .
• Niedersachsen går samman med Bremen , ger en remsa nära Elben i nordost till Nordelbingen och tar emot stora delar av regionen East Westphalia-Lippe och Tecklenburger Land från Nordrhein-Westfalen.
• Nordrhein-Westfalen ger de två nämnda regionerna i norr till Niedersachsen och tar bland annat emot i söder. det övre distriktet som tillhördet ekonomiska området Siegerland (tidigare en del av Altenkirchen-distriktet (Westerwald) , Rheinland-Pfalz) ochplatser i Rhendalen som gränsar till detekonomiska området Bonn (tidigare Ahrweiler- distriktet och Neuwied-distriktet ).
• Mittrhein-Hessen skapades genom sammanslagningen av Hessen med norra Rheinland-Pfalz (tidigare administrativa distriktet Trier och stora delar av Rheinhessen ). Området Aschaffenburg ( Rhen-Main-området ) är integrerat från dagens Bayern, men södra delar av landet ( Odenwald och Bergstrasse ) överförs till den sydvästra delstaten Pfalz-Schwaben .
• Pfalz-Schwaben skapas genom sammanslagningen av Baden-Württemberg med Pfalz på vänstra stranden av Rhen , södra Rheinhessen ( Worms )-båda tidigare i Rheinland-Pfalz-och Saarland . Ulm utökas till att omfatta Neu-Ulm-området (tidigare Bayern), medan delar av Upper Swabia (norr om Bodensjön ) och Heidenheim an der Brenz-området går till Bayern i gengäld.
• Förutom de redan nämnda uppskjutningarna kommer Bayern att ta emot några frankiska samhällen i södra Hildburghausen och Sonneberg -distrikten i Thüringen.
• (Greater) Brandenburg skapas genom sammanslagningen av Brandenburg , Berlin , norra Sachsen-Anhalt och Vorpommern tillsammans med Mecklenburg-Strelitz (tidigare öster om Mecklenburg-Vorpommern). Delar i sydväst går till Thüringen-Sachsen .
• Thüringen-Sachsen skapas genom sammanslagningen av Thüringen , Sachsen och södra Sachsen-Anhalt samt sydvästra delar av dagens delstaten Brandenburg.

Parametrar för denna omorganisation:

• Landstorlekar mellan 30 317 och 71 337 km²
• Befolkning mellan 6,3 och 16,3 miljoner
• Befolkningstäthet mellan 156 och 538 invånare per km²
• Alla 11 storstadsregioner är var och en odelade i exakt ett av de 8 länderna
  • De åtta största storstadsregionerna ligger var och en i exakt ett av de åtta länderna
  • Varje land har minst en och högst två storstadsregioner
  • Cirka 50% till 75% av befolkningen i något land bor i storstadsområden

När det gäller befolkningssiffrorna i storstadsregionerna (MPR) bör det noteras att dessa inkluderar ett omgivande område som mer eller mindre godtyckligt omfattas av fysisk planering. Så det finns z. B. storstadsregionen Berlin-Brandenburg från exakt två tidigare länder, medan storstadsregionen Stuttgart ligger relativt nära staden. Staden Worms och stadsdelen Bergstrasse har hittills varit en del av två olika storstadsregioner ( Rhen-Main och Rhen-Neckar ) samtidigt .

Land	Område  [km²]	Befolkning [miljoner]	Invånare per km²	Metropolitan områden	Befolkning per MPR	Befolkning i MPR [%]
Bayern	71 337	11.4	160	München Nürnberg	5,71 3,56	76
Brandenburg	50 635	7.9	156	Berlin	6.00	75
Mellanrhein-Hessen	35 011	8.1	231	Rhen-Main	5,70	68
Niedersachsen	44 182	8.9	201	Hannover nordväst	3,78 2,72	71
Norra Elbingen	37 975	6.3	166	Hamburg	5.00	68
Nordrhein-Westfalen	30 317	16.3	538	Rhen-Ruhr	10,68	70
Pfalz Schwaben	42 855	12.8	299	Stuttgart Rhen-Neckar	5,29 2,40	60
Thüringen Sachsen	44 226	8.9	201	Mellersta Tyskland	2,40	49
Förbundsrepubliken Tyskland	357,104	82.219	230	Alla	57,98	71

7 -landsmodell

7- landsmodellen enligt Miegel och Ottnad är, förutom divisionen Sachsen-Anhalt , en ren fusionsmodell.

I denna modell går Schleswig-Holstein samman med Hamburg, Niedersachsen och Bremen. Berlin går samman med Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern och norra Sachsen-Anhalt. Sachsen går samman med Thüringen och södra Sachsen-Anhalt. Delstaten Rheinland-Pfalz går samman med Saarland och Hessen.

• Landstorlekar mellan 34 086 och 70 552 km²
• Befolkning mellan 8 och 18 miljoner
• Befolkningstäthet mellan 134 och 528 invånare per km²
• I varje land finns minst 1 centrum av en av de 11 storstadsregionerna
  • I en delstat finns tre storstadsregioner
  • 1 Storstadsregionen ligger inte marginellt vid nationella gränser

Land	Område  [km²]	Befolkning [miljoner]	Invånare per km²	storstadsområden	huvudstad
Baden-Wuerttemberg	35 751	10 750	301	Stuttgart , Rhen-Neckar	Stuttgart
Bayern	70 552	12 520	177	München , Nürnberg , Rhen-Main	München
Berlin - BB / MV / - ST -North	63 942	8551	134	Berlin , Hamburg	Potsdam
Hesse / RP / Saarland	43 537	11 156	256	Rhen-Main , Rhen-Neckar	Wiesbaden och / eller Mainz
Niedersachsen / SH / HH / HB	64 584	13 243	205	Hamburg , Hannover , Bremen	Hannover
Nordrhein-Westfalen	34 086	17 997	528	Rhen-Ruhr	Düsseldorf
Thüringen - Sachsen - ST -Syd	44.650	7 972	179	Mellersta Tyskland	Dresden
Förbundsrepubliken Tyskland	357,104	82.219	230	Alla	Berlin

6-landsmodell

Modellen av Andreas Barthelmess och Philipp Hübl går lite längre än modellen av Henning Voscherau. Förutom hans modell går staterna Berlin-Brandenburg och Sachsen / Sachsen-Anhalt, liksom delstaterna Niedersachsen / Bremen , samman med Hamburg / Schleswig-Holstein / Mecklenburg-Vorpommern.

• Landstorlekar mellan 34 086 och 87 768 km², i genomsnitt 59 157 km², med en Gini -koefficient på 82,16%
• Befolkning mellan 11 och 18 miljoner, i genomsnitt 13,70 miljoner, med en Gini -koefficient på 91,01%
• Befolkningstäthet mellan 170 och 528 invånare per km²
• Centren för de 11 storstadsregionerna finns i alla 6 länder
  • Alla länder har minst ett storstadsområde
  • Tre storstadsregioner ligger inte marginellt vid nationella gränser

Land	Område  [km²]	Befolkning [miljoner]	Invånare per km²	storstadsområden
Baden-Wuerttemberg	35 751	11.070	310	Stuttgart , Rhen-Neckar
Bayern	70 552	13 077	185	München , Nürnberg , Rhen-Main
Mellanrhein-Thüringen ( HE / TH / RP / SL )	59 709	13 484	226	Rhen-Main , Rhen-Neckar , Centrala Tyskland
Nordrhein-Westfalen	34 086	17.933	526	Rhen-Ruhr
Hansa ( NI / SH / HH / MV / HB )	87 768	15.013	171	Hamburg , Hannover , Bremen
Brandenburg-Sachsen ( SN / BE / BB / ST )	69 236	12 443	180	Berlin , mellersta Tyskland
Förbundsrepubliken Tyskland	357,104	83.019	232	Alla

Alternativt: 17-landsmodell enligt Rutz

Som ett alternativ till de lösningar som möjliggör minskning av antalet länder har Werner Rutz också presenterat en modell som grovt bevarar antalet länder, men är mycket mer inriktad på befintliga stadsdelar och ekonomiska områden. Det undersöktes i vilken utsträckning en tätort verkar lämpligt att bli kärnan i ett (möjligen mindre) land. För detta ändamål bl.a. undersökt om respektive tätort, tillsammans med dess omgivande område, skulle ha en minsta befolkning på 1,9 miljoner (jämförelsetal för Mecklenburg-Vorpommern ) eller inte.

Tillväxtländerna skulle vara jämförelsevis homogena när det gäller deras landslag. Efter detta baseras namnet på z. Några av de medeltida territoriella namnen.

Denna modell ger:

• Landstorlekar mellan 8 438 och 40 461 km²
• Befolkning mellan nästan 2 och 16 miljoner
• Befolkningstäthet mellan 81 (MV) och 152 och 570 invånare per km²
• De elva storstadsregionerna finns i olika länder.
  • Mindre storstadsområden förblir också odelade.

Storstadsregionerna trycks var och en med fet stil i kolumnen "Centrum". Större städer i storstadsregionen som inte heter är också belägna i respektive land. Marginalområden som hittills har räknats som en del av storstadsregionen för fysisk planering är belägna i grannländerna, eftersom de är mer benägna att tilldelas upptagningsområdet för ett mindre centrum där.

Land (inkluderar främst)	länder	Område  [km²]	Befolkning [miljoner]	Invånare per km²	Centra
Baiern ( sic !) Övre Bayern , Nedre Bayern , Övre Pfalz	FÖRBI	38 158	6.09	160	München , Regensburg , Ingolstadt , Passau , Landshut
Brandenburg Brandenburg , Berlin , norra halvan av Sachsen-Anhalt	BB, BE, ST	40 461	7.10	175	Berlin , Magdeburg
Ems-Weser-Land Fri Hansestad Bremen och västra Niedersachsen , Tecklenburger Land	NI, HB , NW	24,243	3,84	158	Bremen , Osnabrück
Engern södra halvan av medeltida Engern - Ostwestfalen-Lippe , distrikten Holzminden , Hameln-Pyrmont och Schaumburg	NW , NI	8 866	2,36	266	Bielefeld , Paderborn , Minden
Hessen-Nassau Hessen , Rheinhessen , Mellanrhein , Nedre Main	HE, RP, BY	26 939	7.20	270	Rhen-Main , Kassel , Koblenz , Marburg
Mecklenburg-Vorpommern Mecklenburg-Vorpommern	MV	22 708	1,84	81	Rostock , Schwerin
Nordrhein-Westfalen Nordrhein-Westfalen exklusive Ostwestfalen-Lippe , den extrema norr om Rheinland-Pfalz	NW , RP	27 591	15.74	570	Rhen-Ruhr , Aachen , Munster , Siegen
Nedre Schwaben Württemberg norr om Schwaben Alb	BW	8438	3,70	438	Stuttgart
Oberschwaben Oberschwaben inc. av den bayerska delen	BY, BW	17 991	2,90	161	Augsburg , Ulm , Constance , Kempten (Allgäu)
Ostfalen I det tidigare Västtyskland ligger en del av det medeltida Ostfalen - sydöst om Niedersachsen	NI	14 038	3,27	167	Hannover , Braunschweig , Göttingen , Goslar
Östra Franken Övre , Nedre och Mellanfranken ; Distrikt Main-Tauber , Hohenlohekreis , distrikt Schwäbisch Hall , söder om distrikten Sonneberg och Hildburghausen	BY , BW	24 751	4,00	162	Nürnberg , Würzburg
Rheinpfalz-Baden Hela valpalatin öster om Pfalzskogen , norr om Baden	BW, RP	9 690	3,87	399	Rhen-Neckar , Karlsruhe , Pforzheim
Sachsen Sachsen , södra halvan av Sachsen-Anhalt	SN, ST , TH	27.405	6.33	231	Centrala Tyskland , Dessau-Roßlau
Schleswig-Holstein Schleswig-Holstein , Hamburg , nordöstra Niedersachsen	SH, HH, NI	25 441	5.21	205	Hamburg , Lübeck , Kiel
Thüringen Thüringen , delar av södra Sachsen-Anhalt	TH	16 776	2.55	152	Erfurt , Gera , Jena
Trier-Saarpfalz Rheinland-Pfalz i sydost, Saarland	RP, SL	13 622	2,48	182	Saarbrücken , Trier , Kaiserslautern
Zähringen South Baden eller den tyska delen av Zähringen	BW	9 613	2.10	218	Freiburg , Villingen-Schwenningen , Offenburg
Förbundsrepubliken Tyskland	Alla	357,104	82.219	230	Alla

Alternativ till omorganisation

Som ett alternativ till en omorganisation finns det många former av samarbete mellan länderna, som i varje fall regleras av internationella fördrag. Hesse och Rheinland-Pfalz finansierade gemensamt forskningsinstitutet för trädgårdsodling och vinodling i Geisenheim fram till 2011 ; Berlin och Brandenburg har alla en gemensam ekonomi, statligt arbete, statlig social och högre förvaltningsdomstol; Niedersachsen och Schleswig-Holstein hade en gemensam högre förvaltningsdomstol i Lüneburg fram till 1991. Vissa förbundsstater samarbetar också genom sammanslagande myndigheter; z. B. Hamburg och Schleswig-Holstein har slagit samman datacenter, kalibreringskontor och Landesbanken. Dessa samarbeten är dock alltid begränsade till vissa punkter; Fokus ligger på en teknisk och organisatorisk arbetsfördelning. Det finns inget nationellt gränsöverskridande samarbete.

I slutet av 1960-talet ingick de så kallade samhällsuppgifterna i grundlagen. På detta sätt skulle den federala regeringen delta i fullgörandet av vissa uppgifter (t.ex. universitetsbyggnad eller kustskydd) som enskilda stater inte kunde utföra. De gemensamma uppgifterna avskaffades dock delvis igen under federalismreformen .

Alternativ till den tidigare territoriella indelningen utvecklades vanligtvis av ekonomiska eller administrativa skäl, när den givna indelningen i förbundsstater visade sig vara opraktisk (t.ex. för liten) och försök gjordes att skapa större enheter (fast helt okoordinerade).

Olika offentliga och privata institutioner har gett sig en organisatorisk-territoriell struktur när det tycktes lämpligt för dem, som i vissa fall avviker avsevärt från strukturen i förbundsstater. Antingen slogs flera federala stater samman till större enheter eller så skapades större enheter i vissa fall utan att beakta befintliga statsgränser. Institutioner som har ett stort intresse för effektiva rumsliga (beslutsfattande) strukturer är till exempel förbundspolisen, Federal Employment Agency eller Technical Relief Organization. Även om dessa strukturer har sin egen logik, är det anmärkningsvärt att ett antal åtta till tio rumsliga enheter har uppstått och stadstaterna är nästan alltid en del av en större enhet.

Men de regionala sändningsföretagen inom ARD försöker också forma regional tillhörighet över nationella gränser ("Mellantyskland", "SWR3-Land"). Postnummerregioner och telefonnummernummer skiljer sig ännu mer avsevärt från den befintliga landstrukturen. I slutändan resulterade detta i flera överlappande enheter.

• 

  ARD
  9 statliga programföretag

• 

  Federal Police
  8 regionala direktorat

• 

  Federal Police (gammal)
  5 praesidia och 19 kontor

• 

  THW
  8 regionala föreningar

• 

  DGB
  9 -distrikt

• 

  Bundesbank
  9: s huvudkontor (tidigare provinsiella centralbanker )

• 

  DFB
  5 regionala och 21 regionala föreningar

• 

  Postnummer regioner
  10 zoner

• 

  Tysk pensionsförsäkring
  14 regionala transportörer

• 

  Telefonprefix
  8 riktnummer

Se även

• federalism
• Federalism i Tyskland
• storstadsområde
• Tysklands politiska system

litteratur

• Daniel Buscher: Förbundsstaten i finanskrisens tider . Ett bidrag till reformen av de tyska finans- och budgetreglerna (federalismreform). Duncker & Humblot, Berlin 2010, ISBN 978-3-428-13166-2 . 
• Benjamin-Immanuel Hoff : Landsorganisation. En modell för Östtyskland . Leske och Budrich, Opladen 2002, ISBN 3-8100-3267-0 (Stadtforschung aktuell 85). 
• Rudolf Hrbek: Problemet med omorganisationen av det federala territoriet . I: Från politik och samtidshistoria . Tillägg till veckotidningen parlamentet ". B 46/71, sid. 3 ff . 
• Hartmut Kühne: Federalism är en föråldrad modell? Förnya staten - bryt blockeringarna för reformer. Olzog, München 2004, ISBN 3-7892-8138-7 . 
• Klaus-Jürgen Matz : Landsorganisation . Om uppkomsten av en tysk besatthet sedan slutet av det gamla riket. Schulz-Kirchner Verlag, Idstein 1997, ISBN 3-8248-0029-2 (Historical Seminar NF 9). 
• Werner Rutz, Konrad Scherf, Wilfried Strenz: De fem nya förbundsstaterna . Historiskt motiverat, politiskt eftersökt och vettigt i framtiden? Scientific Book Society, Darmstadt 1993, ISBN 3-534-12114-7 . 
• Werner Rutz: Förbundsrepublikens uppdelning i länder . Ett nytt övergripande koncept för territoriell status efter 1990. Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 1995, ISBN 3-7890-3686-2 (Federalism Studies 4). 
• Reinhard Schiffers: Färre länder - mer federalism? Omorganisationen av det federala territoriet i åsiktskonflikten 1948 / 49–1990. En dokumentation. Droste, Düsseldorf 1996, ISBN 3-7700-5195-5 (Documents and Texts / Commission for the History of Parliamentarism and Political Parties 3). 
• Reinhard Timmer: omstrukturering av det federala territoriet . Förkortad version av rapporten från expertkommissionen för omorganisation av det federala territoriet. Ed.: Expertkommission för omstrukturering av det federala territoriet. Carl Heymanns, Köln [a. a.] 1974 (på uppdrag av det federala inrikesministeriet ). 

webb-länkar

• Omstrukturering av Förbundsrepubliken Tyskland
• "Åtta, sex eller sjutton länder för republiken"
• "Staten Baden-Württemberg och eventuella gränsförändringar vid en omorganisation av det federala territoriet" (PDF; 518 KiB)
• BVerfGE 1, 14 - Southwest State
• "Regional omorganisation som ett reformalternativ" med särskild hänsyn till Berlin-Brandenburg (PDF; 530 KiB)
• Edzard Schmidt-Jortzig : Förslag till förlängning av diskussionen till artikel 29 GG (PDF; 128 KiB)
• Omstrukturering av det federala territoriet - initiativ landsammanslagning
• Akademin för rymdforskning och regional planering : Färre förbundsstater - mer effektivitet? , Pressmeddelande 18 oktober 2011
• Academy for Spatial Research and Regional Planning : Territorial Structure of the German Federal State - Problem and Reform Options , Position Paper 100, 2014
• Nya länder endast genom folkomröstning. Tyska förbundsdagen , åtkomst 5 juni 2016 . 
• IG -omorganisation: omorganisation av det federala territoriet

Individuella bevis