Italienska provinser

Italiens provinser eller storstäder

De provinser ( italienska provinsen, singular provincia ) är tillsammans med metropoler mitten nivå av regionala myndigheter i Italien .

18 av de 20 regionerna i Italien är indelade i totalt 88 provinser - kallade fria kommunala konsortier på Sicilien - och 14 storstäder som har status som självstyrande lokala myndigheter. Från och med 2014 uppstod storstäderna från 14 provinser. Provinserna Trentino-Alto Adige-regionen , Trento och Bolzano-Alto Adige , intar en speciell position: De är autonoma provinser och lika med de italienska regionerna .

I Aostadalen och Friuli-Venezia Giulia finns inga provinser i betydelsen av oberoende regionala myndigheter. För statistiska ändamål listas Aostadalen som en provins och Friuli-Venezia Giulias territorium är uppdelat i fyra provinser, på vilka fyra så kallade regionala decentraliseringsorgan också sträcker sig.

Grunderna

Administrativ säte i provinsen Arezzo .

De italienska provinserna (och de väsentligen likvärdiga storstäderna) är oberoende regionala myndigheter med sina egna organ, funktioner och uppgifter i enlighet med principerna i den italienska konstitutionen .

Som självstyrande lokala myndigheter är de italienska provinserna i viss mån jämförbara med distrikten i den fria staten Bayern och med tyska distrikt . Centralregeringen och regionerna kan delegera ytterligare uppgifter till provinsernas självstyrande organ.

De autonoma provinserna är å andra sidan jämförbara med de tyska eller österrikiska delstaterna. De kallas därför också "Länder" på tyska. Deras oberoende är förankrat i de konstitutionella bestämmelserna om Sydtyrols autonomi .

Staten som helhet ansvarar för provinsernas ordning i regionerna med en normal stadga , i regionerna med en särskild stadga Friuli-Venezia Giulia , Sicilien och Sardinien är respektive region ansvarig. Ytterligare speciella regler gäller för Aostadalen och Trentino-Sydtyrolen.

konstruktion

Villa Cordellina Lombardi i Montecchio Maggiore , representativ plats för provinsen Vicenza .

Fram till 2014 hade provinserna ett direkt valt representativt organ, provinsrådet (consiglio provinciale) . Provinsregeringen bestod av provinsens president ( presidente della provincia, en gång omval möjligt), direkt vald av folket för en period av fem år, och den så kallade provinskommittén (giunta), i vilken , förutom presidenten var också så kallade rådgivare eller konsulter (assessori) representerade, som ledde vissa administrativa områden i provinsen.

Den 1 januari 2015 trädde en reform av provinserna i kraft som omorganiserade organen för dessa regionala myndigheter i regionerna med normala stadgar och omdefinierade deras sammansättning. Som organ i provinsen definierar lagen nu:

• provinsens president (presidente della provincia): detta väljs av borgmästarna såväl som av stadsråden för en mandatperiod på högst fyra år. Borgmästarna i respektive provins är valbara så länge den återstående mandatperioden är minst 18 månader. Det finns inte längre en gammal provinsregering med rådsmedlemmar;
• provinsrådet (consiglio provinciale), ordförande av provinsens president. Beroende på befolkningens storlek har rådet tio till 16 medlemmar. Dessa väljs också av borgmästare samt av stads- och kommunfullmäktige bland sina egna slag, varigenom mandatperioden i detta fall är begränsad till högst två år. Om borgmästarnas och stads- och kommunfullmäktiges mandatperiod går ut förlorar de automatiskt sitt eventuella mandat på provinsnivå;
• församlingen av borgmästare (assemblea dei sindaci): Förutom provinsrådet finns det också en församling av alla borgmästare i respektive provinser; denna församling blir dock endast aktiv i principfrågor eller tar på sig rådgivande uppgifter.

Dessa bestämmelser gäller i huvudsak även provinsens motsvarande fria kommunala konsortier ( liberi consorzi comuali ) i den autonoma regionen Sicilien . Organen för de fria gemenskapskonsortierna definieras följaktligen enligt följande:

• Ordförande för Free Community Consortium (presidente del libero consorzio comunale) ;
• Rådet för det fria kommunala konsortiet (consiglio del libero consorzio comunale) ;
• Montering av det fria församlingskonsortiet (assemblea del libero consorzio comunale) .

Dessa bestämmelser gäller dock inte Trentino-Alto Adige. Där har de två autonoma provinserna fortfarande ett direkt valt statligt parlament och en statsregering som leds av en statsguvernör. I Trentino väljs guvernören direkt av folket, i Sydtyrolen har valet fastnat i delstatsparlamentet.

Funktioner

Fordon av läns polisen av den provinsen Salerno .

Som en del av en omfattande reform begränsades provinsernas funktioner och överfördes i huvudsak till regionerna. Provinserna ansvarar bara för:

• Koordinering av fysisk planering samt skydd och förbättring av miljön
• Planering av transportupphämtningstjänster i provinsen, godkännanden och kontroller inom området privat transport , byggande och drift av provinsvägar och reglering av trafik på provinsvägar
• Planerar skolnätverket
• Insamling och bearbetning av data, tekniskt och administrativt stöd för lokala myndigheter
• Skolbyggnad
• Kontroll av diskriminering på arbetsplatsen och främjande av jämställdhet mellan kvinnor och män på provinsområdet.

Provinser vars territorium helt ligger i bergen och gränsar till främmande länder är också ansvariga för den strategiska utvecklingen och driften av gemensamma anläggningar och kan ingå avtal med andra provinser och regioner, inklusive de med särskilda stadgar, och med regionala myndigheter i utländska stater.

För att utföra de skyddande funktioner som tilldelats dem upprätthåller provinserna oberoende polisorganisationer, den så kallade Polizia Provinciale .

De fria kommunala konsortierna på Sicilien tar i huvudsak på sig provinsernas funktioner. Till skillnad från andra provinser har de två autonoma provinserna Bolzano och Trento omfattande lagstiftnings- och verkställande befogenheter och tillhörande ekonomiska resurser.

Metropolitan städer

Administrativ säte för storstaden Palermo .

Storstäderna, på italienska Città metropolitane, är ett organ som föreskrivs i den italienska republikens konstitution, som samtidigt tar på sig alla funktioner i en provins och även några överordnade kommunala funktioner, särskilt inom områdena fysisk planering och lokal transport.

Efter att storstäderna bara funnits på papper under lång tid beslutade statens lag nr 56 av den 7 april 2014 att de faktiskt skulle inrättas i regionerna med normala stadgar. Lagen förordnade omvandling av de tidigare provinserna Turin , Genua , Milano , Venedig , Bologna , Florens , Rom , Neapel , Bari och Reggio Calabria till storstäder. Den 1 januari 2015 grundades storstäderna, med undantag för Venedig, som började fungera den 31 augusti 2015, och Reggio Calabria, som bildades den 2 februari 2017.

I regionerna med en särskild stadga är det inte staten utan respektive region som ansvarar för inrättandet av storstäderna. Hittills har den autonoma regionen Sicilien och den autonoma regionen Sardinien använt sig av denna makt och inrättat storstäderna Palermo , Messina och Catania samt Cagliari på deras territorium .

För statistiska ändamål registreras storstäderna som provinser. De tar också över skyltar från de tidigare provinserna.

Statliga administrativa enheter

Statens centralregering upprätthåller många filialkontor i sina decentraliserade administrativa områden. Dessa är vanligtvis geografiskt överensstämmande med regionerna eller provinserna eller storstäderna.

Varje decentraliserad statlig administrativ enhet leds av prefekten som skickas av centralregeringen . Han är lokalregeringsrepresentant och är direkt ansvarig för allmänhetens säkerhet och effektiv administration av regeringsgrenarna i provinsen.

historia

Minnesplatta vid Palazzo Reale i Turin. Det firar en kongress av provinserna i Italien som ägde rum här 1898.

Ursprung och utveckling fram till 2014

Den italienska nationalstaten växte fram 1861 från kungariket Sardinien- Piemonte, som till stor del baserades på Napoleon-modellen och vars lagar antogs av de lokala myndigheterna. Följaktligen delades Italien upp i provinser (provins), distrikt (circondari), distrikt (mandamenti) och kommuner (comuni) . Denna underavdelning motsvarade de franska departementen , arrondissementen , kantonerna och kommunerna . De politiskt oberoende regionerna som grundades mellan 1946 och 1970 existerade bara som en grupp provinser för statistiska ändamål och ekonomisk planering, sällan också för administrativa ändamål eller som överklagandistrikt.

Provinserna var både administrativa enheter för centralregeringen i Rom och oberoende självstyrande organ med valda representanter. Regeringen i Rom upprätthöll en prefektur i alla italienska provinser, ledda av en prefekt. Alla decentraliserade statliga kontor och byråer på plats var föremål för detta. Tillsammans med sina underprefekter övervakade han också provinsernas och kommunernas självstyreorgan.

Många italienska ministerier pratade i provinsernas perifera kontor, inklusive polisens huvudkontor ( questure ), utbildningsmyndigheter ( provveditorati ) eller byggnadsmyndigheter (Genio Civile) . Dessa kontor hade ofta ytterligare utposter på nivån av circondari eller cirklar, som övervakades där av en underprefekt. I synnerhet var finans- och fastighetsregistret liksom domstolar belägna på denna nivå. Det underordnade mandamentet avskaffades av Mussolini-skåpet 1923, circondari med underprefekturerna 1927. Samtidigt skapades ett antal nya provinser. Mellan 1871 och 1927 steg antalet från 69 till 92.

Palazzo Ghilini, prefekturs gemensamma säte och självstyret i provinsen Alessandria .

Som självstyrande organ hade provinserna haft ett folks representativa organ (consiglio provinciale) , direkt valt för en period av fem år, från 1860 och framåt . Detta landsting valde årligen medlemmar av deputazione provinciale , ett verkställande organ som leddes av statens prefekt fram till 1889 årligen . Därefter valdes också presidentens organ av provinsrådet. Under fascism utsågs medlemmarna av deputazione provinciale från regeringen från 1923 och framåt. I slutet av 1928 avskaffades de tidigare självstyrande organen i provinserna helt och ersattes av en utsedd chef (presid) och ett rektorat (rettorato) med fyra till åtta utsedda medlemmar. Från 1944 till 1951 återupplivades de tidigare självstyrande organen, men deras medlemmar utsågs återigen av prefekten. 1951, i enlighet med principerna i den republikanska konstitutionen, återupprättades de provinsråd som valdes av folket (consigli provinciali) , som valde presidenterna för provinserna, som sedan bildade de nya verkställande organen i provinserna tillsammans med medlemmarna. av provinskommittéerna (giunte provinciali) . 1993 valdes provinspresidenterna direkt. År 2000 förlängdes mandatperioden för provinsens president och landstingets landsting från fyra till fem år, vilket var fallet med motsvarande kommunala organ.

Den circondario levde efter 1951 isolerades som tillval decentralisering enhet självstyre provinser igen. Som regel var de etablerade i särskilt tätbefolkade provinser eller i rymliga glesbefolkade provinser. I en sådan cirkondari fanns bara mindre avdelningar för provinsadministrationen i syfte att vara närmare medborgarna.

På 1990-talet började centralregeringen i Rom djupa reformer i ministerbyråkratin . Under dessa reformer flyttade många italienska ministerier sina viktigaste periferikontor till regional nivå och inrättade ytterligare filialer, ibland oberoende av provinsgränserna. Samtidigt minskade prefekternas rättigheter i provinserna och regionernas och kommunernas rättigheter stärktes. Som ett resultat förlorade provinserna mycket av sin ursprungliga betydelse som administrativa enheter för centralregeringen.

Reformer på statlig nivå

Administrativ säte i provinsen Lecce .

Sedan etableringen av de italienska regionerna har provinserna som oberoende regionala myndigheter upprepade gånger ifrågasatts offentligt eftersom de enligt många anser att deras underhåll inte står i proportion till den relativt låga ansvarsnivån.

År 2012 försökte Monti-regeringen drastiskt minska antalet provinser, men kunde inte genomföra projektet på grund av tidiga val. Den efterföljande Letta-regeringen avsåg att helt avskaffa provinserna genom en konstitutionell reform, ett mål som också eftersträvades av Renzi-regeringen , men som misslyckades på grund av en folkomröstning .

I april 2014 antog Renzi-regeringen en reform av provinserna i regionerna med normala stadgar, som trädde i kraft den 1 januari 2015 och föreskriver bland annat att de tidigare direkt valda organen i provinserna ersätts av företrädare för de kommuner . Enligt regeringen bör reformen leda till besparingar på 160 miljoner euro, eftersom lönerna till cirka 5 000 provinspolitiker inte längre kommer att betalas ut. Tillämpningen av en ny befolkningsskala kommer dock att öka antalet rådsmedlemmar och rådsmedlemmar i de (tidigare) cirka 8 100 italienska kommunerna med cirka 26 000. Enligt regeringen bör detta inte medföra några extra kostnader. Monti-regeringen gjorde drastiska nedskärningar på detta område 2011.

Reformer i de autonoma regionerna

Administrativ säte för provinsen Sassari

I en folkomröstning den 6 maj 2012 röstade den stora majoriteten av Sardiniens väljare för avskaffandet av de åtta provinserna i deras autonoma region. Det sardiska regionrådet beslutade sedan den 25 maj 2012 att provinsernas kompetenser skulle överföras till kommunerna eller regionen och upplösningen av provinserna. Denna omorganisation kunde inte genomföras eftersom den italienska konstitutionella domstolen väckts inför den regionala förvaltningsdomstolen . Den 4 februari 2016 antog regionrådet en ny lag som reformerar de lokala myndigheterna på Sardinien. Storstaden Cagliari ersätter den tidigare provinsen, de återstående provinserna Sardinien har minskat från sju till fyra.

År 2014 beslutades på Sicilien att ersätta de nio provinserna med så kallade fria kommunala konsortier ( liberi consorzi comunali ). Organen för dessa nya konsortier väljs indirekt, som i provinserna i regionerna med normal status. I princip fortsätter provinserna på Sicilien att existera, om än med en ny intern ordning. 2015 omvandlades tre av de nio sicilianska provinserna till storstäder , så att endast sex provinser på Sicilien formellt fortsätter att existera som så kallade fria kommunala konsortier.

I Friuli Venezia Giulia , den stadga var regionen ändras genom en grundlag i syfte att inleda avskaffandet av provinserna. Den 24 november 2016 beslutade regionrådet att avskaffa provinserna. Det regionala området Friuli Venezia Giulia delades sedan upp i 18 kommunföreningar, kallade Unioni Territoriali Intercomunali (förkortat UTI). Organen från de kommunala föreningarna var församlingen bestående av borgmästarna (Assemblea) , presidenten (Presidente) och revisorn (organo di revisione) . Kommunerna i regionen Friuli Venezia Giulia bör hantera vissa funktioner inom ramen för kommunföreningar: socialtjänst; lokal polis inklusive administrativ polis; kommersiell verksamhet; Kadaster; Fysisk planering och fysisk planering på överkommunal nivå; Planering för civilförsvar; Statistik; Utarbetande av EU-finansierade projekt; Skatteförvaltning. Från och med den 1 juli 2020 avskaffades UTI och motsvarande organ för regional decentralisering ( enti di decentramento regional , EDR för kort ) inrättades i de tidigare provinserna Gorizia, Pordenone, Trieste och Udine . EDR: s organ är generaldirektören ( direttore generale ) och revisorn ( revisore unico dei conti ). För närvarande (december 2020) fortsätter de tidigare provinserna att existera som distrikt i en decentraliserad stat (t.ex. prefekt - regeringens distriktskontor ) såväl som regionala förvaltningar eller som statistiska enheter.

I den lilla Aostadalregionen tar regionen rollen som en provins. En ”provins Aosta” existerar endast som en statistisk eller administrativ benämning. Regionområdet består av åtta kommunföreningar, kallade Unionen Aostataler kommuner (franska Unités des Communes Valdôtaines ).

I Trentino-Alto Adige fick nästan alla uppgifter i den autonoma regionen dess två autonoma provinser. Som autonoma provinser är Sydtyrolen och Trentino opåverkade av de ovannämnda reformerna i de andra provinserna. Enligt bestämmelserna i respektive provinslagstiftning är Sydtyrolen uppdelad i sju distriktssamhällen , Trentino i 15 dalgemenskaper .

lista

Följande lista representerar provinserna i Italien, inklusive storstäder , autonoma provinser , fria kommunala konsortier på Sicilien, regionen Aostadalen, som hålls som en provins för statistiska ändamål, och de tidigare provinserna Friuli Venezia Giulia, som fortsätter att existera som administrativa distrikt och statistiska områden. Provinser med en normal stadga är de provinser som upprättats i enlighet med den allmänna rättsliga situationen (utan de särskilda regler som gäller för vissa autonoma regioner).

Den första kolumnen anger respektive två bokstäver förkortningar som används, till exempel i registreringsskylten .

Se även

• Lista över vapensköldar i italienska provinser
• NUTS: IT : italienska regiongrupper (NUTS-1), italienska regioner (NUTS-2)

Individuella bevis