Förbehåll för lag

En rättslig reservation är möjligheten i moderna konstitutioner att begränsa grundläggande rättigheter på ett tillåtet sätt . Eftersom den restriktiva förordningen är reserverad för en formell lag kan den inte ta formen av en lagstadgad förordning , en administrativ handling från den verkställande makten eller en dom från domstolsväsendet. Samtidigt är det en tilldelning av befogenheter till det demokratiskt legitimerade parlamentet , som är avgörande efter en offentlig diskussion ( parlamentarisk reservation ) och från vilken man förväntar sig ett särskilt skydd av grundläggande rättigheter.

berättelse

I ett absolutistiskt tillstånd var monarken fritt att välja om han skulle använda formen av lag, förordningar eller individuella handlingar för att utöva sitt styre. I en tid av konstitutionalismen , som ville begränsa monarkens makt genom en konstitution, tilldelades lagstiftning bara parlamentet. Detta innebar att de grundläggande rättigheterna som en del av konstitutionen var utanför monarkens och verkställande räckvidd. Detta gav emellertid upphov till frågan om när en lag var nödvändig och när den administration som leddes av monarken själv kunde bli aktiv. För att avgränsa denna ansvarsfråga utvecklades frihets- och egendomsformeln : En lag (och därmed deltagande av folkets företrädare) krävs om medborgarnas egendom och frihet skulle kränkas. Genom medborgarnas deltagande i lagstiftningen sågs medborgarnas äganderätt och friheter som tillräckligt säkrade.

Tyskland

Typer: Enkel och kvalificerad juridisk reservation

En reservation kan göras i allmän form ( enkel laglig reservation ). Dessa juridiska reservationer gäller sedan i stort sett utan begränsningar.

"Dessa rättigheter får endast störas på grundval av en lag." ( Artikel 2, punkt 2, mening 3 i grundlagen )
"Innehåll och begränsningar bestäms av lagen." ( Artikel 14, punkt 1, mening 2 i grundlagen)

Eller i kvalificerad form ( kvalificerad juridisk reservation ): Dessa juridiska reservationer är specificerade och begränsade.

”Denna rätt får endast begränsas av lag eller på grundval av en lag och endast för de fall där det inte finns en adekvat livsgrund och allmänheten skulle ådra sig särskilda bördor eller där det är att avvärja en överhängande fara för förekomsten eller den fria demokratiska grundordningen för den federala regeringen eller en stat, för att bekämpa risken för epidemier, naturkatastrofer eller särskilt allvarliga olyckor, för att skydda ungdomar från försummelse eller för att förhindra kriminella handlingar. "( Art. 11 stycke 2 GG)
”Expropriering är endast tillåtet för det allmänna bästa. Det får endast ske enligt lag eller på grundval av en lag som reglerar typen och omfattningen av ersättningen. Ersättningen ska fastställas med rättvis hänsyn till allmänhetens och berörda intressen. "( Artikel 14.3 i grundlagen)
"Enligt lag kan en annan reglering göras för utlämningar till en medlemsstat i Europeiska unionen eller till en internationell domstol, förutsatt att konstitutionella principer följs." ( Artikel 16.2 mening 2 i grundlagen)

Enkla och kvalificerade juridiska reservationer kan direkt begränsa den grundläggande rätten (”självdrivande”) eller först bemyndiga administrationen att ingripa (bemyndigande att ingripa ).

Så kallade ovillkorliga grundläggande rättigheter

Andra grundläggande rättigheter innehåller inga förbehåll ( konstfrihet , religionsfrihet ). Dessa grundläggande rättigheter är förbehållna, men inte obegränsade. Det finns hinder som är inneboende i karaktären av grundläggande rättigheter: principen om enhetens konstitution kan också leda till att villkorslösa grundläggande rättigheter begränsas av motstridiga konstitutionella lagar ( konstitutionella hinder , se Praktisk överensstämmelse ). Sådana motstridiga konstitutionella lagar är särskilt tredje parts grundläggande rättigheter och andra juridiska intressen med konstitutionell status. Enligt den rådande uppfattningen krävs även i sådana fall en rättslig grund som väger upp motstridiga principer. Anledningen till detta krav är inte en rättslig reservation , som för närvarande saknas, utan den mer omfattande principen för lagreservation .

Begränsningar av begränsningar: barriärbarriärer

Enligt grundlagen är den tyska lagstiftaren dock inte längre fri att begränsa grundläggande rättigheter genom lagar. Erfarenheterna av den nationalsocialistiska diktaturen hade visat att även en demokratisk majoritet var tvungen att sätta permanenta maktgränser. Följaktligen är de grundläggande rättigheterna inte längre endast bindande för förvaltningen och domstolarna utan också för lagstiftaren som har behörighet att begränsa dem ( artikel 1.3 i grundlagen). Detta är också bundet av konstitutionen ( artikel 20.3 i grundlagen). Detta görs genom så kallade barriärbarriärer : lagen som begränsar grundläggande rättigheter (barriärer) är i sig barriärer (barriärbarriärer). Dessa inkluderar särskilt:

  • den offert krav: den grundläggande rätten att vara begränsad måste namnges ( . Art 19,1 mening 2 GG)
  • den väsentliga innehållsgarantin : den grundläggande rätten att begränsas får inte beröras i sin kärna ( artikel 19.2 i GG)
  • det förbud mot enskilda lag ( artikel 19.1 mening en GG)
  • det förbud av överskott (proportionalitetsprincipen)
  • Tillgång till rättsligt skydd
  • Bindande av de grundläggande rättigheterna som direkt tillämplig lag - för deras del behöver de inte en enkel juridisk omvandling till genomförbar lag, de är
  • Rätt till skydd och respekt för mänsklig värdighet.

Samtidigt skapades med den federala konstitutionella domstolen ett organ som effektivt kan övervaka efterlevnaden av dessa regler. Om en restriktiv lag bryter mot barriärerna är den författningsstridig och måste därför förklaras ogiltig. Detta begrepp i grundlagen kan kritiseras för ett brist på demokrati. Däremot finns det en betydande vinst i rättsstatsprincipen .

Avgränsning från lagens reservation

Den reservation av lagen är inte att förväxla med reservation av lagen . Den senare är en del av den allmänna rättsstatsprincipen , medan reservationen av lagen är en del av läran om grundläggande rättigheter och bestämmer under vilka villkor skyddsområdet för en viss grundläggande rättighet kan kränkas. Ändå behandlar litteraturen ofta de två termerna synonymt . Men detta är förvirrande och därför inte till hjälp för att förstå och avgränsa de dogmatiska figurerna.

Relaterade principer

En försvagad form av den lagliga reservationen är den juridiska klausulen reservation , som inte tillåter en formell parlamentarisk lag, men någon juridisk norm (lag i materiell mening) räcker. Till exempel är den allmänna handlingsfriheten föremål för den konstitutionella ordningen, så den kan också begränsas av förordningar eller stadgar .

Italien

Uttrycket ”laglig reservation” för begreppet “riserva di legge” finns också i de tyska (eller sydtyrolska) termerna som används i den italienska republikens juridiska teori . Betydelsen är till stor del densamma som den federala tyska juridiska termen: vissa områden är "reserverade" för reglering genom normer på primärnivån (vilket i italiensk juridisk teori är de av rättsliga bestämmelser).

Den frekventa användningen av detta instrument härrör från samma erfarenheter som delas av Förbundsrepubliken Tyskland (visserligen i en ännu starkare form). Nödvändigheten av att begränsa möjligheten till inblandning i medborgarnas frihet och vardag blev uppenbart vid konstitutionstiden , som ägde rum 1947/48 under intrycket av den fascistiska diktaturen som varat i mer än tjugo år . Det demokratiskt valda representativa organet är tänkt att vara det enda organet med legitimering och visdom att kunna genomföra den grundläggande regleringen av interventioner i medborgarnas frihetssfär. Det är självt under konstitutionella domstolens kontroll , som kontrollerar efterlevnaden av de olika hinder som de juridiska förbehållen innebär.

I alla fall får grundläggande rättigheter endast begränsas av lag. Artikel 13 punkterna 1 och 2 har till exempel följande lydelse:

”Personlig frihet är okränkbar.

Varje form av frihetsberövande, övervakning eller genomsökning av personer och alla andra begränsningar av personlig frihet är förbjudet, såvida inte på grundval av en motiverad order från den rättsliga myndigheten och endast i de fall och former som föreskrivs i lag .

Den här artikeln har en annan särdrag genom att den, förutom lagreservationen, också gör en rättslig bestämmelse villkorad av en begränsning av personlig frihet.

Som i Förbundsrepubliken Tyskland kan den italienska lagstiftaren inte gå på ett helt godtyckligt sätt när det gäller att begränsa de grundläggande rättigheterna. Att skapa och konstitutionell förankring av en katalog över de grundläggande rättigheterna samt dess tillhandahållande av rättsliga förbehåll för en begränsning i betydelsen av det gemensamma bästa skulle vara helt meningslöst om den rättsliga reservationen kunde användas för att helt undergräva de grundläggande rättigheterna. Det är därför sant att varje grundläggande rättighet i dess väsen ( nucleo essenziale ) inte får beröras; den lagliga reservationen går så långt och inte längre. Det är därför inte möjligt att helt avskaffa personlig frihet, till exempel genom lag, även om detta kan bero på enkel läsning av texten.

Författningsdomstolen har också erkänt att detta inte bara gäller lagar, men inte ens konstitutionella lagar kan komma in i denna kärna, eftersom konstitutionen inte är en enkel rättslig text som kan ändras godtyckligt här och där utan måste ha en inre harmoni. De grundläggande rättigheterna är en så elementär del av det övergripande begreppet konstitution (liberalt, konstitutionellt, åtagit sig att skydda mänskliga rättigheter) att det skulle vara meningslöst utan att det åtminstone är grundläggande.

arter

Den så kallade "enkla" lagliga förbehållet föreskriver endast att ärendet måste regleras genom lag. Artikel 23 i konstitutionen har följande lydelse:

"Ingen personlig eller ekonomisk prestation får åläggas förutom enligt lag ."

Åtgärder som B. utarbetandet till de väpnade styrkorna, lekmän eller beskattning får endast ske på grundval av en lag. Det rättsliga förbehållet "förstärks" om det inte bara anger lagen som en källa till lag, utan också bestämmelser om innehållet i förordningen som ska uppfyllas. Artikel 16 lyder:

"Varje medborgare kan röra sig och bo fritt i någon del av det nationella territoriet , med förbehåll för de begränsningar som allmänt föreskrivs i lag av hälso- eller säkerhetsskäl ."

Medborgarnas fria rörlighet kan därför endast begränsas om det finns allvarliga skäl, t.ex. B. för att förhindra spridning av epidemier eller för att bekämpa terrorism.

I republikens rättsordning har inte bara kamrarna befogenhet att anta lagstiftningsbestämmelser utan också regionerna (inom gränserna för deras jurisdiktion) och i viss utsträckning regeringen själv: detta kan själv genom antagande av handlingar med rättslig kraft på de fastställda normerna på den primära nivån av rättsliga källor, vilket är att betrakta som en känslig punkt när det gäller maktseparationen. För att vissa områden endast ska kunna regleras av parlamentet har dessa en " formell " juridisk reservation. Detta innebär att de endast kan regleras av en formell lag, dvs. endast av en lag som antagits av kamrarna. Detta gäller mestadels områden vars reglering måste förbli hos kamrarna på grund av maktseparationen: endast de kan bemyndiga regeringen att utarbeta lagstadgade förordningar (artikel 76 i konstitutionen); På samma sätt kan kamrarnas arbetsordning, som är en formell lag, endast antas av kamrarna själva (artikel 64, punkt 1). Krigstillståndet måste också avgöras av parlamentet och regeringen får endast krigsmakter genom kamrarna (artikel 78); budgeten ska bekräftas av kamrarna (artikel 81, punkt 1, konstitution), republikens president kan endast bemyndigas av dem att underteckna internationella fördrag (artikel 87, paragraf 8, konstitution).

En mycket strängare form av den lagliga reservationen är den konstitutionella reservationen . Konstitutionen föreskriver att vissa ämnesområden endast kan regleras av en ytterligare norm av konstitutionell rang. Denna reservation är dock mycket sällsynt och används bara två gånger. För det första kan konstitutionen (uppenbarligen) endast ändras (eller utvidgas) genom en konstitutionell lag. För det andra kan villkoren, formerna och tidsfristerna för förfaranden vid författningsdomstolen samt bestämmelserna om domarnas oberoende (endast) bestämmas av konstitutionell lag (i motsats till de andra bestämmelserna, som endast är föremål för en enkel rättslig bokning). Detta är avsett att befästa författningsdomstolens oberoende och stabilitet, som, som garant för den konstitutionella ordningen och de grundläggande rättigheterna, också måste säkerställa att lagstiftarens lagliga förbehåll följs.

ytterligare

I IV Titel av den italienska konstitutionen för den lagstadgade reserven används också i vissa specialiserade myndighetsområden för att ge staten framför de andra och för att betona deras allmänt högre nivå och samordnande roll. Statliga lagar är kamrarnas materiella lagar och handlar med lagens kraft. Till exempel föreskrivs i artikel 117.9 följande:

" Regionen kan ingå avtal med stater och avtal med regionala myndigheter i en annan stat för områden inom dess ansvarsområde i de fall och former som regleras av statlig lag."

Enligt artikel 114, punkt 3, ska huvudstaden Rom ges en särskild konstitution, som ska bestämmas av statlig lag, vilket representerar ett betydande intrång i Lazio- regionens kompetenser .

litteratur

Individuella bevis

  1. Er BVerfG, beslut av den 18 juli 2005 - 2 BvR 2236/04 - Europeisk arresteringsorder, NJW 2005, 2289, beck-online, citat: »Art. 16 II 2 GG som en kvalificerad rättslig reservation tillåter utlämning av tyskar endast "i den mån konstitutionella principer respekteras". "
  2. ↑ BVerfGE 108, 282 , så kallad headscarf-dom.
  3. ↑ Fritz Ossenbühl , i: Isensee / Kirchhof, HdStR V, 3: e upplagan 2007, § 101, Rn.11, 17.
  4. ↑ Michael Sachs , i: Sachs, Basic Law , 9: e upplagan 2021, GG Art. 20 marginalnummer 113.