Federal Criminal Police Act

Den tyska federala brottsbekämpningslagen ( BKAG ) reglerar uppgifterna för federala kriminalpolisverket . Den 25 maj 2018 trädde en ny version anpassad till den allmänna dataskyddsförordningen och den nya federala dataskyddslagen i kraft.

Innehållsöversikt

BKAG är uppdelad i tio sektioner:

1. Centrala institutioner för samarbete i straffpolisärenden, uppgifter federala polisen, §§ 1-8
2. Allmänna befogenheter att behandla uppgifter , §§ 9–28
3. Huvudkontor , §§ 29–33
4. Befogenheter i samband med straffrättsligt åtal , §§ 34–37
5. Befogenheter att avvärja farorna med internationell terrorism , §§ 38–62
6. Befogenheter att skydda medlemmar av de konstitutionella organen och ledningen för Federal Criminal Police Office, §§ 63–65
7. Vittnesskydd , § 66
8. Befogenheter att säkra Federal Criminal Police Office och att utföra säkerhetskontroller , §§ 67, 68
9. Dataskydd och datasäkerhet, den registrerades rättigheter, §§ 69–86
10. Slutbestämmelser, §§ 87–91

Ramar

Lagen reviderades 1997, särskilt för att ta hänsyn till kraven i den federala konstitutionella domstolen ( folkräkningsdom ). Med ändringen 2008 beviljades Federal Criminal Police Office - begränsat till försvaret mot farorna med internationell terrorism - ytterligare befogenheter som tidigare bara var tillgängliga för den statliga polisen . Förutom den kontroversiella onlinesökningen har de nya avsnitten 20a till 20x i lagen bland annat nyligen reglerat följande befogenheter för att förhindra fara :

• Grid ,
• Användning av undercover-medel ,
• akustisk och optisk övervakning av lägenheter ,
• Telekommunikationsövervakning .

På detta sätt placerades BKA på lika villkor med befogenheterna hos polisstyrkorna i federala stater inom området för förebyggande av faror med avseende på ”internationell terrorism”. En tidigare ändring av art. 13 grundlagen kräver att det federala justitieministeriets yttrande inte gör det; Artikel 13.4 i grundlagen tillåter sådana åtgärder. För övrigt, enligt den federala konstitutionella domstolens beslut av den 27 februari 2008, utgör en online-sökning inte ett intrång i artikel 13 i grundlagen.

Med den nya versionen har BKA också fått rätt att utföra förebyggande utredningar på egen hand utan någon specifik misstanke . Som en del av de "preliminära utredningarna" är BKA inte längre underkastad åklagarmyndighetens myndighet. Den federala åklagarmyndigheten måste informeras senast om det finns en första misstanke om straffrättsliga förfaranden . Avlyssningsåtgärder kan också utföras mot personer som har tystnadsplikt ( § 53 StPO ), med undantag av försvarare, parlamentsledamöter och präster i ett statligt erkänt religiöst samfund ( § 20u BKAG).

Den nya versionen av BKA-lagen (lag för att avvärja farorna med internationell terrorism av Federal Criminal Police Office) antogs av den tyska förbundsdagen den 12 november 2008 med majoriteten av rösterna från CDU / CSU och SPD . Det fanns dock ingen majoritet i Federal Council den 28 november för lagen som kräver godkännande . Efter att lagen passerade medlingskommittén efter några förändringar och Federal Council godkände det ändrade utkastet den 19 december 2008 trädde lagen i kraft den 1 januari 2009.

I mars 2009 krävde federala åklagarmyndigheten att straffrättsliga förfaranden för bekämpning av terrorism ändrades i ett första steg så att kunskapen som erhölls inom det förebyggande området via BKA-lagen också kan användas inom området för straffrättslig åtal .

Ny version från 2008

Diskussion om juridisk politik

Den nya versionen av BKA-lagen från 2008 var föremål för intensiva juridiska och politiska debatter. Aspekter som var kontroversiella var:

• Separationsprincip: Journalister och Chaos Computer Club kritiserade det faktum att utkastet till BKA-lagen mildrade principen om åtskillnad mellan hemliga tjänster och polis , som introducerades som en läxa från nationalsocialismens tid och den hemliga statspolisen . Olika experter och politiker som Bundestag-medlem Wolfgang Wieland (gröna) ansåg att lagändringen skulle skapa ett "tyskt FBI ". I ett jämförande juridiskt och säkerhetspolitiskt perspektiv har FBI dock fortfarande betydligt större resurser och utredningsbefogenheter och har utvidgats som en ” politisk polis ”, särskilt som ett resultat av den senaste amerikanska lagstiftningen . BKA saknar också den landsomfattande verkställande strukturen för den amerikanska myndigheten.

• Domarens reservation : Förordningen föreskrev ursprungligen i lagförslaget att ingen domares reservation är nödvändig i brådskande fall har ändrats som en del av lagstiftningsprocessen. Enligt den version som antogs av Bundestag och Bundesrat den 19 december 2008 gäller nu domarens reservation i brådskande fall. Skyddet av kärnområdet privatliv ska säkerställas genom att inspektionen av den erhållna informationen placeras under "den materiella förvaltningen av den upphandlande domstolen" (avsnitt 20k (7) mening 3 BKAG (ny)).

• Anpassning av befogenheterna för statliga och federala polismyndigheter: Förespråkare för den nya versionen påpekade att de nya sökinstrumenten hade varit tillgängliga för den statliga polisen i årtionden. Det motverkades att ingen av statspolisen, som har tillåtit att utföra förebyggande utredningar i förväg sedan 2006, efter en ändring av konstitutionen för att bekämpa internationell terrorism , har den koncentrerade makten hos en rikstäckande myndighet som också vidarebefordrar de insamlade uppgifterna till polisen, det konstitutionella skyddet och den federala underrättelsetjänsten .

• Nödvändighet: Den federala regeringen och polismyndigheterna motiverade nödvändigheten med användning av modern teknik av brottslingar. I utfrågningen i förbundsdagens inre kommitté förklarade presidenten för Federal Criminal Police Office, Jörg Ziercke : "Onlinesökningen är ett oumbärligt verktyg för att förhindra terroristattacker".

• Lämplighet: I sina kommentarer till lagförslaget ändrar journalister och medieföreningar, den federala dataskyddsombudet Peter Schaar , den tyska handelskammaren och experter som konstitutionell advokat och tidigare president för Federal Intelligence Service , Hansjörg Geiger , varnade för utredningsmyndigheternas oproportionerliga befogenheter. Flera andra konstitutionella advokater beskrev dock utkastet som konstitutionellt. Bielefelds juridiska vetenskapsman Christoph Gusy uttalade i sitt betänkande för inrikekommittén: "Det framlagda utkastet innehåller ingen grundläggande förändring i koordinatsystemet för frihet och säkerhet till nackdel för friheten."

• Rätt att vägra att vittna : Utkastet till ändring av BKA-lagen kritiserades också av mediafrihetsorganisationen International Press Institute i oktober 2008 på grund av försvagningen av rätten till tystnadsplikt för läkare, advokater och journalister i avsnitt 53 i den tyska straffprocesslagen.

Beslut av den federala konstitutionella domstolen

Den 27 januari 2009 inlämnade medborgarrättsaktivisten och journalisten Bettina Winsemann ett konstitutionellt klagomål mot lagen. Winsemann hade tidigare framgångsrikt stämt mot online-sökningen i Constitutional Protection Act i Nordrhein-Westfalen. Den frilansande tv-journalisten Christoph Maria Fröhder , den tidigare “Die Zeit” -redaktören Michael Naumann , Gerhart R. Baum , tidigare inrikesminister, vänder sig också till den federala konstitutionella domstolen . D., Ulrich Schellenberg, ordförande för den tyska advokatsamfundet i Berlin, Jürgen Hardt, ordförande för statskammaren för psykologiska psykoterapeuter och barn- och ungdomspsykoterapeuter Hesse, och Jörg-Dietrich Hoppe , ordförande för tyska läkarföreningens läkare dag. De representeras av advokaterna Gerhart R. Baum, Burkhard Hirsch och Peter Schantz.

Den 20 april 2016 meddelade den federala konstitutionella domstolen en slutlig dom som kräver förnyad handling av lagstiftaren. Lagen förklarades inte bara i strid med författningen, utan också många centrala krav som framtida och hemliga ingripanden i den grundläggande rätten till informativt självbestämmande måste uppfylla. Säkerhetsmyndigheternas handlingar mäts främst av proportionalitetsprincipen, som följer av rättsstatsprincipen och principen om mänsklig värdighet förankrad i grundlagen. Federal Constitutional Court har lagt fram följande centrala teser i sin dom - baserat på en lång tradition av behörighet:

1. Clandestine övervakningsåtgärder som innebär ett betydande intrång i grundläggande informationsrättigheter - såsom övervakning av bostadsutrymme och tillgång till system för informationsteknologi - uppfyller endast kravet på proportionalitet om de tjänar till att skydda viktiga rättsliga intressen och om det finns tillförlitliga, faktiska indikationer på deras hot i enskilda fall.
2. Hemliga övervakningsåtgärder får inte påverka alla. Snarare är förutsättningen för detta att den berörda tredje parten har en specifik, individuell närhet till faran eller det brott som ska utredas.
3. Det måste finnas effektiv förhandskontroll av ett oberoende organ.
4. I princip måste transparens, rättsligt skydd och tillsynskontroll också vara möjligt vid hemliga utredningsåtgärder. Lämpliga proceduråtgärder måste ersättas med detta.
5. Lagstiftaren måste se till att grunden för auktorisation som berättigar innehavaren till en spioneringsåtgärd redan innehåller en skyldighet att radera de insamlade uppgifterna.
6. I den mån det finns särskilt drastiska intrång i grundläggande rättigheter genom statlig övervakning måste särskilt höga krav ställas på skyddet av kärnområdet. Detta är avsett att säkerställa att området med mycket personlig integritet skyddas från statlig övervakning.
7. Permanent övervakning är inte tillåten.
8. Särskilda förtroendeförhållanden, såsom de mellan advokater och läkare, måste också skyddas särskilt.
9. Principen för ändamålsbegränsning måste följas av säkerhetsmyndigheterna vid bearbetning av uppgifter. Överföringen till andra länder är en ändring av syftet. Lagstiftaren måste vidta skyddsåtgärder för informativt självbestämmande.

litteratur

• Wolf-Rüdiger Schenke , Kurt Graulich , Josef Ruthig : Federal Security Law - BPolG, BKAG, ATDG, BVerfSchG, BNDG, VereinsG . 2: a upplagan. CH Beck, München 2019, ISBN 978-3-406-71602-7 , s. 397-808 . 

webb-länkar

• Profil: Allmän förståelse för uppgifter och lagstadgade mandat för BKA .
• Information från Chaos Computer Club om den planerade ändringen av BKA-lagen
• Framställning till tyska förbundsdagen mot BKA-lagen från arbetsgruppen för datalagring 2008
• Michael Naumann om sitt konstitutionella klagomål: "Alla är misstänkta": BKA-lagen sätter medborgare under misstank över hela linjen och skapar en ny typ av polis - hälften FBI, hälften CIA. Varför stämmer jag mot denna lag: ett ingripande . I: Die Zeit No. 18, 23 april 2009.

Individuella bevis

1. ↑ Omfördelning av Federal Criminal Police Office: Framtiden för det tyska polisarbetet stärktes den federala regeringens webbplats , 25 maj 2018
2. ↑ Lag om omstrukturering av Federal Criminal Police Office Act
3. ↑ Kurt Graulich : Uppgifter och befogenheter för Federal Criminal Police Office inom det digitala rättsliga området - Lagen att omorganisera BKAG 2017 Kriminalpolitische Zeitschrift (KriPoZ), 12 september 2017. PDF-version
4. ↑ Lag för att avvärja farorna med internationell terrorism av Federal Criminal Police Office den 25 december 2008 ( Federal Law Gazette I s. 3083 , pdf)
5. ↑ Resultat av omröstningen med namnupprop den 12 november 2008 ( Memento den 3 december 2008 i Internetarkivet ) (PDF)
6. Amb Hamburger Abendblatt: Federal åklagarmyndighet kräver fler makter i kampen mot terror . 14 mars 2009.
7. ↑ Kai Biermann : Polis i kampen mot terrorism, Zeit online, 14 september 2007.
8. ^ Kai Biermann: Freedom Struggle in the Net, Zeit online, 17 april 2008.
9. ↑ BKA kommer att undvika kontroll ( minnet av den 31 januari 2012 i internetarkivet ) (tidningsintervju utan referens som ett Word-dokument) av den 14 februari 2008
10. ↑ Andreas Schwegel: På väg till en "tysk FBI"? Federal Criminal Police Office (BKA) och federal säkerhetsarkitektur under tecknet av kampen mot terrorism, i: Robert Glawe (red.): En ny tysk säkerhetsarkitektur - impulser för den nationella strategidebatten (Wissenschaft & Sicherheit Vol. 6), Berlin 2009, s. 307-319.
11. ↑ taz.de: The Last Compromises, 7 november 2008, nås den 17 december 2008.
12. ↑ ^{a b} Utfrågning i Bundestags inre kommitté ( Memento från den 18 september 2008 i Internetarkivet )
13. ↑ Gemensamt uttalande från DJV, Federal Association of German Newspaper Publishers, Association of German Magazine Publishers, Association of Private Broadcasting and Telemedia, German Press Council, ver.di och ARD och ZDF ( Memento den 5 december 2010 i den Internet Archive ), nås den 13 september, 2008.
14. ^ Tyska förbundsdagen, inrikes kommitté: Offentlig utfrågning av experter ( Memento från den 12 september 2008 i Internetarkivet ), åtkomst den 8 september 2008.
15. ↑ tagesschau.de: Majoriteten av experterna utan problem ( Memento från 15 september 2008 i Internetarkivet ). Hämtad den 15 september 2008.
16. ↑ IPI berört av utkast till lagändringar som hotar skyddet av källor. Hämtad 23 april 2019 . 
17. ^ Konstitutionellt klagomål mot BKA-lag, pressmeddelande från Humanist Union, 27 januari 2009.
18. ↑ Heise Newsticker : Ny "grundläggande dator till höger" skyddar också bärbara datorer och data i huvudminnet
19. ↑ German Journalists Association : DJV presenterar ett klagomål ( minne av den 28 september 2009 i internetarkivet ). 23 april 2009.
20. ↑ BVerfG, dom av den 20 april 2016 - 1 BvR 966/09, 1 BvR 1140/09
21. ↑ Kurt Graulich : Analys av högsta domstolens beslut om säkerhetslagsdiskussion om BVerfG, dom av den 20 april 2016 - 1 BvR 966/09, 16 november 2017
22. ↑ Den nuvarande domen från den federala konstitutionella domstolen om BKA-lagen - handledning i frågor om konstitutionell lag för lagstiftare och säkerhetsmyndigheter | EAID. I: www.eaid-berlin.de. Hämtad 3 maj 2016 .