Schengenavtalet

Staterna i Schengenavtalet

EU: s Schengenmedlemmar

Schengenmedlemmar utanför EU ( EFTA )

Framtida Schengenmedlemmar
( HR + RO + BG + CY )

Samarbetande stater ( IRL )

En ”Schengengräns” mellan två EU -stater, här vid övergången från Erl i Tyrolen (Österrike) till Nussdorf am Inn i Bayern (Tyskland): Det finns inga gränskontroller vid statsgränsen, bara en blå skylt med en stjärring runt namnet på EU -staten

De Schengenavtalen är internationella överenskommelser , särskilt för avskaffandet av kontroller stationära gräns vid de inre gränserna i de deltagande staterna . Dessa är i huvudsak medlemmar i Europeiska unionen , men inkluderar inte Irland , Kroatien , Rumänien , Bulgarien och Cypern . Tillämpningsområdet utvidgades till Island , Liechtenstein , Norge och Schweiz genom ytterligare avtal med Europeiska unionen . Avtalets omfattning kallas vanligtvis Schengenområdet .

Det första av dessa avtal, daterat den 14 juni 1985 , var främst avsett att främja skapandet av en gemensam europeisk marknad och fick sitt namn efter platsen där det undertecknades, Schengens kommun i Storhertigdömet Luxemburg . Bestämmelserna, som har ändrats flera gånger (Schengen I till III), utgör Schengenregelverket , en viktig pelare i ” unionens område med frihet, säkerhet och rättvisa ”. Schengenavtalets betydelse och fördelar dokumenteras i European Schengen Museum .

Den okontrollerade övergången av inre gränser som en princip i Schengenavtalet avbröts tillfälligt under flyktingkrisen i Europa från och med 2015 av flera europeiska länder efter att enskilda medlemsländer såg säkerheten vid Europeiska unionens yttre gränser i fara.

Från mars till juni 2020 stängdes många gränser mellan medlemsländerna på grund av COVID-19-pandemin . I februari 2021 stängdes gränserna igen på grund av pandemin.

Avtalets innehåll

Personliga kontroller

Även om kontrollerna av personer inom Schengenområdet har upphört med undantag för stickprov bakom de nationella gränserna, kontrolleras personer vid de yttre gränserna med tredjeländer enligt en enhetlig standard. För detta ändamål skapades Schengens informationssystem (SIS; ett elektroniskt söknätverk) och enhetliga inträdeskrav för utlänningar från tredje part upprättades. Av denna anledning måste inresa nekas när som helst vid Schengens yttre gräns om det inte finns något Schengenvisum eller om ett hot mot den allmänna säkerheten i en Schengenstat fastställs av andra skäl.

På flygplatserna finns separat hantering för flygningar från Schengenmedlemsstaterna och från tredjeländer. Om ett så kallat enhetligt Schengenvisum har utfärdats av en medlemsstat finns det frihet att resa för en kortare vistelse i alla Schengenländer. Innehavare av uppehållstillstånd från en Schengenstat har också resefrihet i de andra medlemsstaterna.

Avskaffandet av identitetskontroller vid inresa till en Schengen -stat från en annan Schengen -stat har kompenserats av vissa länder genom att utöka sina inhemska poliskontrollbefogenheter. Framförallt förstärktes dock det gränsöverskridande polissamarbetet för att kunna motverka brottslingars ökade rörlighet. Detta inkluderar underlättande av utbyte av information, gemensamma patruller i det inre gränsområdet, möjlighet till gränsöverskridande observation eller lagföring av brottslingar ( förföljelse ).

Schengensystemet inkluderar också uppehållsförbud för hela Schengenområdet . Dessa varningar för vägran tillträde till SIS är baserade på ett nationellt beslut som det tyska återinreseförbudet efter utvisning eller utvisning. Detta bygger på tanken att brottslingar som ska hållas utanför en Schengenstat på grund av ett permanent hot mot den allmänna säkerheten i princip också är oönskade personer i de andra länderna.

Belgisk-fransk gräns vid motorväg A7 . I samband med undantagstillståndet i Frankrike efter terrorattackerna 2015 återinförde den franska polisen gränskontroller.

Vid allvarliga hot mot allmän ordning eller inre säkerhet ur ett medlemslands synvinkel kan kontroller vid de inre gränserna tillfälligt återinföras i upp till sex månader. Detta hände till exempel vid Europamästerskapen och VM samt inför G8- toppmötena i Genua 2001 och Heiligendamm 2007 . Under G7 -toppmötet vid Schloss Elmau (Bayern) från 26 maj till 15 juni 2015 genomfördes kontroller vid tyska gränser, särskilt vid inresa från Österrike och Tjeckien. Under denna period screenades totalt 362 275 resenärer. Bland annat hittades 10 555 brott mot uppehållslagen, 237 brott mot narkotikalagen och 151 dokumentbrott. Det fanns också 1 056 efterlysta personer - 135 personer med öppna arrestordrar. I detta sammanhang talade den bayerska inrikesministern Joachim Herrmann om att analysera resultaten av gränskontrollerna i detalj och sedan ompröva frågan om gränskontroller.

Tullkontroller

Tullkontroller har inte upphört att existera i Schengenområdet. Alla som kommer från en Schengen -stat till en annan Schengen -stat som inte är medlem i Europeiska tullunionen måste deklarera de varor de transporterar till tullen om de inte ligger inom inresestatens undantagsgräns. Vid gränsövergångarna informeras resenärer om de undantagsgränser som gäller i dessa länder av tullpersonalen eller ett meddelande. Om resenärer bär med sig varor som inte ligger inom de tillämpliga undantagsgränserna och om de inte hittar en gränsofficer, måste de deklarera de varor som de har tagit med sig skriftligen och slänga dokumentet i en brevlåda för detta ändamål vid gräns (självdeklarationsprincip). Detta gäller även om resenärerna bara reser genom dessa länder. Underlåtenhet att följa principen om självdeklaration straffas som tullförseelse i dessa länder även vid transitering.

De stater som tillhör Schengenområdet men inte till Europeiska tullunionen är de fyra EFTA -medlemsländerna Schweiz , Liechtenstein , Norge och Island . De tre sista är medlemsländer i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet , så det finns fri rörlighet för varor mellan dem och EU. EES-medlemmarna har dock var och en sina egna externa tariffer gentemot tredjeländer. Av denna anledning utförs kontroller vid gränsövergångarna för att förhindra att varor importeras till landet med de lägsta externa tullarna och därifrån till andra EES -medlemsländer med högre externa tullar, men formellt är det i första hand bara varukontroller. Samtidigt kan dock ett förval för personlig kontroll göras.

Deltagare i avtalet

Schengenområdet

Tysk-Luxemburg gräns

Den Öresundsbron ; gränsen mellan Sverige och Danmark löper 883 meter väster om det första pylonparet.

Individuella regler och krav för deltagande

Frågan om en stat är en Schengenstat är inte alltid lätt att svara på. Schengenlagen har under tiden varit så fragmenterade av olika nationella specialregler att det först är nödvändigt att definiera vad som kännetecknar en Schengenstat. Eftersom denna artikel uteslutande behandlar de gränsrelaterade bestämmelserna, men inte de mycket mer omfattande kompletterande och kompenserande åtgärderna (reserättigheter för tredjelandsmedborgare, enhetlig visumutfärdande och ömsesidigt erkännande, rättsligt samarbete och förbud mot dubbelstraff , bekämpning av smuggling av smugglare , olaglig vapen- och narkotikahandel eller förhindrande av missbruk av rätten till asyl , etc.), är det lämpligt att fastställa Schengenstaten enligt i vilken utsträckning avskaffandet av de inre gränskontrollerna och den enhetliga standarden för yttre gränser är bindande för den . Resultatet av denna analys omfattar dock alla stater för vilka hela och inte bara mindre delar av Schengenlagen är bindande.

Anslutningen till Schengenavtalet skedde på olika sätt, först genom att underteckna och ratificera Schengenavtalet. Sedan Amsterdamfördraget trädde i kraft sker godkännande av Schengensamarbetet automatiskt vid anslutningen till Europeiska unionen. Som ett resultat är hela Schengen -lagen bindande i varje medlemsland från och med dagen för anslutningen. Bestämmelserna om avskaffande av gränskontroller, enhetlig utfärdande av viseringar och viseringar samt SIS omfattas av en separat ansökningsreservation.

Med Schengenavtalet sker inte det formella ikraftträdandet av det multilaterala fördraget (efter ratificering av alla undertecknande stater ) och det fullständiga ikraftträdandet med de facto avskaffande av gränskontroller samtidigt. Gränskontrollen kan bara avskaffas i ett land om en utvärdering av de kompenserande åtgärderna från de redan deltagande staterna visar att standarden för yttre gränskontroll är uppfylld och Schengeninformationssystemet fungerar utan problem.

När Schengenlagen införlivades i EU -rätten tillämpade Storbritannien och Irland undantagsklausuler, enligt vilka Schengenlagen med få undantag inte gäller de två staterna förrän de lämnar in en separat ansökan. Så länge är båda staterna inte Schengenstater. Även Danmark har fastställt en undantagsklausul. Enligt detta gäller Schengenrätten i Danmark, men inte som en del av gemenskapsrätten, utan endast på grundval av internationell rätt. För lagens användare gör dock denna konstruktion ingen relevant skillnad.

Eftersom staterna i European Free Trade Association (EFTA) faktiskt tillhör den gemensamma inre marknaden, är deras koppling till Schengenlagstiftningen också i båda parters intresse. Samtidigt krävs dock en koppling till europeisk asyllag ( Dublinprocess ). Detta innebär att 29 länder har anslutit sig till Schengenavtalet: alla EU -medlemsstater (exklusive Storbritannien och Irland) plus de associerade länderna Norge, Island och Schweiz.

Liechtenstein hade en särskild ställning, eftersom Liechtensteins anslutning till Schengenavtalet trädde i kraft endast cirka tre år efter att Schweiz anslutit sig. Under tiden fanns det inga gränskontroller vid Schengens yttre gräns mellan Schweiz och Liechtenstein, men denna gräns kontrollerades tillfälligt med kameror och patruller från de schweiziska gränsbevakningarna. Denna gräns var tidigare helt okontrollerad eftersom den inte representerade en gräns i det schweiziska tullområdet (och inte representerar den idag) och den schweiziska gränsbevakningen var och är ansvarig för båda sidor.

Juridiskt korrekt bör termen Schengenstater undvikas: Det finns fullanvändarstater som faktiskt tillämpar all Schengenlagstiftning, delanvändarstater (för närvarande Cypern , Bulgarien , Rumänien , Kroatien ) som hela lagen är bindande för, men inte ännu en liten del av Schengenlagen och andra stater ( Storbritannien , Irland ) som endast tillämpar marginalområden inom Schengenrätten.

Förutom signatärstaterna tillhör faktiskt fyra andra små stater (Andorra, San Marino, Monaco, Vatikanstaten) faktiskt det enda Schengenområdet utan gränskontroller på grund av särskilda relationer med en eller flera signatärstater. Dessa stater kan emellertid inte utfärda enhetliga visum, och de har inte heller tillgång till exempelvis Schengens informationssystem. Dessa stater är inte Schengenstater eftersom de inte är bundna av Schengen -lag, även om de kan ha införlivat delar av Schengen -lagen i nationell lag.

I princip tillhör Schengenområdet endast EU: s territorium. Det finns särskilda regler för vissa områden i Nordafrika och Atlanten .

Lista över deltagare och andra drabbade områden

Tabellen ger en översikt över deltagarna i Schengenområdet såväl som indirekt (på grund av "Schengengränserna") områden som påverkas av dem (även om de nämnda områdena inte är direkt Schengenmedlemmar).

Land	Anslutning till avtalet genom ratificering eller genom anslutning till EU	Eliminering av gränskontroller (framtida händelser i kursiv)	Tillfällig återinförande av gränskontroller	Anmärkningar
Tyskland Tyskland	19 juni 1990	26 mars 1995	Under G8 -toppmötet i Köln 1999 . Före och under VM 2006 . Under G8 -toppmötet i Heiligendamm 2007 . Före och under NATO -toppmötet 2009. Före och under G7 -toppmötet på Schloss Elmau 2015 . Från 13 september 2015 tills vidare vid den österrikiska gränsen som en del av flyktingkrisen i Europa 2015 . Från 12 juni till 11 juli 2017 vid alla gränser på grund av G20 -toppmötet i Hamburg . Från 14 februari till 14 april 2021 vid de österrikiska och tjeckiska gränserna på grund av klassificeringen som virusvariantområden under COVID-19-pandemin (men se ovan de kontroller vid den österrikiska gränsen som fortsätter att existera på grund av flyktingkrisen).	Med DDR: s anslutning till Förbundsrepubliken den 3 oktober 1990 gällde Schengenavtalet även DDR: s och Berlins tidigare territorium .
Frankrike Frankrike	19 juni 1990	26 mars 1995	Från 20 mars till 5 april 2009 vid NATO -toppmötet. Från och med den 13 november 2015 på grund av terrorattackerna i Paris och det kommande klimatmötet i världen .	Utan utomeuropeiska territorier .
Belgien Belgien	19 juni 1990	26 mars 1995	Från 10 till 30 januari 2000 vid amnesti för personer utan uppehållstillstånd. Före och under fotbolls -EM 2000 .
Nederländerna Nederländerna	19 juni 1990	26 mars 1995	Före och under fotbolls -EM 2000 .	Utan de särskilda kommunerna Bonaire , Saba och Sint Eustatius och de autonoma länderna Aruba , Curaçao och Sint Maarten .
Luxemburg Luxemburg	19 juni 1990	26 mars 1995
Spanien Spanien	25 juni 1991	26 mars 1995		Med Kanarieöarna och Plazas de soberanía framför Afrika. Områdena Ceuta och Melilla i Nordafrika har en särskild status.
Portugal Portugal	25 juni 1991	26 mars 1995	Före och under fotbolls -EM 2004 .	Inklusive Madeira och Azorerna .
Italien Italien	17 november 1990	1 april 1998	Före och under G8 -toppmötet i Genua .
Österrike Österrike	28 april 1995	1 april 1998	Före och under fotbolls -EM 2008 . Före och under mötet i World Economic Forum i juni 2011. Sedan den 16 september 2015 som en del av 2015 års flyktingkris i Europa .
Grekland Grekland	6 november 1992	26 mars 2000		Formell ikraftträdande redan 1997, på grund av säkerhetshänsyn i andra EU -länder, full ikraftträdande först år 2000. Gäller inte för den autonoma klosterrepubliken Athos .
Danmark Danmark	19 december 1996	25 mars 2001	Slumpmässiga passkontroller som rapporterades den 4 januari 2016 i samband med flyktingkrisen och som ett resultat av komplikationer från samtidiga svenska gränskontroller vid den dansk-svenska gränsen.	De halvautonoma områdena på Grönland och Färöarna har inte anslutit sig till avtalet. Gränskontrollerna som redan avskaffats av Nordic Passport Union kvarstår dock.
Sverige Sverige	19 december 1996	25 mars 2001	Sedan den 12 november 2015 i samband med flyktingkrisen i Europa 2015 på tåg- och bilvägarna på Øresundsbron och färjeförbindelserna i södra Sverige.
Finland Finland	19 december 1996	25 mars 2001
Norge Norge	19 december 1996	25 mars 2001		Inte medlem i EU, men medlem i Schengenavtalet som en del av Nordic Passport Union . Avtalet gäller inte Spitsbergen , men det finns inga gränskontroller där ändå.
Island Island	19 december 1996	25 mars 2001		Inte medlem i EU, men medlem i Schengenavtalet som en del av Nordic Passport Union .
Polen Polen	1 maj 2004	21 december 2007	Före och under fotbolls -EM 2012 . Från 8 till 23 november 2013 på grund av FN: s klimatkonferens i Warszawa . Från 7 juli till 2 augusti 2016 under NATO -toppmötet och påvens besök under Världsungdomens dag 2016 .
Tjeckien Tjeckien	1 maj 2004	21 december 2007
Slovakien Slovakien	1 maj 2004	21 december 2007
Ungern Ungern	1 maj 2004	21 december 2007
Slovenien Slovenien	1 maj 2004	21 december 2007
Litauen Litauen	1 maj 2004	21 december 2007
Lettland Lettland	1 maj 2004	21 december 2007
Estland Estland	1 maj 2004	21 december 2007
Malta Malta	1 maj 2004	21 december 2007		Malta är det enda landet i unionen som erbjuder sitt medborgarskap och därmed fri tillgång till Schengenområdet för försäljning.
Schweiz Schweiz	26 oktober 2004	12 december 2008 på flygplatser den 29 mars 2009		Inte medlem i EU. Fullständigt genomförande av hela Schengenlagen. Eftersom Schweiz inte har ingått en tullunion med EU förblir varukontroll vid gränsen tillåten trots att identitetskontrollerna avskaffas.
Liechtenstein Liechtenstein	1 mars 2008	19 december 2011		Inte EU -medlem, utan EES -medlem, tullunion med Schweiz , varukontroller vid gränsen till Österrike av de schweiziska gränsbevakningarna . Fullständigt genomförande av hela Schengenlagen. Eftersom Schweiz inte har ingått en tullunion med EU är varukontroller fortfarande tillåtna trots att identitetskontrollerna avskaffas. Ingen flygplats, bara heliport ; ingen flygning från andra Schengenländer.
Cyperns republik Cypern	1 maj 2004	inte förrän Cypernkonflikten är löst		Tillämpar Schengenregelverket ( Schengenregelverket ) endast delvis. Följaktligen utfärdar det ännu inte ett enhetligt Schengenvisum . Bestämmelser om de yttre gränserna finns redan. Avgränsningslinjen till norra Cypern har en särskild status. Status för norra Cypern är oklart (i själva verket inget Schengenområde).
Rumänien Rumänien	1 januari 2007			Tillämpar Schengenregelverket ( Schengenregelverket ) endast delvis. Följaktligen utfärdar det ännu inte ett enhetligt Schengenvisum . Fram till den avsedda tillämpningen av Schengenregelverket kommer identitetskontroller vid de inre gränserna att finnas kvar tills vidare. Bestämmelser om de yttre gränserna finns redan.
Bulgarien Bulgarien	1 januari 2007			Tillämpar Schengenregelverket ( Schengenregelverket ) endast delvis. Följaktligen utfärdar det ännu inte ett enhetligt Schengenvisum . Fram till den avsedda tillämpningen av Schengenregelverket kommer identitetskontroller vid de inre gränserna att finnas kvar tills vidare. Bestämmelser om de yttre gränserna finns redan.
Kroatien Kroatien	1 juli 2013			Tillämpar Schengenregelverket ( Schengenregelverket ) endast delvis. Följaktligen utfärdar det ännu inte ett enhetligt Schengenvisum . Fram till den avsedda fullständiga tillämpningen av Schengenregelverket kommer identitetskontroller vid de inre gränserna att finnas kvar tills vidare.
Gibraltar Gibraltar	-	-		Särskild reglering: sedan gränsen mellan Spanien och Gibraltar blev EU: s yttre gräns som ett resultat av Brexit har Spanien och Storbritannien kommit överens om en provisorisk regim tills ett avtalsavtal har uppnåtts för att undvika strikt gränskontroll.
Norra Irland Norra Irland	-	-		Särskild reglering utanför Schengenavtalet: För att inte bryta mot avtalen i långfredagsavtalet (och inte låta Nordirlandskonflikten blossa upp igen) enades en särskild reglering ( backstop ).
Storbritannien Storbritannien	-	-		Begränsat deltagande; endast rättsligt och polissamarbete, inget avskaffande av gränskontroller. Istället Common Travel Area med Irland.
Irland Irland	-	-		Begränsat deltagande; endast rättsligt och polissamarbete, inget avskaffande av gränskontroller (särskilt för att kunna hålla gränsen till den icke-Schengenmedlemmar Storbritannien, som det gemensamma reseområdet finns med) öppen .
Andorra Andorra	-			Ingen medlemsstat, det finns intensiva tullkontroller med grannländerna Frankrike och Spanien. Andorranska uppehållstillstånd ger dig inte rätt att resa genom Schengenstaterna. Ingen flygplats och därför ingen inresa med flyg
Monaco Monaco	-			Inte en medlemsstat, men innan dess fanns det inga gränskontroller med Frankrike, det enda grannlandet. Vissa uppehållstillstånd i Monegasque ger dig rätt att använda reserättigheter i Schengenländerna. Franska myndigheter utför passkontroller vid hamnen i Monaco. Ingen flygplats och därför ingen inresa med flyg.
San Marino San Marino	-			Inte en medlemsstat, men innan dess fanns inga gränskontroller med det enda grannlandet Italien. Ingen flygplats och därför ingen inresa med flyg.
Vatikanstaten Vatikanstaten	-			Inte en Schengenstat, men det fanns inga gränskontroller med det enda grannlandet, Italien, tidigare. Ingen flygplats och därför ingen inresa med flyg. Det finns dock en helikopterplatta i Vatikanen, som faktiskt bara är tillgänglig för påven och hans medresenärer.
Part som redan genomför avtalet Kontraherande stat där endast bestämmelserna om yttre gränsen tillämpas; fullständigt genomförande sker genom ett separat beslut av RIF -rådet i EU Särskilda föreskrifter Stat som endast tillämpar vissa regler i Schengenrätten som undantag Icke-avtalsslutande stat som ligger helt i Schengenområdet och för vilka det inte finns några yttre gränskontroller enligt Schengengränskoden

berättelse

Schengenavtalet

Den 14 juni 1985 representerade de fem undertecknade EG- medlemsstaterna Tyskland , Frankrike , Belgien , Nederländerna och Luxemburg i tyska, franska och luxemburgska triangeln vid Schengen (Luxemburg) på övre Mosel på passagerarfartyget Princesse Marie-Astrid , Schengen Konvention (nu informellt också ofta kallad Schengen I ). Schengen valdes ut för denna historiska händelse, eftersom den tillsammans med sina granngemenskaper Perl (Tyskland) och Apach (Frankrike) utgör en knutpunkt i Europas centrum. Detta är "triangeln" mellan Benelux -länderna (inga gränskontroller sedan 1969), Frankrike och Tyskland, och därför i viss mening mellan alla de första undertecknarna.

Eftersom Mosel mellan Förbundsrepubliken Tyskland och Storhertigdömet Luxemburg är en bostadsrätt för Förbundsrepubliken Tyskland och Storhertigdömet Luxemburg kan inte avtalet om Mosel ha undertecknats, men högst i Schengen och Perl. Avtalet bör därför kallas Schengen-Perleravtalet.

Endast fem av de då tio EG -staterna var inblandade i avtalet; Det är därför ett tidigt exempel på ökat samarbete . Detta var ytterligare ett viktigt juridiskt steg mot att omvandla de ”yttre gränserna” som tidigare fanns mellan medlemsstaterna till ”inre gränser”, både formellt och materiellt. Samtidigt utarbetades den konstitutionella rätten till fri rörlighet och vistelse för människor på den inre marknaden (artikel 14 st. 2 EU -fördraget 1992), som idag är en formell grundläggande rättighet i enlighet med "stadgan om de grundläggande rättigheterna" av EU ”som trädde i kraft 2009 (artikel 45).

Schengens genomförandekonvention

Den 19 juni 1990 undertecknade ovannämnda länder Schengenimplementeringsavtalet (förkortning: SDÜ; informellt också ofta kallat Schengen II ), där de särskilda förfarandena för det juridiska och tekniska genomförandet av avtalet fastställs. I de nya förbundsstaterna trädde avtalet i kraft automatiskt med tysk återförening den 3 oktober 1990.

Integration i EU -rätten

I Amsterdamfördraget (2 oktober 1997) föreskrevs att Schengenavtalet skulle integreras i EU -lagstiftningen. Denna ändring trädde i kraft den 1 maj 1999. Detaljerna om införandet av Schengenavtalet och de beslut som grundas på det (officiellt "Schengenregelverket") regleras av Schengenprotokollet som bifogas Amsterdamfördraget . Införandet av Schengenavtalet innebär att bestämmelserna i Schengenregelverket även gäller alla medlemsstater som nyligen ansluter sig till Europeiska unionen. Östaterna i Storbritannien och Irland verkställde ett undantag och fortsätter att utföra kontroller vid sina gränser. Till skillnad från när Schengenavtalet ingicks enligt internationell lag motsatte sig dessa länder inte längre Schengenregelverkets integration i EU: s ramar.

Sedan dess har EU -institutionerna varit ansvariga för den fortsatta utvecklingen av Schengenlagen, även om den inte nödvändigtvis gäller i alla medlemsstater. Detta är en speciell form av icke-samtidighet inom EU baserat på modellen för monetära unionen . EU -domstolen meddelade sin första dom om tolkningen av Schengenlagen 2003 om skydd mot dubbelstraff inom EU.

På grund av Schengenavtalets införande i Europeiska unionens rättsliga ram är Schengenavtalen inte längre giltiga som internationella avtal mellan medlemsstaterna, utan som Europeiska unionens rättsakter. Som ett resultat har Europeiska unionen nu kunnat upphäva stora delar av Schengenkonventionen och ersätta dem med EU -föreskrifter som Schengengränskoden .

Genomförande av Schengenregelverket i de EU -länder som anslöt sig 2004

Den 21 december 2007 öppnades land- och havsgränserna i Estland , Lettland , Litauen , Malta , Polen , Slovakien , Slovenien , Tjeckien och Ungern . Schengenområdet var alltså cirka 3,6 miljoner kvadratkilometer, där cirka 400 miljoner européer bor. Gränskontrollerna på flygplatser ändrades med flygplanändringen den 30 mars 2008. Gränsöppningarna i de nya EU -länderna var ursprungligen kopplade till färdigställandet av det nya Schengeninformationssystemet II (ytterligare lagring av biometriska data, fingeravtryck och foton, utökning av sökalternativ). På grund av stora tekniska problem gick EU: s justitieminister och inrikesministrar överens om att uppgradera det gamla nätverket för gränsöverskridande polissamarbete (SISone4all) som en tillfällig lösning.

Schweiz ansluter sig

Tysk-fransk-schweizisk gräns triangel nära Basel

Den 19 maj 2004 meddelade Europeiska kommissionen efter ett möte med schweiziska regeringsrepresentanter att Schweiz skulle ansluta sig till Schengenområdet i slutet av 2006 eller början av 2007. Schweiz undertecknade avtalet om inkludering i Schengenområdet den 26 oktober 2004. Med en folkomröstning (folkomröstning) fick den schweiziska befolkningen möjlighet att besluta om godkännande eller avslag. I folkomröstningen den 5 juni 2005 röstade 54,6 procent av den schweiziska befolkningen för avtalet. Förslaget fick det största stödet i kantonerna Neuchâtel (70,94 procent) och Vaud (67,55 procent). Däremot, i kantonerna i Appenzell Innerrhoden (31,49 procent), Ticino och Schwyz (båda 38,08 procent), röstade bara en minoritet för avtalet. Ratifikationsinstrumentet deponerades den 20 mars 2006.

Avtalet trädde i kraft den 1 mars 2008 och genomfördes den 12 december 2008 efter att nödvändiga säkerhetssystem upprättats vid de nationella gränserna - på flygplatser har det bara implementerats sedan den 29 mars 2009. Innan slutet av 2008 demonterades gradvis identitetskontrollerna och gränsen kontrollerades slumpmässigt i en 30 km lång remsa, som planerat vid en intern Schengengräns.

Med Schweiz deltagande i Schengenområdet, som stämdes genom folkomröstningen den 5 juni 2005, krävs inte längre visumkrav här heller. Detta är viktigt för de 21 procent av utlänningarna från länder utanför EU eller de flesta icke-europeiska länder med permanent uppehållstillstånd i Schweiz, eftersom många av dem behövde visum när de passerade gränsen kortvarigt till exempelvis Frankrike, Tyskland, Österrike eller Italien och en sådan överföring fick planera i god tid. Denna grupp människor behöver inte längre visum.

Schweiz, som har vissa särskilda regler för rättsligt samarbete, har sedan dess tillämpat Schengenregelverket - liknande Norge och Island - utan EU -medlemskap. Det är fortfarande inte i en tullunion med EU. Som ett resultat kommer de stora tullkontoren fortfarande att vara bemannade för att kontrollera varuflödet. Som en del av dessa tullkontroller är personliga kontroller fortfarande möjliga.

Anslutning av Liechtenstein

Liechtenstein har varit knuten till Schweiz via en tullunion sedan 1923. Tillsammans med andra avtal fanns inga kontroller av personer eller varor vid gränsen till Schweiz. Det var därför planerat att när Schweiz gick med i Schengenområdet skulle Liechtenstein också ansluta sig till Schengenområdet. För detta ändamål undertecknade Liechtenstein ett associeringsavtal den 28 februari 2008, alla nödvändiga lagändringar genomfördes hösten 2008 och Liechtensteins regering deponerade en officiell ratifikationsförklaring den 14 januari 2009. Regeringen i Liechtenstein antog då att den efter de nödvändiga tekniska, organisatoriska och personalförberedelserna kunde träda i kraft i slutet av 2009.

Med tillämpningen av Schengenreglerna av Schweiz den 12 december 2008 skapades formellt en yttre gräns för Schengenområdet vid en gräns som tidigare var helt okontrollerad till följd av tullunionen. Tills Liechtenstein gick med intensifierades gränsövervakningen vid gränsen mellan Schweiz och Liechtenstein, där en ny yttre Schengengräns löpte. Eftersom Liechtenstein endast kan nås till lands och via en heliport - och därmed endast från Schengenländerna - undantogs etablering av nya gränskontrollstationer på gränsen till Schweiz. Istället var övergångsstationerna (inklusive alla Rhenbroar) utrustade med kameror. För den enda externa åtkomsten via Balzers Heliport har flyg till och från länder utanför Schengen förbjudits, så att EU: s invandringspolitik inte påverkas.

Fullt medlemskap i Liechtenstein och därmed eliminering av Schengens yttre gräns blockerades länge av Sverige och Tyskland. Sverige hade bundit sitt godkännande till ingåendet av ett avtal mot bedrägeri och skatteinformation. Det fanns liknande bekymmer om skatteflykt i Tyskland.

Den 15 februari 2011 godkände Europaparlamentet Liechtensteins fullständiga anslutning till Schengenområdet. Efter det positiva resultatet av en utvärderingsfas och godkännande av det ansvariga ministerrådet ägde ett fullständigt medlemskap rum den 19 december 2011. Liksom i Schweiz kvarstår dock tullkontroller vid gränsen till Österrike.

Debatt från 2011/2012 och reformer av kontroller vid de inre gränserna

Som ett resultat av protesterna i arabvärlden 2010–2011 passerade över 20 000 flyktingar Medelhavet till Italien . Eftersom, enligt Dublin II -förordningen , staten där en flykting kommer in i EU för första gången är ensam ansvarig för deras vård och hantering av eventuella asylansökningar, kände den italienska regeringen sig överväldigad. Men eftersom de andra EU -länderna inte var redo att ta emot några av flyktingarna, började den italienska regeringen att utfärda turistvisum till flyktingar, som skulle ha kunnat röra sig fritt i hela Schengenområdet. Därefter förklarade Frankrike en tillfällig återinförande av kontroller vid gränsen till Italien. Silvio Berlusconi (Italiens premiärminister fram till november 2011) och Frankrikes president Nicolas Sarkozy löste konflikten vid ett möte i slutet av april 2011 och efterlyste gemensamt en reform av Schengenregelverket för att underlätta återinförandet av gränskontroller. Olika andra regeringsrepresentanter, däribland den tyska förbundsministeren för inrikesminister, Hans-Peter Friedrich , stödde detta krav.

Kort därefter, på uppmaning av högerpopulisten Dansk Folkeparti , beslutade den danska regeringen att återinföra permanenta kontroller vid de danska gränserna, med motiveringen att den ville förhindra inträde av flyktingar och kriminella från andra europeiska länder. Enligt den danska regeringen bör dessa gränskontroller inte bryta mot Schengenavtalet, eftersom de endast utförs av tulltjänstemän. Åtgärden möttes av skarp kritik , särskilt i grannlandet Sverige och i Europaparlamentet ; den Europeiska kommissionen aviserat en översyn. Efter ett regeringsskifte i Danmark i oktober 2011 avskaffades gränskontrollen.

Vid toppmötet i Europeiska rådet i juni 2011 diskuterades en reform av Schengenförordningarna, inklusive införande av ett nytt organ på europeisk nivå som vid behov skulle godkänna tillfällig återinförande av gränskontroller. Detta bör å ena sidan sätta dem på en tydlig rättslig grund och därmed underlätta, å andra sidan bör de också dras tillbaka från de enskilda staternas nationella beslut. Det är oklart om detta möjliga nya organ endast bör bestå av de europeiska inrikesministerierna eller om de överstatliga institutionerna, det vill säga EU -kommissionen och Europaparlamentet, också bör vara involverade.

I november 2011 tillkännagavs att holländarna tänker ta bilder av alla inkommande bilister vid gränsen från 2012 och att spara bilderna.

Strax före presidentvalet i Frankrike (april / maj 2012) gjorde Sarkozy sig ett namn som en hårdlinje mot illegal invandring. Den tyska inrikesministern Hans-Peter Friedrich och hans franska motsvarighet Claude Guéant skrev ett brev till EU-rådets ordförandeskap. I den kräver de att kunna kontrollera sina gränser närmare i händelse av en nödsituation.

Det gemensamma brevet mottogs som en valrörelsemanöver, eftersom Friedrich redan hade ställt dessa krav flera gånger.

Förordning (EU) nr 1051/2013 av den 22 oktober 2013 underlättade återinförandet av gränskontroller i nödsituationer: Vid förutsebara händelser kan gränskontroller införas i upp till sex månader. Hittills skulle identitetskontroller vid de inre gränserna kunna återinföras i högst trettio dagar. Om det krävs omedelbara åtgärder för att skydda den allmänna ordningen eller den inre säkerheten kan en Schengenstat omedelbart återinföra inre gränskontroller i högst tio dagar, med eventuella förlängningar i högst två månader.

För ytterligare utveckling se: Förordning (EU) 2016/399 (Schengengränsernas kod) # Tillfällig återinförande av gränskontroller vid en inre gräns .

Kandidatländer

Kandidatländerna är Bulgarien, Kroatien, Rumänien och Cypern, som tillhör EU men ännu inte är medlemmar i Schengenavtalet. Cyperns anslutning beror på lösningen av Cypernkonflikten .

Problemaspekter och kritik

Avskaffandet av gränskontrollen mellan de deltagande staterna går hand i hand med skyldigheten att på ett adekvat sätt säkra de yttre gränserna för att förhindra flykt och bekämpa illegal invandring . Fram till dess att Polen gick med i EU var exempelvis Tysklands östra gräns ( Oder-Neisse-linjen ) en alltmer säker yttre EU-gräns. Människor som fortfarande vill passera en sådan gräns olagligt, tog och använder fortfarande dyra och kriminella smugglingsföretag eller riskerar sina liv när de passerar gränsen.

Enligt Pro Asyl dödades cirka 145 personer när de försökte passera gränsen mellan 1993 och 2003 på den tyska östra gränsen. Ännu fler människor omkom vid den södra Schengengränsen, särskilt på Gibraltarsundet och i Egeiska havet , mellan 1994 och 2004, nämligen över 5000 personer. Dessa konsekvenser och effekter av Schengenavtalet har därför varit föremål för kritik från civila och mänskliga rättigheter initiativ sedan 1980-talet - i ännu högre grad eftersom flyktingkrisen i Europa från 2015, inklusive tvister om en fästning Europa , om nödvändigt sjöräddning åtgärder och fördelning av de som har rätt att stanna flyktingar inom Europeiska unionen.

EU -kommissionären Dimitris Avramopoulos , som också är ansvarig för migration, anser att de former av gränskontroller som nyligen genomförts igen i Schengenområdet är ett dramatiskt misstag som måste bekämpas: "Om Schengen upphör att existera kommer Europa att dö", Avramopoulos är citeras som sagt. Gränskontrollerna, som endast är tillåtna som undantag och endast i sex månader vid "ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten", har förlängts gång på gång sedan 2015 och är under tiden permanenta, enligt Tagesspiegel, varigenom EU -kommissionen informerar de medlemsstater som utför kontrollerna endast kan motverka detta med rekommendationer.

litteratur

• Alberto Achermann, Roland Bieber, Astrid Epiney, Ruth Wehner: Schengen och konsekvenserna. Nedmontering av gränskontroller i Europa. Stämpfli, Bern 1995, ISBN 3-7272-9030-7 / Beck, München 1995, ISBN 3-406-39637-2 / Manz, Wien 1995, ISBN 3-214-00220-1 .
• Stephan Breitenmoser, Sabine Gless, Otto Lagodny (red.): Schengen i praktiken. Erfarenheter och framtidsutsikter. Dike, Zürich, St. Gallen 2009, ISBN 978-3-03751-213-5 / Manz, Wien 2009, ISBN 978-3-214-09078-4 / Nomos, Baden-Baden 2009, ISBN 978-3-8329- 5021-7 .

Filmer

• Tillbaka till barriären? , MDR, dokumentation 2015
• Mystiska platser: Schengen - hur kom Europa utan gränser till? , SR, dokumentation

webb-länkar

Wiktionary: Schengenavtalet  - förklaringar av betydelser, ordets ursprung, synonymer, översättningar

• Schengenområdet och motsvarande samarbete
• euro | ämnen: Europas nya gränslöshet
• Schengenimplementeringsavtal ( Memento den 14 mars 2010 i Internetarkivet )
• Första fullständiga publiceringen av Schengenregelverket . I: Europeiska unionens officiella tidning . L, nr 239, september 2000, s. 1-473.
• Uppgifter vid utrikeskontoret i Förbundsrepubliken Tyskland
• Rapport från Europaparlamentet (PDF; 58 kB)
• Kort information från tyska historiska museet om Schengenavtalet
• Status för Schengen / Dublin 2007 ( Memento från 14 juli 2014 i Internetarkivet )
• Intervju med Frontex -chef Laitinen
• European Federalist Movement: Europe and Schengen (PDF; 1,55 MB)
• Schengenområdet - Schengenområdets länder. I: schengenvisainfo.com. 3 februari 2020.; öppnade den 16 februari 2020 

Kritik av Schengenavtalet

• www.no-racism.net Övervakning i Schengenland
• Schengens informationssystem - elektroniskt instrument för migrationskontroll och utvisning , noborder.org (engelska)
• Statewatch -rapport om SIS II (engelska, PDF; 244 kB)
• Nyhetsbrev Migration and Population 4/2006 (höjning av visumavgifter)
• 25 år av Schengenavtalet: ingen anledning att fira för flyktingar ( minne från 16 juni 2010 i Internetarkivet ), tagesschau.de från 13 juni 2010

Individuella bevis