Tolerans (uppehållsrätt)

Exempel på bärform för en Duldung (fram och bak)
Självhäftande etikett för bärform
Verklig tolerans med applicerad självhäftande etikett. Personuppgifter är mörkade.

Den tolerans som definieras i den tyska bostad höger ett 'tillfälligt upphävande av avlägsnande "från enforceably krävs utlänningar . Det utgör inte uppehållstillstånd och utgör därför inte lagligt uppehållstillstånd. De som tolereras är därför fortfarande skyldiga att lämna landet de jure .

Avsnitten 60 och 60a i uppehållslagen (AufenthG) reglerar vems utvisning som avbryts och vem som beviljas tjänstledighet på grundval av detta. Detta är fall där en utvisning inte (initialt) kan genomföras av juridiska eller faktiska skäl; särskilt om den berörda personenhotas avförföljelse eller annan allvarlig skada (t.ex. dödsstraff , tortyr eller krig )i hemlandet eller om deinte kan förväntas lämna på grund av en allvarlig sjukdom.

Det enda syftet med Duldung är att intyga att utlänningen är registrerad hos utländska myndigheter och att den befintliga skyldigheten att lämna landet inte kommer att tillämpas under den angivna perioden. Utlänningens uppehållstillstånd blir inte lagligt vid tillmötesgående, men med medgivandet finns inget straffansvar för olagligt uppehåll enligt 95 § punkt 1 nr 2 AufenthG, ett straffrättsligt ansvar enligt 95 § punkt 1 nej dock, det är möjligt.

Villkor och tilläggsbestämmelser kan kopplas till ett godkännande. Toleransen upphör med utlänningens avgång (§ 60a Abs. 5 AufenthG) och ger inte rätt att återvända till Förbundsrepubliken Tyskland. Den som utgör ett allvarligt hot mot säkerheten eller som lagligen har dömts till minst tre års fängelse kommer inte att tolereras (60 § 8 § i uppehållslagen).

Förvärvsarbete

I princip är tolererade personer inte tillåtna att arbeta, men de kan tillåtas att ta anställning under samtycke. Detta är dock ett diskretionärt beslut. Det finns ett förbud mot att arbeta under de tre första månaderna av vistelsen . Enligt 32 § i anställningsförordningen (BeschV) kan invandringsmyndigheterna utfärda tillstånd - med samtycke från Arbetsförmedlingen och en tillåten vistelse på minst tre månader på förbundsområdet.

Sedan den 6 augusti 2019 är anställning av en person med Duldung eller uppehållstillstånd inte längre föremål för prioritetskontroll. Före detta genomfördes ett arbetsmarknadstest fram till den femtonde månaden av vistelsen ( prioritet för arbetssökande medborgare eller EU -utlänningar, granskning av arbetsförhållandena). Yrkesutbildning, FSJ , FÖJ och federal volontärtjänst godkändes av immigrationsmyndigheterna utan arbetsmarknadstest ( avsnitt 32 BeschVerfV). På samma sätt kan upp till tre månaders praktik utan arbetsmarknadstest godkännas av immigrationsmyndigheterna (punkt 32, punkt 2, nr 1, sysselsättningsförordningen). Efter en vistelse på 15 månader var prioritetstestet inte tillämpligt (punkt 32, punkt 5, nr 2, anställningsförordningen). Efter 4 års tillåtet, tillåtet eller tolererat boende, uteslöts arbetsmarknadstestet helt. Godkännande av Federal Employment Agency krävdes då inte längre (punkt 32 punkt 2 nr 5 sysselsättningsförordningen).

De övriga arbetsvillkoren måste fortsätta att kontrolleras och godkännas av Federal Employment Agency.

I enlighet med 60a § i uppehållslagen får dock inte anställningstillstånd utfärdas om åtgärder för att avsluta vistelsen ( utvisning ) inte kan genomföras på utlänningen av skäl som han är ansvarig för, eller om han har åkt till Tyskland för att få förmåner enligt lagen om asylsökande . Anställningstillståndet utfärdas av immigrationsmyndigheterna i samråd med det ansvariga regionfullmäktige, på vars anvisningar immigrationsmyndigheten har utfärdat toleransen (punkt 60a, punkt 1, mening 1, AufenthG, högsta statliga myndighet). En orsak till vägran är vanligtvis bristen på identitetsbevis (brist på pass), eftersom detta är en självförvållad orsak till att en utvisning inte kan genomföras (punkt 60a, punkt 6, mening 1, nr 2 i Uppehållslagen). Personer från säkra ursprungsländer (punkt 29a AsylG bilaga II) beviljas i allmänhet inte anställningstillstånd om asylansökan lämnades in efter den 31 augusti 2015 (punkt 60a, punkt 6, nr 3 i uppehållslagen).

Begränsningarna för tillgång till arbetsmarknaden för asylsökande och tolererade personer lindrades 2014 som en del av ett avtal mellan federala och statliga regeringar om ”säkra ursprungsländer” : i november 2014 ändrades arbetsförbudet för tolererade personer från tolv till tre månader och den prioriterade granskningsperioden var fyra år förkortad till femton månader. Fram till den 30 juni 2013 var anställningen av tolererade personer ännu inte reglerad i anställningsförordningen (BeschV), men i anställningsförfarandet (BeschVerfV) vid den tiden .

Rumslig begränsning

Innehavare av en tolerans kan se till att Residenzpflicht är känt 61 § endast i deras hemviststat . Bostad och hemvist kan begränsas ytterligare i enskilda fall, till exempel till ett distrikt. Den invandring kontor kan också utöka området om tolererade personer har obegränsad arbetstillstånd, utbildningsändamål kräver detta eller expansionen tjänar till att upprätthålla familjeenheten. För en kortsiktig ledighet av förbundsstaten kräver innehavaren av en Duldung ett avgångstillstånd; detta är inte nödvändigt om han vill behålla möten med myndigheter och domstolar vid vilka hans personliga framträdande krävs ( 12 § 5 § 3 § 3 i uppehållslagen). Den rumsliga begränsningen upphör att gälla om den berörda personen har tillåtits, tolererats eller fått vistas på förbundsområdet utan avbrott i tre månader (61 § 1b i uppehållslagen).

Sociala förmåner (underhållsbidrag)

En tolererad utlänning har i allmänhet inte rätt till arbetslöshetsersättning II (ALG) eller socialbidrag . En utlänning med en Duldung enligt § 60a AufenthG tillhör vanligtvis gruppen av förmånstagare i lagen om asylsökande (AsylbLG) (se § 1, stycke 1, nr 4 AsylbLG). Det finns bara ett undantag från detta, vilket är mycket sällsynt i praktiken: Tulders som tidigare har erkänts ha rätt till asyl av Federal Office for Migration and Refugees (BAMF) omfattas inte av AsylbLG enligt avsnitt 1 (2) ) och (3) AsylbLG berättigade till förmåner. I praktiken gäller detta till exempel utlänningar som förlorat uppehållstillstånd på grund av utvisningsorder.

Enligt § 3 AsylbLG omfattas de nödvändiga behoven av mat, boende (gemensamt boende), uppvärmning, kläder, hälsa och personlig vård och hushållsartiklar huvudsakligen av naturaförmåner. Om något inte kan göras kan det beviljas i form av kuponger eller andra jämförbara icke-kontanta uppgörelser. Speciellt med långvarigt tolererade personer finns det också regelbundna kontantbetalningar eller överföringar. Medicinsk behandling beviljas endast i mycket begränsad omfattning (se avsnitt 4 AsylbLG).

Dessutom får varje utlänning som är skyldig att lämna landet och som får förmåner i enlighet med avsnitt 3 AsylbLG, från 15 års ålder (14 år), 40,90 euro per månad (20,45 euro för dem under 14 år). Många tolererade utlänningar eller utlänningar som är juridiskt skyldiga att lämna landet får emellertid inga kontantförmåner och därmed inte heller kontantdelen på € 40,90 eller € 20,45 i avsnitt 3 AsylbLG. Detta är fallet om fördelarna enligt AsylbLG i enlighet med avsnitt 1a AsylbLG är begränsade till vad som är oundvikligt under omständigheterna. Typiska exempel på tolererade personer som omfattas av sådana begränsningar av förmåner är utlänningar som hindrar de tyska myndigheterna från att slutföra en utvisning (t.ex. genom att inte delta i att skaffa pass, lura deras identitet etc.).

Efter 18 månader kan högre analoga tjänster enligt 2 § AsylbLG användas under vissa förutsättningar . Detta innebär att tolererade utlänningar får förmåner som är analoga med socialförsäkringsbalken ( SGB ​​XII ) och därmed får förmåner från en vanlig socialmottagare inklusive förmåner för medlemmar i en lagstadgad sjukförsäkring utan att faktiskt bli medlem (jfr 264 § SGB ​​V). Med några få undantag är tolererade utlänningar som sedan erhåller förmåner enligt avsnitt 2 AsylbLG analogt med SGB XII lika med vanliga socialbidragstagare. Skillnaderna är att delar av AsylbLG fortsätter att gälla för dessa tolererade utlänningar och att en förmånstagare under AsylbLG, i motsats till mottagaren av arbetslöshetsersättning 2 enligt SGB II (allmänt känd som "Hartz IV -mottagare"), inte sanktionerar eller bara sanktionera det med stora svårigheter om han inte accepterar rimlig förvärvsarbete. Enligt AsylbLG har tolererade förmånstagare ibland ännu bättre ställning än mottagare av arbetslöshetsersättning II.

Barn- och ungdomsvården kan också användas.

utbildning

Det finns ingen juridisk rätt till gratis deltagande i en integrationskurs eftersom en formell uppehållsrätt krävs för detta ( 44 § avsnitt 1 AufenthG). De som inte eller inte längre har rätt att delta kan dock tas in inom ramen för tillgängliga kursplatser (44 § 4 mom. I uppehållslagen).

I några av förbundsstaterna måste alla barn och unga (inklusive ensamkommande mindre flyktingar ), inklusive de som tolereras, gå i skolan (grundskola och gymnasieskola 1 eller specialskola, totalt 9 eller 10 år i full -tid obligatorisk utbildning ), även om kortsiktig och långsiktig tolerans ibland ses annorlunda. I vissa av delstaterna följer obligatorisk yrkesutbildning (fram till början av det halvår som eleven blir myndig). ( För information om obligatorisk skolgång vid osäker bostadsstatus, se också: Skolplikt (Tyskland) #Asylsökande, utlänningar utan uppehållsstatus .)

Om förutsättningarna (certifikat, tyska kunskaper etc.) för att starta en kurs är uppfyllda och universitetet eller högskolan beviljar antagning till kursen, är en studie med tolerans i princip möjlig, men detta kan stöta på vissa svårigheter i praktiken . Det är också möjligt att ta körkort med en Duldung.

Tolererade utlänningar som har sin permanenta vistelseort i Tyskland beviljas utbildningsbidrag om de har varit lagligt, tillåtet eller tolererat på federalt territorium i minst 15 månader utan avbrott ( 8 § 2 a BAföG ).

uppehållstillstånd

Enligt 25 § 5 § uppehållslagen har du efter en 18-månaders toleransperiod rätt till uppehållstillstånd . Ett sådant påstående existerar bara om utlänningen hindras från att lämna landet utan eget fel, det vill säga att han inte var ansvarig för omöjlighet att utvisa och frivillig avresa är omöjlig eller åtminstone orimlig. I princip måste också de allmänna villkoren för utfärdande enligt 5 (1) och (2) § i bostadslagen vara uppfyllda. Immigrationsmyndigheterna kan emellertid avstå från detta efter eget gottfinnande (5 § 3 mom. 2 punkten i uppehållslagen).

öva

Per den 31 december 2018 bodde 180 675 utlänningar i Tyskland med en Duldung. Bruket att utvidga toleranser om och om igen kallas kedja tolerans . Många av de tolererade personerna kan varken frivilligt lämna landet eller deporteras eftersom de inte har pass och / eller deras ursprung eller nationalitet inte har klarlagts utan tvekan och bara kan klargöras över tid eller inte alls. Orsakerna till detta är identitetsuppgifternas faktiska oförklarlighet, särskilt när det gäller ensamkommande och ursprungsländer med opålitliga handlingar, ett lågt intresse från ursprungslanden för återvändandet och tillhörande tveksam behandling eller granskning av förfrågningar från tyska myndigheter och bristen på samarbete mellan utlänningarna berörde sig själva.

Per den 31 december 2019 bodde 202 400 utlänningar i Tyskland med en Duldung. Ytterligare 56 300 var tidigare tolererade personer vars avresa ”av juridiska eller faktiska skäl” inte hade varit möjlig på mer än 18 månader.

Rätt att stanna

Den 17 november 2006 enades inrikesministrarna i förbundsstaterna om uppehållsrätt för tolererade utlänningar. Således "tolererades" utlänningar vid tidpunkten för förordningens ikraftträdande (datum) under sex år (med barn) eller åtta år (inga barn) Tyskland bor, permanent uppehållstillstånd beviljas när ett jobb till 2009 kan visa sig kunna. Kompromissen bör inte resultera i högre sociala förmåner . Utlänningar som avsiktligt lurade invandringsmyndigheterna om förhållanden som var relevanta för uppehållslagstiftningen, i synnerhet som bedrog sin identitet tidigare, uteslöts. Utöver detta trädde den lagstadgade gamla ärendeförordningen enligt 104a § i uppehållslagen i kraft i augusti 2007 . Detta har dock nu gått ut.

I slutet av 2011 krävdes en förnyad reglering av rätten att vistas för tolererade utlänningar. Schleswig-Holstein och Rheinland-Pfalz lämnade förslag till en förnyad, men denna gång oberoende lagstadgad uppehållsrättsreglering.

BAMF- chefen Frank-Jürgen Weise lade fram ett förslag med en tidsfristreglering i slutet av maj 2016.

Uppehållstillstånd för välintegrerade tolererade personer

Enligt § 18a AufenthG, som har varit i kraft sedan den 1 januari 2009, och § 25a AufenthG, som har varit i kraft sedan den 1 juli 2011 , får tolererade personer uppehållstillstånd under vissa förutsättningar om de har bott i Tyskland i kl. minst sex år som unga mellan 15 och 20 år, går framgångsrikt i skolan här, börjar yrkesutbildning eller studerar. En rätt att stanna för dem som tidigare tolererats är också möjlig om de har gått en lärlingsutbildning eller har arbetat i flera år i kvalificerad anställning på det federala territoriet. Även i dessa fall är uppehållstillståndet uteslutet för personer som medvetet fördröjer eller hindrar officiella åtgärder för att avsluta sin vistelse.

Enligt § 25b AufenthG, som har varit i kraft sedan den 1 augusti 2015, beviljas dessutom utlänningar som "har integrerat sig hållbart i Förbundsrepubliken Tysklands levnadsvillkor" uppehållstillstånd. För att göra detta måste du ha bott i Tyskland i åtta år (eller sex år för en familj, eller fyra år eller en inhemsk skola eller yrkeskvalifikation för unga och ungdomar). Dessutom finns det förutsättningar för deras engagemang för den fria demokratiska grundordningen , vissa juridiska kunskaper, tryggande av försörjning, språkkunskaper och vid behov skolbesök. B. bristande samarbete vid avlägsnande av hinder för avresa eller intresse för utvisning (i den mening som avses i 54 § uppehållslagen, 1 eller 2 och 2 styckena). Dina föräldrar, syskon, makar eller livspartners kan då också få uppehållsrätt.

Utbildningstolerans

Sedan integrationslagen trädde i kraft den 6 augusti 2016 har alla som påbörjar eller har börjat yrkesutbildning i minst två år , under vissa förutsättningar, en laglig rätt att beviljas tolerans för utbildningens varaktighet under vissa förutsättningar enligt 60a § 2 § uppehållslagen. För detta är det nödvändigt att det inte finns något arbetsförbud enligt § 60a Abs. 6 AufenthG, inga konkreta åtgärder för att avsluta uppehållet är nära förestående och någon straffrättslig dom har inte gjorts i viss utsträckning. I konstruktionen måste det finnas en "kvalificerad yrkesutbildning i en statligt godkänd eller motsvarande reglerad lärlingslag ". Slutet av utbildningskontraktet måste meddelas immigrationsmyndigheterna vid en tidpunkt då inga konkreta åtgärder för att avsluta vistelsen är överhängande. Utbildningskontraktet bör också lämnas till den relevanta handelskammaren. Enligt 18a § gäller godkännandet i ytterligare två år (”3 + 2 regel”) vid efterföljande anställning som är tillräcklig för utbildningen. Termen ”3 + 2 -regel” kommer från det faktum att de flesta yrken kräver tre års utbildning.

Med migrationspaketet 2019 reviderades reglerna för utbildningstolerans. Sedan dess kan ännu kortare utbildningar inom hjälpar- eller assistentyrken leda till utbildningstolerans, förutsatt att detta följs av kvalificerad yrkesutbildning och detta gäller bristande yrke.

Se även

stödjande dokument

  1. ↑ Klaus Dienelt : Duldung: Vad är en Duldung och med vilka rättigheter är den kopplad? Federal Agency for Civic Education, 13 september 2016, öppnade den 27 maj 2018 .
  2. ↑ Detaljerad beskrivning av fall där en tolerans beviljas av flyktingrådet i Niedersachsen
  3. ↑ § 32 BeschV nF (ny version) i den version som gäller den 6 augusti 2019 genom artikel 2 V. v. 22/07/2019 Federal Law Gazette I s. 1109, buzer.de
  4. ↑ Förordning om ändring av förordningen om integrationslagen och anställningsförordningen av 22 juli 2019, Federal Law Gazette 2019 I s. 1109
  5. ↑ Ändring av § 32 anställningsförordning av den 6 november 2014 , buzer.de
  6. ↑ Ändring av § 32 anställningsförordning av 11.11.2014 , buzer.de
  7. ↑ BeschVerfV , buzer.de
  8. ↑ Se Harmening: We Stay Outside, School obligatorisk utbildning och skolrätt för flyktingbarn i Tyskland ( Memento den 23 augusti 2006 i Internetarkivet ), 2005 (PDF; 1,4 MB).
  9. ↑ Studier med tolerans eller uppehållstillstånd , information från Berlin Refugee Council, tillgänglig 24 december 2011.
  10. ↑ Utländsk befolkning efter bosättningsstatus. Federal Statistical Office, öppnade den 30 juni 2019 .
  11. ↑ "Hur många flyktingar bor i Tyskland?" mediendienst-integration.de, åtkomst den 19 juni 2020
  12. ↑ "Immigration: Koalition enas om rätten att stanna". I: Zeit Online . 13 mars 2007, arkiverad från originalet den 15 mars 2007 . ;;
    "Tolererade utlänningar måste bevisa sig själva" , meddelande av den 13 mars 2007, www.handelsblatt.com.
  13. ↑ Aktuell information och statliga dekret om det rikstäckande genomförandet av rätten till vistelse och gamla ärendeföreskrifter , Flyktingrådet Berlin.
  14. ↑ BR-Drs. 773/11 , PDF -dokument. 713 kB.
  15. ^ Resolutionsförslag Rheinland-Pfalz för inrikesministrarnas konferens , december 2011, PDF-Dok. 2,5 MB.
  16. ^ "Migration BAMF -chefen efterlyser rätten att stanna för tolererade utlänningar" Kölnische Rundschau, 21 maj 2016
  17. ↑ Information om § 18a AufenthG infördes med Labor Migration Control Act , Refugee Council Berlin, tillgänglig den 24 december 2011;
    Kommentarer och statliga antaganden om avsnitt 25a i uppehållslagen , information från Berlin Refugee Council, tillgänglig den 24 december 2011.
  18. ↑ Föreskrifterna om rätten att vistas i enlighet med §§ 25a och b i uppehållslagen och deras tillämpning. Patitätische Gesamtverband, november 2017, öppnade den 20 januari 2018 . S. 12.
  19. ↑ “9.3 Finns det ett hot om utvisning eller måste / kan en Duldung beviljas?” Avsnittet ”Duldung för utbildning”. Hämtad 21 maj 2017 .
  20. ↑ Det aktuella fallet: VGH-beslutet i Baden-Württemberg. Träningstoleransen. I: Nyhetsbrev nr 01/201. Flyktingrådet, 2017, öppnade 28 april 2018 . Sid 12-14.
  21. ↑ Lag om tolerans för utbildning och anställning som offentliggjorts i Federal Law Gazette. Hämtad 29 juli 2021 .
  22. ↑ Berlin.de: Training Duldung (3 + 2 rule) - en översikt. 19 december 2019, åtkomst 29 juli 2021 .

webb-länkar