Motsignatur

Köksredskap för rikets president Friedrich Ebert , minnesmärke i Heidelberg (lämnade en underskriftsmapp )

En kontrasignatur ( fransk kontrasing , engelsk kontrasignatur , datum och kontrapunktssignatur ) innebär att ett dokument ( memo , brev , affärsbrev , kontrakt ), ett arrangemang eller en administrativ handling av minst två personer måste undertecknas. Detta finns ofta i administrationen , oavsett om det är statlig ( offentlig förvaltning ) eller privat sektor , för viktiga dokument.

Termen används som en teknisk term i juridik och statsvetenskap , där den beskriver en viss form av kontrasignatur: en statschefs handlingar måste också undertecknas av en minister för att vara rättsligt effektiv. Utan ministerns underskrift kan statschefen inte beordra någonting, förutsatt att lagen föreskriver en specifik grupp av handlingar.

I andra sammanhang inom offentlig förvaltning och i företag är motsignaturen det yttre uttrycket för den dubbla kontrollprincipen och separationen av funktioner .

I det följande handlar artikeln uteslutande om motunderskrift i juridisk mening.

historia

Motsignaturen i staten har en lång historia där den har utfört helt andra uppgifter. I det sena romerska riket användes det för att bevisa äktheten hos linjalens underskrift och för att förhindra förfalskningar. Senare användes undertecknandet ibland för att utvisa (linjalen) tjänstemannen som, som hans ansvariga anställd, hade presenterat ordern för honom. Institutet fick sin centrala betydelse i konstitutionellism . Den monarken var traditionellt ”okränkbar” och ”utan ansvar”: han kunde inte hållas juridiskt eller parliamentarily ansvarig för sina handlingar, än mindre att debiteras. I en konstitutionell monarki är det dock just det väsentliga inslaget att (i motsats till absolutism ) monarkens makt inte är obegränsad eller obunden och utan något ansvar. Detta mål uppnåddes genom att monarken var tvungen att utse ansvariga ministrar som utan det monarkiska befogenheten naturligtvis var juridiskt och parlamentariskt ansvariga ( ministeransvar ). Varje regeringshandling av monarken måste undertecknas av en sådan ansvarsfull minister. Motsignaturen hänvisar inte bara till skriftliga / formella handlingar utan också till muntliga instruktioner, ibland till och med offentliga tal. Denna konstruktion gjorde det möjligt att fastställa ministrarnas ansvar medan monarken förblev okränkbar. Den opposition i parlamentet kunde kritisera ministern utan att angripa monarken. På grund av parlamentets begränsade kontrollrättigheter och möjligheten till ministeriella åtal, som ofta bara finns på papper, förblev instrumentet mycket svagt tills regeringen var beroende av parlamentets förtroende ( parlamentarisk monarki ).

Dagens situation

Kontorsinstitutet behölls i många länder, inklusive Tyskland och Österrike, även med övergången från monarki till demokrati . I vissa fall hände detta som en självklarhet utan kritik och utan någon medvetenhet om den förändrade konstitutionella miljön. Demokratiska statschefer är naturligtvis juridiskt ansvariga, men vanligtvis inte parlamentariska.

Motsignaturen finns bara i parlamentariska regeringssystem , till exempel inte i USA . Där är presidenten inte bara statschef utan också regeringschef ( presidentens regeringssystem ) och regeringen är inte beroende av parlamentets förtroende utan legitimeras direkt demokratiskt.

I dagens Förbundsrepublik Tyskland (nästan) måste alla federala presidentens order undertecknas av en regeringsmedlem ( artikel 58 i GG ). Det är liknande i Österrike ( Art. 67 B-VG ).

→ Den nuvarande rättsliga situationen i Tyskland beskrivs i detalj i artikeln om artikel 58 GG .

Utnämning av regeringschef

Under lång tid var det tveksamt hur man skulle fortsätta med utnämningen av regeringschef: Statschefen utsåg en kandidat som ännu inte var medlem av regeringen vid tidpunkten för utnämningen. Mötet kunde bara bli rättsligt effektivt när det hade undertecknats. Frågan uppstod därför vem som skulle underteckna utnämningsakten. Kandidaten själv hade inte rätt att göra det så länge han inte var medlem av regeringen.

År 1867 installerades organen för det nybildade Nordtyska förbundet . Kung Wilhelm I av Preussen utsett den förbundskansler i sin egenskap av Federal presidium . Han lät detta undertecknas av två preussiska ministrar (inte federala ministrar!), Även om detta inte föreskrivs i konstitutionen. I senare fall undertecknade kanslern själv. Vid tidpunkten för undertecknandet bör utnämningen träda i kraft och därmed fastställa undertecknadens rätt till kontrasignering. Problemet löstes ännu inte i Weimar-konstitutionen ; alla order från rikets president krävde kontrasignatur.

I Tyskland i dag är utnämningen och uppsägningen av den tyska förbundskanslern och upplösningen av förbundsdagen (genom vilken kanslerns indirekt slutar indirekt) undantagna från kontrasigneringskravet (se artikel 58 i GG). Österrikes konstitution (som är baserad på Weimar-konstitutionen) föreskriver att utnämningen men inte uppsägning av den österrikiska förbundskanslern kan undertecknas av den nyutnämnda (se artikel 70 punkt 1 BV-G).

webb-länkar

Individuella bevis

  1. ↑ a b c d Andreas von Arnauld: Art. 58 Rn. 1 (s. 2620). I: Ingo von Münch och Philip König: Basic Law Commentary, Volym 1. 7: e upplagan, Verlag CH Beck, München 2021. ISBN 978-3-406-73591-2 .
  2. ↑ För detaljer om kontorsignaturens historia: Hansjörg Biehl: Kontrasignaturen i det parlamentariska regeringssystemet i Förbundsrepubliken Tyskland. Publications on Public Law (SÖR), Volym 159, Duncker & Humblot, Berlin 1971. s. 25 ff., 31 ff.
  3. ^ Ernst Rudolf Huber: Tysk konstitutionell historia sedan 1789. Volym III: Bismarck och riket . 3: e upplagan, W. Kohlhammer, Stuttgart 1988, s. 814.
  4. ^ Ernst Rudolf Huber : Tysk konstitutionell historia sedan 1789 . Volym I: Reform och restaurering 1789 till 1830 . 2: a upplagan, Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart [u. a.] 1967, s. 338 f.
  5. Von Andreas von Arnauld: Art. 58 Rn. 2 (s. 2621). I: Ingo von Münch och Philip König: Basic Law Commentary, Volym 1. 7: e upplagan, Verlag CH Beck, München 2021. ISBN 978-3-406-73591-2 .
  6. Von Andreas von Arnauld: Art. 58 Rn. 20 (s. 2629). I: Ingo von Münch och Philip König: Basic Law Commentary, Volym 1. 7: e upplagan, Verlag CH Beck, München 2021. ISBN 978-3-406-73591-2 .