Europol

Europeiska polisbyrån EUROPOL
EUROPOL-logotyp
Det nya huvudkontoret i Haag
engelskt namn	Europeiska polisbyrån
Franskt namn	Kontoret Européen de Police
Holländskt namn	Europeisk politisk tjänst
Organisations typ	Europeiska unionens byrå europeiska unionen
status	Inrättande av europeisk offentlig rätt med sin egen juridiska personlighet
Säte för organen	Haag , NederländernaNederländerna
Stol	Belgien Catherine De Bolle
grundande	1 juli 1999
EUROPOL

Europol eller European Police Office är en polisavdelning i Europeiska unionen med säte i Nederländerna Haag . Syftet är att samordna Europas nationella polismyndigheters arbete inom området gränsöverskridande organiserad brottslighet och att främja informationsutbytet mellan de nationella polismyndigheterna. Den grundläggande idén med Europol är att sammanföra bilaterala och multilaterala avtal som TREVI ( fransk terrorism, radikalism, Extremisme et Violence Internationale ), Schengenavtalet och Europeiska narkotikaenheten (EDU). Arbetsområden inkluderar kampen mot terrorism , kampen mot och förebyggande av illegal vapenhandel , narkotikahandel , barnpornografi och penningtvätt . Europols direktör har varit belgiska Catherine De Bolle sedan maj 2018 . Den nuvarande rättsliga grunden för Europols arbete är Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/794 av den 11 maj 2016 (Europol-förordningen).

Sedan den 1 januari 2010 är Europol en byrå inom Europeiska unionen som CEPOL och Eurojust . Europols officiella arbetsspråk är Europeiska unionens officiella språk . Anslutningen till de nationella brottsbekämpande myndigheterna utförs av sambandsmän (så kallade "ELOS" - Europol Liaison Officers ). Dessa sambandsmän övervakas av justitieministrarna och inredningen i Europeiska unionens medlemsstater .

Europols filialer finns nu i alla EU-länder, för närvarande har Europols nationella myndighet för Förbundsrepubliken Tyskland inrättats vid Federal Criminal Police Office . Förutom några få undantag kan Europol i allmänhet undersöka om brott har begåtts i minst två EU-länder och tillhör EU: s kompetenskatalog.

organisation

Den Europeiska unionen

Organisationsstruktur och ledning

Ledningen för Europol har en direktör (Eng. Director ) (se organ ). Sådan direktör är (eng. Direkt biträdande direktörs biträdande direktör ) associerad med att vägleda de olika funktionellt strukturerade avdelningarna. I enlighet med artikel 38 i rådets beslut om inrättande av Europeiska polisbyrån utses biträdande direktörer av rådet med kvalificerad majoritet från en lista med minst tre kandidater som lämnats in av styrelsen.

Avdelningarna inom avdelningarna leds av biträdande direktörer .

• Europol - Direktör Catherine De Bolle
  • Governance Department - biträdande direktör Jürgen Ebner
    • G1 = skåp
      • Företagskommunikation (PR)
    • G2 = företagstjänster
      • Strategi och yttre frågor
    • G5 = Säkerhet
  • Kapacitetsavdelningen - biträdande direktör Luis de Eusebio Ramos
    • C1 = IKT
      • IKT-teknik (informations- och kommunikationsteknik - teknik)
      • IKT-verksamhet (informations- och kommunikationsteknik - drift)
  • Operationsavdelningen - biträdande direktör Wil van Gemert
    • O1 = Info Hub
      • Operationscentrum
    • O2 = SOC
      • Organiserad brottslighet
      • Ekobrott
    • O3 = Europeiskt centrum för att bekämpa it-brottslighet
      • Operationer och fusion (drift och datafusion )
      • Strategi, forskning och utveckling (strategi, forskning och utveckling)
    • O4 = Counter Terrorism
      • Counter Terrorism
      • Ekonomisk intelligens

Regissörer

• Tyskland Jürgen Storbeck (1999-2004)
• Tyskland Max-Peter Ratzel (2004-2008)
• Storbritannien Rob Wainwright (2009-2018)
• Belgien Catherine De Bolle (sedan 2018)

Antal anställda

syftar till

Europols mål anges i artikel 3 i Europolbeslutet. De består i huvudsak av att "förbättra effektiviteten hos de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna och deras samarbete för att förebygga och bekämpa terrorism, olaglig narkotikahandel och andra allvarliga former av internationell brottslighet".

De resulterande uppgifterna och ansvarsområdena sammanfattas i artiklarna 4 och 5:

• Samla in, lagra, bearbeta, analysera och utbyta information och insikter
• Informera de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna om informationen om dem och om sambandet mellan brott som har upptäckts
• Stöd för utredningar i medlemsstaterna, särskilt genom att skicka all relevant information till de nationella myndigheterna
• Utarbetande av analyser och statusrapporter
• Underhåll av nödvändig informationsinfrastruktur
• Utbildning och forskning inom områdena förebyggande, kriminaltekniska och kriminaltekniska metoder

och analyser och undersökningsmetoder.

Sedan 2002 har Europol fått befogenhet att delta i medlemsstaternas gemensamma utredningsgrupper och kan begära enskilda medlemsstater att inleda utredningar.

finansiering

Europol finansieras av medlemsstaterna, bidraget bestäms utifrån bruttonationalprodukten. År 2001 var budgeten 35,4 miljoner euro, 2003 var den 58,8 miljoner euro, 2008 var den 66,61 miljoner euro. För 2018 beräknades 122 miljoner euro.

organ

Den Styrelsen består av en representant från varje medlemsstat och en företrädare för kommissionen, där varje medlem har en röst. Det sammanträder minst två gånger om året; ordförandeskapets regler baseras på rådets ordförandeskap . Upplösningar kräver vanligtvis två tredjedelars majoritet. Styrelsen beslutar om Europols strategi och dess årliga arbetsprogram, övervakar direktörens resultat och antar budgeten.

Direktören , som är Europols juridiska representant, är ansvarig för att hantera poliskontoret själv . Han utses av Europeiska unionens råd med kvalificerad majoritet på grundval av ett trepartsförslag från styrelsen. Dess uppgift inkluderar utförandet av de uppgifter som tilldelats Europol, den dagliga förvaltningen, personalhantering och tilldelade uppgifter. Den ekonomiska förvaltningen granskas av Europeiska revisionsrätten .

I enlighet med artikel 8 i Europolbeslutet utser de enskilda medlemsstaterna ett nationellt organ genom vilket kontakt med Europol äger rum. Det är en institution i respektive medlemsstat och inte ett organ inom Europol. De nationella enheterna skickar var och en kontaktpersoner till Europol som företräder medlemsstaternas intressen i Haag . År 2008 arbetade cirka 622 personer för Europol. 124 av dem var sambandsmän. Sambandsmännen består inte bara av respektive EU-medlemsländer. Australien, Kanada, Colombia, Island, Norge, Ryssland, Schweiz, USA och den internationella polismyndigheten Interpol sätter ut en eller flera sambandsmän förutom varje medlemsstat.

IT-infrastruktur

För att lösa uppgiften fick Europol i artikel 11 i resonemangets rådsbeslut att upprätta en databas för ärenden inom ansvarsområdet. Denna databas inrättades under namnet Europol Information System (EIS). Ursprungligen nås EIS via informationsutbytessystemet (InfoEx), som ersattes av Secen Information Exchange Network Application (SIENA) i mitten av 2009 . Fallrelaterade eller strategiska analysfiler kan skapas från data i EIS , där rådata är relaterade till varandra. Relevanta polismyndigheter i medlemsstaterna såväl som tredje parter har tillgång till infrastrukturen , vid behov via en kontakt på Europol.

I en rapport från Europarådet från januari 2015 hänvisas till nätverksapplikationen Secure Information Exchange (SIENA), Europols informationssystem (EIS), Europols analyssystem (EAS) och Europol-plattformen för experter (EPE). som "kärnapplikationer" för Europol.

Resultat

Resultaten från en underrättelsetjänst eller en polisorganisation är rapporter, varningar, analyser av olika uppgiftsområden som motspionage, terrorism, människohandel. Europol distribuerar också rapporter och analyser regelbundet.

European Terrorism Situation & Trend Report (TE-SAT)

Kampen mot terrorism är en av Europols högsta prioriteringar. TE-SAT-rapporten publiceras årligen. Den innehåller uppgifter om terroristaktiviteter i Europeiska unionen samt analyser för polisstyrkorna i länderna. Analyserna handlar om de olika terroristgrupperna, till exempel separatister eller religiöst motiverade grupper, förövarnas åldersstruktur eller antalet arresteringar etc.

Bedömning av allvarlig och organiserad brottslighet OCTA / SOCTA

OCTA / SOCTA behandlar främst organiserad brottslighet och grov brottslighet. Målgruppen är seniornivåerna i den nationella polisen samt politiker som är involverade i planering och uppsättning av mål. De viktigaste områdena som behandlar narkotikarelaterad brottslighet , förfalskning , brott mot personer, organiserad egendomsbrott , ekonomisk brottslighet , cyberbrott , miljöbrott och vapensmuggling.

Trendrapporter (OCSCAN)

OCSCAN är rapporter i rätt tid om brottsliga förfaranden som har varit påfallande vanliga under det senaste förflutna.

Arbetssätt

Kärnan i Europol har varit från början och fortsätter att vara specialiserade databaser om verksamhetsområden. Grundande chef Jürgen Storbeck startade de första analysarbetsfilerna ; dessa samlingar är nu kända som kontaktpunkter . Den första AWF skapades 1994 om ämnet gränsöverskridande rockerbrott . Med hjälp av den så kallade Operation Monitor utvecklade Europol IT-applikationerna inklusive frågor som rör datasäkerhet och dataskydd. Varje projekt innehåller allmänna lägesrapporter, hotanalyser och riskanalyser. Analyserna ger medlemsstaterna undersökningsmetoder.

Ett exempel kan vara resan för en person som ansvarar för vapen i en kriminell organisation. Detta kan leda till misstankar om att en vapendepå hålls i destinationslandet.

Kärnan i varje projekt är att sammanföra olika brottområden som är förknippade med en grupp. Penningtvätt är nästan alltid viktigt i detta sammanhang , varför Europol i viss utsträckning sysslar med finansutredare.

En AWF eller kontaktpunkt kan bara användas i tre år och kommer sedan att raderas av dataskyddsskäl.

historia

Tidigare EUROPOL-huvudkontor i Haag

Nytt EUROPOL-huvudkontor i Haag

Första impulser

Den första drivkraften för inrättandet av ett europeiskt poliskontor kom på 1970-talet, den främsta anledningen till detta var kritiken av Interpol och de huvudsakliga användningen av europeiska medlemmar, vilket ledde till att TREVI- gruppen inrättades av den EG staterna. Detta var början på "samarbetet inom ramen för den inre säkerheten och därmed också för polissamarbetet". Samarbetet ägde rum inte inom Europeiska gemenskaperna utan bara mellan de enskilda regeringarna.

Nya impulser

Det planerade avskaffandet av kontrollerna vid de inre gränserna medan Schengenavtalet utarbetas ses som en avgörande drivkraft för att återuppta ansträngningarna. Frågan uppstår dock om detta är ett politiskt argument snarare än ett faktum. Den advokat Kühne hävdar att det fanns knappast några effektiva gränskontroller i Tyskland redan före Schengen.

Det är därför förvånande att framför allt Tyskland 1991 lade fram förslaget för Europeiska rådet att inrätta en europeisk central brottspolis. 1991 fastställde Maastrichtfördraget inrättandet av en europeisk polisbyrå, men den var inte helt operativ förrän 1999. Europeiska narkotikaenheten (EDU) inrättades 1994 för att utnyttja perioden tills Europolkonventionen upprättades och ratificerades . Detta var tänkt att bekämpa narkotikarelaterad brottslighet och penningtvätt i samband med detta, och 1995 utvidgades brottsområdena.

Europolkonventionens ursprung och de första åren

Medlemsstaterna var överens om att den enda möjliga rättsliga grunden för Europol var ett fördrag ( konvention ) som är bindande enligt internationell rätt . I juli 1994 lade Tyskland fram ett utkast till avtal som fungerade som grund för förhandlingarna. Ungefär ett år senare undertecknades konventionen av EU: s medlemsstater.

Alla medlemsstaters insisterande på erkännandet av EG-domstolen som den slutliga myndigheten för tolkningen av Europolkonventionen och Storbritanniens vägran att acceptera den resulterade i nästan ett år i utarbetningsprocessen. Eftersom "en lösning på detta problem var [...] en oumbärlig förutsättning för de flesta medlemsstater såväl som för Europaparlamentet för att kunna ratificera konventionen". Storbritannien beviljades en undantagsklausul 1996. Detta möjliggjorde ratificeringen av konventionen, som ingicks 1998. Den 1 juli 1999 kunde Europol påbörja sin verksamhet till fullo. Europols första verkställande direktör var den tyska advokaten Jürgen Storbeck . År 2001 undertecknades ett samarbetsavtal och ett gemensamt initiativ mot förfalskade pengar med Interpol . Ett samarbetsavtal ingicks 2001 med Amerikas förenta stater , som föreskriver strategiskt och tekniskt samarbete. År 2002 följde ett avtal på operativ nivå som möjliggjorde utbyte av personuppgifter. År 2005 blev den tidigare BKA-avdelningschefen Max-Peter Ratzel den nya direktören för Europol, som ersattes av Rob Wainwright i april 2009 .

Europols beslut

Efter att ändringar av Europolkonventionen endast var möjliga genom ytterligare protokoll, som måste ratificeras av medlemsstaterna , antog Europeiska unionens råd en resolution den 6 april 2009 för att skapa en ny rättslig grund för Europol, som blev Europol den 1 januari 2010 -Konventionen har ersatts. Beslutet fattades inom området polissamarbete och straffrättsligt samarbete (så kallad tredje pelare ). Pelarstrukturen upplöstes med Lissabonfördraget , men det finns övergångsbestämmelser som först tappar sin giltighet fem år efter att detta fördrag trädde i kraft. Inom ramen för Lissabonfördraget fastställdes Europols uppgifter i primärrätten , nämligen i artikel 88 i EUF-fördraget .

Bland annat gjorde beslutet Europol till en byrå för Europeiska unionen, finansierad från Europeiska unionens budget och bättre integrerad i unionens strukturer.

Europol i förhållande till Interpol

Likheterna mellan Inter- och Europol kan ses i organisationen och i stadgarna. Även om det inte finns någon konkurrens mellan de två organisationerna utgör Europol en ökad, om än regionalt mer begränsad, form av Interpol. För att stärka nätverket mellan Europol, Interpol och OLAF (Europeiska kontoret för bedrägeribekämpning) finns det utbytesprogram för mellan myndigheterna, eftersom ” Produktivt samarbete av den här typen kräver förtrogenhet och förtroende. ”(Tyska:” Produktivt samarbete av detta slag kräver förtrogenhet och förtroende ”), som det heter i en Europol-rapport.

Europol som "Europeiska FBI"

När det gäller den fortsatta utvecklingen av det europeiska polisverket är uppmaningen till ett "europeiskt FBI " högt om och om igen . Uttrycket går i slutändan tillbaka till en idé av före detta förbundskansler Helmut Kohl , som citerade både det tyska federala kriminella polisverket och USA: s federala utredningsbyrå som förebilder redan 1991 .

Till skillnad från FBI har Europol i allmänhet inga egna verkställande befogenheter när det gäller att tillämpa tvångsåtgärder . Sedan 2002 har Europol dock haft sina egna utredningsbefogenheter och har rätt att utreda sig själv vid en gränsöverskridande dimension . Som ett resultat av det växande utbytet av information blir uppmaningarna till sina egna verkställande befogenheter allt högre: Europol har hittills inte haft några egna befogenheter, utan baseras på den rättsakt som antogs av Europeiska unionens råd den 28 november. 2002 kan den gemensamt utöva och samordna begränsade verkställande befogenheter över gränsöverskridande operativa åtgärder från medlemsstaterna ( artikel 88 punkt 2 B i EUF-fördraget).

Med Lissabonfördraget har Europol fått nya ansvarsområden och nätverk med Eurojust och de nationella utredningsmyndigheterna har stärkts. Sedan 2000 har Europol dessutom fått ingå samarbete med andra poliskontor runt om i världen. Förespråkarna för visionen om ett "europeiskt FBI" vill göra Europeiska polisbyrån mer kapabel att agera över nationella gränser. Huvudargumentet för behovet av en sådan utveckling framgår av det faktum att efter avskaffandet av de inre gränserna som ett resultat av Schengenavtalet skulle brottslingar i Europa kunna agera i stort sett obehindrat, medan de brottsbekämpande myndigheterna fortfarande skulle ha att stanna vid gränserna.

Inte bara den amerikanska federala myndighetens mycket föränderliga historia talar emot detta, utan framför allt den divergerande rättsliga situationen.

Mot denna bakgrund kan de problem som uppstår i samband med den europeiska integrationen endast i undantagsfall tacklas direkt genom att titta på det amerikanska rättssystemet, eftersom den ursprungliga konstellationen i många fall redan är för annorlunda i princip. Ur juridisk synvinkel kan användningen av termen ”europeisk FBI” i slutändan bara avskräcka.

En analys av den amerikanska federala myndigheten är ändå intressant för utsikterna för Europols vidareutveckling. Särskilt under regissören J. Edgar Hoover , som ledde FBI från 1924 till sin död 1972, fanns ett antal missförhållanden, varav några ledde till överdriven övervakning av politiker och andra offentliga personer. I detta avseende kan farorna med en i stort sett okontrollerad och därför mycket kraftfull federal myndighet som har agerat i stort sett okontrollerad i årtionden illustreras mycket tydligt av den amerikanska federala polisen.

För situationen i Europeiska unionen kan man härleda att förespråkarna för en stark europeisk polismyndighet måste inrätta effektiva och transparenta kontrollmekanismer för att trovärdigt ska presentera auktoriteten inte bara som garant för säkerhet utan också som principvakt av frihet kan.

Nytt fokus

Inom kampen mot terrorism kommer Europol antagligen att få en viktig roll, å ena sidan anges detta som ett mål, å andra sidan är Europol delvis en officiell fortsättning på den informella TREVI-gruppen.

Organiserad brottslighet

Europol publicerar en årlig rapport om organiserad brottslighet inom EU som en del av OCTA (Organised Crime Threat Assessment). ROCTA finns också för hot från Ryssland.

terrorism

Som svar på den ökande efterfrågan på svar från europeiska polismyndigheter på det upplevda hotet mot terrorism skrev Europol Te-Sat-rapporten 2008 om "Terroristläget" i Europa. Detta mottogs ”välvilligt” både i de europeiska brottsbekämpande myndigheterna och i de enskilda medlemsstaterna. First Response Network (FRN) har funnits sedan 2007, ett EU-program som huvudsakligen skapats av Europol för att svara på eventuella terroristattacker. Implementeringen av de utarbetade scenarierna kan begäras från ett drabbat tillstånd. Hittills har den förblivit inaktiv och används därför som ett träningsprogram.

I terrorismrapporten för 2010 som publicerades av Europol 2011 klassificeras endast tre av de 249 attackerna som ägde rum i Europa som islamistiskt motiverade.

För att stödja Atlas-nätverket , en samarbetsplattform för specialpolisstyrkor i Europa, inrättades ett supportkontor vid Europol i oktober 2018 för att förbättra samarbetet mellan Europol och de organisationer som är representerade i Altas-nätverket och för att stödja nätverket.

Interventioner i internetstrukturen

Som en del av COSPOL: s internetrelaterade projekt för barnmissbruk (CIRCAMP) är EUROPOL involverat i implementeringen av filterinfrastrukturer för Internet i Europa och förser medlemsstaterna med teknik för att blockera internetinnehåll av internetleverantörer. Ett filter som utvecklats av Europol är "The Child Sexual Abuse Anti-Distribution Filter (CSAADF)"

Samtidigt utvecklar EUROPOL kommunikationsverktyg och databaser för strategiskt och taktiskt polisarbete, inklusive SIENA ( Secure Information Exchange Network Application ), med vilka myndigheterna i medlemsstaterna och tredje parter säkert kan kommunicera med varandra i en enhetlig systemet.

Barnmisshandel utbildning

I projektet Stoppa barnmissbruk ber Europol befolkningen att identifiera vardagliga föremål från barnpornografisk film och fotomaterial på en webbplats. Europol hoppas att detta kommer att ge information om offer, brottsplatser och förövare.

Måljakt

Europol stöder ENFAST - ett EU-nätverk av målutredare - med expertis och infrastruktur. Europol är bland annat värd för EU: s Most Wanted-webbplats ( #Weblinks ) för ENFAST , som stöder den offentliga sökningen efter brådskande flyktingar.

Dataskyddsövervakning

Europol behandlar en betydande mängd känsliga personuppgifter. Det är därför viktigt att Europol tar hänsyn till de enskilda registrerades rättigheter när de behandlar eller använder dessa uppgifter. För att skydda dessa rättigheter föreskrivs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/794 av den 11 maj 2016 (Europol-förordningen) att Europeiska datatillsynsmannen - EU: s oberoende dataskyddsmyndighet - har varit laglig sedan den 1 maj , 2017 Europols behandling av personuppgifter. Den europeiska datatillsynsmannen utför alltså den uppgift som Europols gemensamma tillsynsorgan (JSB) har haft sedan Europol grundades 1999.

kritik

Europol kritiserades av medborgerliga aktivister och dataskyddsaktivister för att ha förvarat en misstänkt fil och förvarat en arbetsfil för analysändamål , eftersom dessa vänder principen om antagandet om oskuld .

Se även

• EuroCOP
• Europols lag

litteratur

• Hartmut Aden: Polispolitik i Europa. En tvärvetenskaplig studie av polisarbete i Europa med exempel från Tyskland, Frankrike och Nederländerna. West German Publishing House, Wiesbaden 1998.
• Heiner Busch: gränslös polis? Nya gränser och polissamarbete i Europa. Westphalian ångbåt, Münster 1995.
• Willy Bruggeman: Intern säkerhet genom polissamarbete i Europa ur Europols perspektiv. I: Peter-Christian Müller-Graff (red.): Europeiskt samarbete inom områdena rättsliga och inrikes frågor. Europeiska unionens tredje pelare. Nomos Verlag-Gesellschaft, Baden-Baden 1996, s. 133-142.
• Hans-Heiner Kühne: Kampen mot internationell brottslighet och narkotikamissbruk som ett gemensamt intresse för unionsstaterna. I: Müller-Graff, Peter-Christian (red.): Europeiskt samarbete inom områdena rättsliga och inrikes frågor. Europeiska unionens tredje pelare. Nomos Verlag-Gesellschaft, Baden-Baden 1996, s. 85–99.
• Peter-Christian Müller-Graff (red.): Europeiskt samarbete inom områdena rättsliga och inrikes frågor. Europeiska unionens tredje pelare. Nomos Verlag-Gesellschaft, Baden-Baden 1996.
• Rainer Oberleitner: Schengen och Europol. Bekämpa brott i ett Europa med inre säkerhet. Manz, Wien 1998.
• Stefanie Mayer: Dataskydd och Europol. Dissertation University, Regensburg 2001.
• Andreas Maurer: Europol. I: Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels (red.): Europa från A till Ö. Fickbok om europeisk integration. Europa Union, Bonn 2002, s. 206-208.
• Jan Ulrich Ellermann: Europol och FBI - Problem och perspektiv . Nomos Verlag-Gesellschaft, Baden-Baden 2005, ISBN 3-8329-1525-7 .
• Martin Engel: Myndighet, kontroll och utveckling av Europol . Studier av internationell och europeisk rätt, Vol. 32, Hamburg 2006, ISBN 3-8300-2567-X .
• Christian Wandl: Europol. Stöd till kriminell polis i kampen mot allvarligt internationellt brott . ProLibris, Linz 2008, ISBN 978-3-902460-70-7 .
• Frederick Sixtus: Europol och Interpol: Harbingers of a World Police? . I: Jonas Grutzpalk et al. (Red.): Bidrag till en jämförande sociologi hos polisen . Universitätsverlag, Potsdam 2009, onlineversion , s. 148–162.

webb-länkar

• Europols officiella webbplats
• Europol på Europeiska unionens officiella webbplats europa.eu
• EU Most Wanted - Offentlig sökning efter de mest eftersökta flyktingarna

Dokument på tyska:

• Europols beslut (giltigt sedan 1 januari 2010)
• Arbetsregler för den gemensamma tillsynsmyndigheten Europol (i kraft sedan den 30 april 1999)

Individuella bevis

52.092512 4.281111Koordinater: 52 ° 5 ′ 33 ″  N , 4 ° 16 ′ 52 ″  E