Kommunal uppgiftsstruktur

Den kommunala uppgiftsstrukturen beskriver de olika typerna av uppgifter för kommunerna i Tyskland inom ramen för lokalt självstyre . Man måste skilja mellan egna (frivilliga) och statliga (obligatoriska) uppgifter. När det gäller egna självadministrationsuppgifter kan kommunen fritt bestämma om och hur en uppgift utförs. Kommunen måste utföra statens obligatoriska självstyrningsuppgifter i enlighet med lagstadgade bestämmelser, men den kan i princip själv bestämma hur denna skyldighet ska garanteras. Det betyder att kommunen inte har beslut om " huruvida " vid obligatoriska uppgifter, bara om " hur " utförandet av uppgiften där delvis är en beslutsfrihet.

I Tyskland har två grundläggande typer av kommunala uppgifter uppstått: det dualistiska ( Bayern , Bremen , Mecklenburg-Vorpommern , Niedersachsen , Rheinland-Pfalz , Saarland , Sachsen-Anhalt och Thüringen ) och det monistiska ( Brandenburg , Baden-Württemberg , Hesse , Nordrhein-Westfalen-Westfalen , Sachsen och Schleswig-Holstein ) Uppgiftsstruktur.

Dualistisk och monistisk uppgiftsstruktur

Enligt det dualistiska synsättet finns det statslösa uppgifter som ursprungligen tilldelats kommunerna. Dessutom finns det uppgifter som utförts av kommunen som har delegerats av staten . Eftersom staten har en omfattande rätt att utfärda instruktioner tilldelas staten staten.

Beslut om huruvida samhället ska utföra uppgifterna (resolutionsmässor) och beslut om hur uppgiften kommer att uppfattas (urvalsmässor).

Den monistiska uppfattningen ser alla uppgifter som kommunen utför som kommunala uppgifter. Följaktligen, även om det finns omfattande statlig myndighet att utfärda instruktioner, finns det alltid en kommunal arbetsuppgift.

Alla kommunala regler kan tilldelas den monistiska eller dualistiska modellen.

Den kommunala uppgiftsstrukturen i detalj

Följande former för utförande av uppgifter kan sammanfattas:

Självadministrationsuppgifter (SVA)

Självstyrningsuppgifter, inklusive självstyrefrågor, innebär att kommuner kan reglera sina egna frågor "på eget ansvar". Så huruvida (när det gäller frivilliga självstyrningsuppgifter), när och hur (i alla uppgifter) självstyrelsearbete behandlas är en fråga för kommunerna och möjligt inom ramen för lagen. Den kommunala SVA bildar kommunernas egna verksamhetsområde. En skillnad görs mellan SVA

Obligatoriska självstyrningsuppgifter

Kommunen är juridiskt skyldig att utföra obligatoriska självadministrationsuppgifter (enligt federala eller statliga lagar eller förordningar ). Men hon kan själv bestämma hur hon uppfyller denna skyldighet - hon har inget beslut om huruvida utan hur , dvs om hur uppgifterna ska utföras. Obligatoriska självuppgifter inkluderar:

• Planering av markanvändning
• Brandskydd , brandkår
• Avfallshantering
• Avfallshantering
• Planering för skolutveckling
• Civilskydd
• Etablering / underhåll av förskolor och fritidshem
• Skolans sponsring
• kyrkogårdar
• Energi- och vattenförsörjning (i många, men inte alla federala stater, t.ex. i Baden-Württemberg)

Denna förordning finns i alla federala stater. Kommunen bär det ekonomiska ansvaret. Den rättsliga grunden är som regel den statliga konstitutionen (till exempel artikel 78.3 i den statliga konstitutionen i Nordrhein-Westfalen i samband med avsnitt 3, punkt 1 i kommunlagen: "kommunerna kan åläggas obligatoriska uppgifter av lag").

Frivilliga självstyrelsearbete

Gemenskapen är inte skyldig att genomföra frivilliga självadministrationsuppgifter - det är fritt att avgöra om och hur möjligt. De frivilliga uppgifterna inkluderar:

• Oro för invånarnas ekonomiska välbefinnande:

1. Marknader och mässor
2. Affärsavveckling
3. Trafikvägar
4. Kollektivtrafik

• Kulturell:

1. Musik- och vuxenutbildningscentra
2. Bibliotek
3. Museer
4. teater
5. Idrottsanläggningar

• Social och hälsa:

1. Fattigvård
2. Äldreomsorg
3. Sjukhus (till exempel i Mecklenburg-Vorpommern, dock är det en obligatorisk självadministrationsuppgift för distrikten och oberoende städer att säkra sjukhusmaterial)
4. Beroende om missbruk

Denna förordning finns i alla federala stater. De frivilliga självstyreuppgifterna tillhör samhällenas egna verksamhetsområde. Det finns inga statliga förordningar eller direktiv. Istället beslutar kommunerna oberoende om sådana uppgifter. Kommunen bär det ekonomiska ansvaret. Omfattningen av den frivilliga SVA beror på kommunernas resultat. I praktiken kan frivillig SVA också tas över av distrikten om samhället inte är produktivt.

Den rättsliga grunden ges i artikel 28.2 i grundlagen tillsammans med motsvarande bestämmelser i statens konstitutioner (till exempel artikel 78 LV NRW; artikel 69 och 71 LV BaWü)

Tilldelade uppgifter

Uppgiften tilldelas den federala regeringen eller den federala staten , uppgifterna utförs av kommunerna - ingen egen beslutsfattande myndighet

• Exempel: myndighetsadministration , byggnadstillsyn
• Reglering: Bayern, Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz, Saarland, Sachsen-Anhalt, Thüringen - dessa delstater följer den dualistiska modellen.

Obligatoriska uppgifter som ska utföras enligt instruktionerna

Uppgiften tilldelas samhället och utförs också av den; statsnivån förbehåller sig rätten att utfärda instruktioner genom en särskild statlig tillsynsmyndighet - kommunen utövar uppgiften, men kan själv bestämma om och hur och hur .

• Exempel: myndighetsadministration, byggnadstillsyn
• Reglering: Baden-Württemberg, Brandenburg, Hesse, Nordrhein-Westfalen, Sachsen - dessa stater följer enstegsmodellen (dubbla nomineringar: det finns tilldelade uppgifter och obligatoriska uppgifter som ska utföras enligt instruktionerna).
• Kommunen bär också det ekonomiska ansvaret här; Hon får dock ett engångsbelopp som kompensation för kostnader som överstiger budgeten.

Den rättsliga klassificeringen av "obligatoriska uppgifter att utföra enligt instruktioner" är kontroversiell. Dessa klassificeras som tilldelade uppgifter i en ny förklädnad, som mellanliggande saker eller som självadministrationsuppgifter. Den sista synvinkeln är att uppgiften tilldelas kommunerna och utförs av dem, och staten förbehåller sig lagligen rätten att utfärda instruktioner.

Beställning är viktigt

Uppgifter tilldelas och utförs av staten. Kommunerna använder bara detta för att slutföra uppgiften.

• Förordning: Brandenburg, Hesse, Rheinland-Pfalz, Saarland

Ett speciellt fall är den federala avtalsadministrationen enligt artikel 85 GG , enligt vilken kommunerna i undantagsfall kan vara skyldiga att verkställa för federala regeringen genom federal lag ( avtalsadministration ). Som ett undantag bryter den federala avtalsförvaltningen igenom de kommunala förordningarna som har valt en uppdragsmodell.

Frågan om i vilken utsträckning statsnivån måste säkerställa helt eller delvis finansiering vid tilldelning av uppgifter till kommunerna är politiskt kontroversiell (se anslutningsprincipen ). Exempel: genomförande av federala val , räddningstjänst , BAföG .

• Staten tar det ekonomiska ansvaret, kommunen fungerar endast som en statlig undermyndighet,
• Orderfrågor är till exempel: byggnadstillsyn, natur och civilskydd.

Individuella bevis

1. ^ Andreas Engels, Daniel Krausnick: Kommunal lag . 1: a upplagan. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , § 2, marginalnummer 2 . 
2. ↑ ^{a b} För Hessen z. B: Klaus Lange: Landesrecht Hessen: Studiebok . Red.: Georg Hermes, Franz Reimer. 9: e upplagan. Nomos, Baden-Baden 2019, ISBN 978-3-8487-3237-1 , § 4, marginalnummer 110 . 
3. ^ Extrakt från statskonstitutionen i Nordrhein-Westfalen
4. ↑ Public Transport Act NRW
5. ↑ För Hessen z. B.: Klaus Lange: State Law Hesse: Study book . Red.: Georg Hermes, Franz Reimer. 9: e upplagan. Nomos, Baden-Baden 2019, ISBN 978-3-8487-3237-1 , § 4, marginalnummer 111 . 
6. ↑ OVG NRW styrande från 06/18/2002 - 15 A 83/02 = NVwZ 2003, 887 (888); a. A. Brohm DÖV 1986, 397 (398).
7. ↑ jfr. Om detta: § 4 Hessian kommunal kod.