Införlivande

I tysk användning avses med införlivande sammanslagning av två eller flera kommuner , varvid en av de ursprungliga kommunerna vanligtvis är större än de andra, medan kommuner av samma storlek kallas sammanslagning.

I Tyskland är termen också en laglig term i lokal lag för införlivande av minst en kommun eller ett område som inte är kommunfritt i en redan befintlig kommun. Den mottagande gemenskapen förblir på plats, den integrerade upplöses och förlorar sin rättsliga förmåga .

Motsatsen är bosättningen , bytet av ett område från ett samhälle till ett annat kallas umgemeerung .

Allmän

Införlivande kan vara resultatet av en allmän regional reform eller baseras på en specifik lag som endast gäller för denna införlivande. Ett annat sätt för kommunreformer är utöver införandet av fusionskommunen . En kommunsammanfogning är sammanslagningen av minst två angränsande kommuner för att bilda en ny, så att de involverade samhällena ger upp sin existens som enskilda samhällen att bilda ett nytt samhälle som alla offentliga funktioner i de tidigare kommunerna tar över. Territoriella reformer sker därför genom att en hel eller en del av en kommun dras tillbaka , till exempel genom en fusion (kommunfusion) eller införlivande och samtidig utvidgning av en annan befintlig kommun. En lokal omorganisation är alltid förknippad med en regional reform.

Det språk som används för omorganisation hänvisar till sammanslagning av församlingar av samma storlek och nära varandra, varigenom den nya regionala myndigheten ofta får ett dubbelnamn (som består av namnen på de sammanslagna församlingarna) eller ett nytt namn. Församling av församlingar finns som en sammanslagning för att bilda en ny församling eller som införlivande i form av upptagande av en församling till en annan församling. Omfattande regionala reformer kommer alltid från en statsregering , medan det på frivillig basis också kan införas mellan de deltagande kommunerna.

Juridiska frågor

Införlivandet är inte en kommunal lag. Snarare föreskrivs i § 16 HessGemO att kommungränser kan ändras, kommuner upplöses eller nybildas av allmänna välfärdsskäl . De deltagande kommunerna och distrikten ska höras i förväg. Om förändringen av kommungränserna påverkar landsbygdens gränser ändras också kommungränserna distriktsgränserna. Kommungränserna kan ändras frivilligt efter överenskommelse mellan de berörda kommunerna med godkännande av den ansvariga tillsynsmyndigheten. Avtalet måste antas av kommunernas kommunfullmäktige med en majoritet av det lagliga antalet kommunala representanter. Enligt 16 § 4 i HessGemO kan kommungränser endast ändras genom lag mot de berörda kommunernas vilja . Detta gäller också bildandet av en ny gemenskap från delar av en eller flera samhällen. Införlivande utvidgar den lokala lagstiftningen i den mottagande gemenskapen och den borttagna gruppen upphävs.

arter

Antingen finns det införlivande genom överenskommelse från kommunerna som är inblandade i ett senare beslut av statsregeringen om ändring av kommungränserna eller, om det inte finns något avtal, införlivande genom antagande av en lag (avsnitt 17 (2) HessGemO). Den första formuläret presenterar sig som ett offentligrättsligt avtal från de deltagande kommunerna och regeringens uttalande som statligt godkännande av detta kontrakt med hänsyn till det överlokala allmänna bästa. Ett sådant godkännande eller bekräftelse av kontrakt är en administrativ handling som en reglering av enskilda ärenden .

Vid inkorporering ger en kommun upp sin rättsliga oberoende. Den - mestadels mindre - samhället tappar sitt oberoende

.

Den verkliga församlingens sammanslagning å andra sidan skapar en ny församling från två (eller flera) tidigare oberoende församlingar som får ett nytt församlingsnamn :

.

Formellt görs också en åtskillnad mellan den blandade formen, där den nyskapade gemenskapen bär samma namn som en av de upplösta samhällena:

.

Integrationspolicy

Gammal gränssten mellan de en gång separata städerna Altona och Hamburg från 1896, som fortfarande finns idag i Brigittenstrasse, sedan 1938 i Hamburgs distrikt St. Pauli .

En populär form av införlivande inträffar när en stad som expanderar när det gäller areal med oberoende kommunala rättigheter når förorter sömlöst och dessa införlivas i den större staden ( urbanisering ). Under urbaniseringen under 1800-talet skapades utkanten på inget sätt alltid genom urban expansion i betydelsen av rumslig expansion utan också genom införandet av förorter eller byar .

Ofta var det bara genom införlivande att större städer kunde växa fram eller att stadsplanering kunde utformas över regionala gränser, såsom Hobrecht-planen i Berlin från 1862. Det tyska imperiets införlivandepolitik efter 1935 syftade till att integrera större samhällen med mer än 25 000 invånare från 1935 och framåt för att endast genomföras med avseende på de samhällen med en mindre befolkning som redan hade en urban karaktär och var så nära sammanvävda med den närliggande, större staden när det gäller stadsplanering, ekonomi och transport att de bildade en enda storstadsområdet tillsammans med det . Efter maktövertagandet av nationalsocialisterna gjordes också politiskt motiverade tvingade sammanslagningar sådana. B. Eibingen i Rheingau i Rüdesheim am Rhein . Under samhällsreformerna sedan slutet av 1960-talet minskade antalet samhällen i Västtyskland från 24 282 (1968) till 8 513 (2004) genom sammanslagningar och införlivanden. Dessa sammanslagningar baserades inte alltid på principen om frivillighet och orsakar i vissa fall fortfarande missnöje bland befolkningen i de tidigare samhällena idag. Ett exempel på detta är kravet i Kölnlagen från januari 1975 för införlivande av Porz , Rodenkirchen , Lövenich , Widdersdorf , Esch och Pesch i Köln, vilket ökade stadsområdet med 44% och 43 km², medan antalet invånare ökade med 20% ökade till 996 000. Denna införlivande var anledningen till att Köln kunde avancera till en metropol .

I östra Tyskland ägde omfattande kommunreformreformer rum på 1990- och 2000-talet . Förutom den avsedda elimineringen av de minsta administrativa enheterna användes detta medel också av överskuldsatta kommuner som B. kommunen Kittlitz (januari 2003) eller staden Siebenlehn (september 2003) i Sachsen .

I Österrike genomfördes inkorporeringar kontinuerligt under 1800- och 1900-talet. Så de tidigare förorterna införlivades i Wien , som var ännu mindre än dagens Wiens kommunala distrikt . Men så var det också med andra städer. Under samhällsreformerna slogs vanligtvis flera mindre kadastersamhällen samman till en stor gemenskap . På grund av den ökande tillväxten (främst genom köpcentra och kommersiella utrymmen) av " bacon belt communities " runt de stora städerna (framstående exempel: Wals nära Salzburg , Rum nära Innsbruck , Pasching nära Linz , Seiersberg nära Graz , Vösendorf nära Wien) och tillhörande dränering av köpkraften massiva infrastrukturella och ekonomiska problem för regionerna. Planeringsexperter i Österrike har länge efterlyst nya reformer av kommunala områden, men de faller till stor del för döva öron hos politiker, eftersom "införlivande" -metoden för fysisk planering ofta ses negativt.

I tysktalande Schweiz kunde städerna St. Gallen , Winterthur , Bern , Biel och Thun lösa sina utvecklingsproblem genom införlivande; i Zürichs fall ägde införlivandet rum 1934 på grund av svårigheter för stadsplanering.

I Belgien omstrukturerades de belgiska kommunerna nästan helt 1977 för att skapa effektiva administrativa strukturer. Det totala antalet kommuner minskade till följd av denna kommunreformsreform från 2359 till 596. I det tysktalande området slogs de tidigare 25 kommunerna samman till nio stora kommuner. Büllingen täcker till exempel efter omorganisationen med sina 27 distrikt ett område på över 150 km² (större än Bonn).

Avgränsning

Regionreformen omdefinierar gränserna för ett stort antal kommuner, distrikt etc. i stor skala och samtidigt. En kommunsammanfogning är däremot sammanslagningen av minst två angränsande kommuner för att bilda en ny, varigenom den nya kommunen tar över alla offentliga uppgifter från de tidigare kommunerna och de tidigare kommunerna ger upp sin lagliga existens. Införlivandet tar bara bort de upplösta grannkommunernas lokala rättigheter, den mottagande kommunen blir dess juridiska efterträdare .

Effekter

Sammanläggningar kan främst påverka bostadsort och företag , valkretsar , skolor , lokala skatter eller sparbanker . Gemensamt för alla är deras beroende av ett kommunområde, så att en förändring av ett kommunområde automatiskt resulterar i en förändring av dessa geografiskt orienterade juridiska institutioner . Områdesförändringar till exempel på grund av regionalreformen i Nordrhein-Westfalen ledde till betydande överföringar från Sparkasses filialer. Som ett resultat av regionalreformen i Nordrhein-Westfalen i januari 1975 förlorade Kreissparkasse Köln (KSK) 26 filialer till Stadtsparkasse Köln ; denna "Köln-lag" medförde upplösning av de tidigare distrikten Köln och Bergheim, som absorberades i Erftkreis . Överföringen av filialerna till KSK, som nu ligger utanför garantiområdet , beordrades den 30 juni 1983 av sparebankövervakningen. I januari 1985 blev Oberbergische Kreis medlem i Savings Banks Purpose Association, varigenom Kreissparkasse Waldbröl blev en del av KSK Köln; I december 1988 fick KSK Köln åtta filialer av Kreissparkasse Euskirchen .

Efter införande (och nya stiftelser) fungerar den anslutande kommunen vanligtvis som en stad eller ett distrikt definierat i enlighet med stadgarna , som vanligtvis bär namnet på den ursprungliga kommunen. Dessa distrikt eller distrikt ges delvis en politisk representation, kommunfullmäktige , kommunfullmäktige eller stadsdelsfullmäktige. Beroende på storleken på distrikten eller stadsdelarna kan flera tidigare kommuner kombineras i en by eller ett stadsområde .

Dessutom måste gatunamn ofta byta namn så att ett gatunamn inte förekommer mer än en gång i en kommun.

litteratur

  • Philipp Hamann: Kommunreformsreform i Bayern - utvecklingshistoria, balansräkning och perspektiv , Utz Verlag, München 2005, ISBN 3-8316-0528-9
  • Hans-Joachim von Oertzen och Werner Thieme (red.): Den kommunala territoriella reformen . Publikationsserie, Nomos, Baden-Baden 1980–1987
  • Statens parlament i Nordrhein-Westfalen : Styrkan: styrelsereformen i Nordrhein-Westfalen ; Düsseldorf 2005; Publikationsserier av Landtag, vol. 16; (utan ISBN).
  • Sabine Mecking och Janbernd Oebbecke (red.): Mellan effektivitet och legitimitet. Lokala och funktionella reformer i Förbundsrepubliken Tyskland ur ett historiskt och aktuellt perspektiv (= forskning om regional historia, vol. 62), Ferdinand Schöningh Verlag, Paderborn et al. 2009, ISBN 978-3-506-76852-0 .

webb-länkar

Wiktionary: Incorporation  - förklaringar av betydelser, ordets ursprung, synonymer, översättningar

Individuella bevis

  1. ↑ Andreas Huber, Stephan A. Jansen, Harald Plamper (red.): Offentlig sammanslagning: Strategier för Fusionen i den offentliga sektorn , 2004, s. 343
  2. ↑ Reto Steiner: Samarbete och sammanslagningar av kommunerna i Schweiz , 1999, s.31
  3. Mün Christian Münzer: Rättsligt skydd för kommunerna i förfarandet för kommunal förändring enligt Nordrhein-Westfaliska lag , 1971, s. 6 ff.
  4. ^ Eva Siebenherz: Sänkta platser: Försvunna byar i Tyskland , 2016, s.4
  5. ↑ Annette Harth, Gitta Scheller, Wulf Tessin (red.): Stad och social ojämlikhet , 2000, s. 89 f.
  6. ^ Sächsisches OVG, dom av den 8 december 2004, Az.: AZ: OVG 5 B 111/03, s. 20
  7. ↑ Kölner Stadt-Anzeiger av den 26 januari 2015: Kölnens lag: Så här förändrade införlivandet livet för Kölnerna för 40 år sedan
  8. ↑ Michael Koch, Willy A. Schmid: Die Stadt in der Schweizer Raumplanung , 1999, s.77
  9. ↑ Reto Steiner: Samarbete och sammanslagningar av kommunerna i Schweiz , 1999, s.31
  10. ^ Hans Pohl: Wirtschaft, Unternehmen, Kreditwesen , 2005, s. 1105