Administrativ reglering

En administrativ reglering ( VwV , även VV ) i Tyskland är ett arrangemang inom en administrativa organisationen av en högre administrativ instans eller en handledare till underordnade administrativa myndigheter gjordes eller andra anställda och deras effektiva räckvidden i princip till den interna lagen av administrering är att vara begränsad. Administrativa regler baseras på administrationens hierarkiska struktur och reglerar detaljerna i underordnade myndigheters verksamhet från topp till botten . De är rättsliga bestämmelser och i princip - på grund av brist på yttre påverkan - inga rättsliga normer som har direkt effekt på medborgarna . Eftersom administrativa föreskrifter ofta också föreskriver tolkning av normer kan de dock utveckla externa effekter i specifika enskilda fall i form av en specifik administrativ handling eller genom avvisande av en begärd administrativ handling.

Många lagar tillåter administrationen ett utrymme för skönsmässig bedömning för deras genomförande, och många lagar innehåller obestämda juridiska villkor som måste tolkas och specificeras av administrationen. Föremålet för många regler är därför hanteringen av officiellt utrymme för skönsmässig bedömning i en viss riktning och / eller konkretisering av obestämda juridiska begrepp. Beslutet som förvaltningen fattar om en medborgares ansökan bestäms därför ofta av innehållet i administrativa bestämmelser, utöver den faktiska lagtexten. Ett exempel på detta är de tekniska instruktionerna för luftkvalitetskontroll (kortfattat TA Luft).

Allmän administrativ reglering

De allmänna administrativa bestämmelserna tjänar till att säkerställa enhetlig tillämpning av lagen av myndigheterna och gäller därför endast direkt för de behöriga myndigheterna, men inte för medborgaren som också berörs. Eftersom myndigheten är skyldig att tillämpa de administrativa bestämmelserna kan dessa dock också ha rättslig betydelse för medborgarna. Till exempel kan beviljande av tillstånd enligt Federal Immission Control Act bero på att TA Luft-reglerna följs.

Administrativa föreskrifter kallas inte alltid som sådana utan kallas också tekniska instruktioner (TA), arrangemang , serviceinstruktioner , förordningar , cirkulärer , riktlinjer , administrativa riktlinjer eller order . De viktigaste VwVen omfattar förutom TA: erna den administrativa förordningen om vägtrafikregler , riktlinjerna för straffrättsliga förfaranden och böter (RiStBV), straffrättsliga verkställighetsbeslut (StrVollstrO), förvaringsföreläggandet före rättegången (UVollzO) och anmälningar i brottmål och civilrättsliga ärenden (MiStra, MiZi).

Ett annat välkänt exempel på en allmän administrativ reglering är riktlinjerna för inkomstskatt . De binder skattekontoren till en viss tolkning av inkomstskattelagen och är till exempel ofta avgörande för att avgöra om vissa utgifter som en skattebetalare gör anspråk på som inkomstrelaterade kostnader också redovisas som sådana eller inte.

Reglerna kan delas in i normtolkning och normkonkretisierende delar upp administrativa bestämmelser. De senare har en direkt extern effekt, så till skillnad från normtolkande administrativa regler, som bara är relevanta för de anställda i respektive förvaltningsmyndighet, är de också viktiga för vanliga medborgare . Förbundsförvaltningsdomstolen godtar sådana normkonkretiserande administrativa bestämmelser uteslutande inom miljö- och teknologilagstiftningen för konkretisering av obegränsade rättsliga termer som "allmänt erkänd teknisk standard" eller "toppmodern vetenskap och teknik" och placerar också ytterligare krav på dem. Förutom TA Luft som redan nämnts är andra tekniska instruktioner som TA Lärm en del av denna typ av administrativa regler.

År 2004 var den federala förvaltningsdomstolen tvungen att besluta om en administrativ bestämmelse i socialrätt som specificerar fordringar (se nedan) . Den beslutade att administrativa regler med direkt yttre påverkan gentemot tredje parter ska göras fullständigt kända för de drabbade och härledde detta från rättsstatsprincipen och garantin för ett effektivt rättsligt skydd (artikel 19.4 i grundlagen) ). Bristen på publicering gör denna typ av administrativa regler ineffektiva.

Ur konstitutionell synvinkel är administrativa regler ofta problematiska, eftersom rättsstatsprincipen och demokratiprincipen kräver att den demokratiskt legitimerade lagstiftaren fattar de väsentliga besluten själva (i juridisk form) (se väsentlighetsteori ). Administrationen har endast en härledd, så att säga ”utspädd” demokratisk legitimering och bör därför inte ges för mycket beslutsfattande. Å andra sidan kan en lag inte reglera alla tänkbara fall, så att administrationen måste ges ett visst utrymme för att reglera detaljer av praktiska skäl. Ett exempel på ett sådant rättsområde, där administrativa regler spelar en problematiskt stor roll, är lagen om utlänningar . Redan i maj 2002 antog arbetsgruppen för informationskommissionärer i Tyskland (AGID) en resolution där den uppmanade till offentliggörande av administrativa föreskrifter för öppenhet .

Implementering av EU-direktiv

EU-direktiv måste implementeras i nationell lagstiftning på ett sådant sätt att alla rättigheter som är berättigade därmed är igenkännliga för individen och kan hävdas. Den domstolen förnekade att dessa krav möttes av att genomföra ett direktiv i TA-Luft, även om detta innebär en VwV att Anger normen . Snarare krävs rättsliga normer i materiell mening .

Se även

litteratur

  • Becker, Joachim: Internes Verwaltungshandeln , i: Landes- och Kommunalverwaltung 1991, s. 100 f.
  • Annette Guckelberger : Om den metodiska hanteringen av administrativa bestämmelser , i: Die Verwaltung 2002, s. 61 ff.
  • Hartmut Maurer : Kommentar till den federala förvaltningsdomstolens beslut , Az. 5 CN 1.03 (se länk nedan), i: JZ 2005, s. 895 till 897.

webb-länkar