Expertråd för att utvärdera makroekonomisk utveckling

Den Expert rådet för bedömning av makroekonomiska utvecklingen , i dagligt tal kallas ”fem ekonomiska metoder” , är ett organ som infördes 1963 genom ett lagstadgat mandat. Det handlar vetenskapligt om den makroekonomiska utvecklingen i Tyskland. Målet är den periodiska utvärderingen av den makroekonomiska utvecklingen för att underlätta bildandet av domar från alla politiskt ansvariga myndigheter såväl som allmänheten.

För detta ändamål upprättas en årsrapport som överlämnas till den federala regeringen senast den 15 november. Senast åtta veckor efter det att rapporten har lämnats in kommer den federala regeringen att svara på detta i den årliga ekonomiska rapporten . Dessutom kan expertrådet beställas av respektive federala regering för att utarbeta specialrapporter eller det kan själv utfärda en särskild rapport om ett hot mot de makroekonomiska målen är kännbart i enskilda områden.

Expertrådets historia

De "fem vise männen" 1964 med federala presidenten

Förekomsten av expertrådet är lagligt förankrad i lagen om bildandet av ett expertråd för att bedöma den makroekonomiska utvecklingen . Denna lag antogs av den tyska förbundsdagen den 26 juni 1963 . Övervägandena med att bilda ett sådant ekonomiskt råd går dock längre tillbaka.

Första idéer för ett rådgivande organ

US Council of Economic Advisers , vars närhet till USA: s president kritiserades i den tyska diskussionen om vetenskaplig rådgivning i början av 1950-talet, betraktas som en modell för Advisory Council . Den Council of Economic Advisers var också inte tilldelats en offentlig roll. Denna roll bör dock spelas av SVR. Det var tänkt som ett externt och oberoende organ "som borde engagera sig i den offentliga diskussionen".

Den 8 juli 1956 föreslog det vetenskapliga rådgivande rådet vid det federala ekonomiministeriet och det vetenskapliga rådgivande rådet vid det federala finansdepartementet inrättandet av en årlig "övergripande bild (ar) i form av ett ekonomiskt program" i rapporten om instrument för ekonomisk politik och deras rättsliga institutionalisering . I denna årliga ”övergripande bild” bör den federala regeringen rapportera om den ekonomiska situationen och presentera sin planerade ekonomiska politik för den kommande perioden. Denna rapport bör förankras i lag och överlämnas till parlamentet. Dessutom bör en "central myndighet för nationalräkenskaper" skapas, som ska ledas av tre experter. Anledningen till detta var att den vetenskapliga rådgivande nämnden vid det federala ekonomiministeriet inte längre såg sig i stånd att göra det statistiska förberedande arbetet för expertutlåtanden. Det fanns ekonomiska och personliga skäl till detta. Den centrala myndigheten bör istället tillhandahålla dessa statistiska grunder, men också fungera som ett rådgivande organ för regeringen och andra offentliga organ. Vid denna tidpunkt hade FDP och SPD redan lagt fram liknande förslag som togs upp här. I december 1955 införde FDP till exempel ett lagförslag som föreskrev ett "ekonomiskt rådgivande råd". Förslaget hittade dock inte majoritet i Bundestag. SPD: s förslag om att inrätta ett "ekonomiskt rådgivande råd" godkändes inte heller.

Federal ekonomiminister Ludwig Erhard var skeptisk till några av dessa förslag och fruktade bland annat att dessa institutionella förändringar skulle kunna leda till planekonomiska tendenser i den ekonomiska politiken. Erhard var emellertid intresserad av neutral och saklig information och ville hantera de många konkurrerande intressekonflikterna i den ekonomiska politiken, som de i orsakad av politik och fackföreningar, undvik. För att uppnå detta bör vetenskapens åsikt inte längre framstå som isolerade röster som har liten påverkan på politik och allmänheten utan snarare representeras som en stark, koncentrerad röst i den offentliga debatten.

Hans mål var därför att "objektivisera" de ekonomiska politiska debatterna, vilket skulle resultera i "underlätta en ekonomisk politik baserad på sunt förnuft". Han var också intresserad av att informera och ge råd till den politiska allmänheten snarare än att ge råd till regeringen. Han såg att dessa var adekvat rekommenderade av ekonomiministeriet.

1958 föreslog Erhard och Federal Labour Minister Theodor Blank en ”expertkommitté för ekonomisk och social politik”. Förslaget avvisades dock av Federal Chancellery och CDU / CSU . Kansler Konrad Adenauer reagerade med förargelse på förslaget och sägs ha frågat den federala ekonomiministern: "Erhard, vill du lägga en lus i en päls?"

Antagande av lagen

På grund av detta häftiga avslag, som Erhards förslag stötte på, avvisades idén ursprungligen och togs upp igen 1961. Vid den tidpunkten hotade en enorm ekonomisk boom prisstabilitet och löneutveckling i FRG. Uppskattningen av D-märket som tvingades av Erhard kunde inte heller sakta tillväxten. I början av 1962 skrev Ludwig Erhard ett brev till Adenauer där han återigen föreslog bildandet av ett expertråd som skulle erbjuda politiska beslutsfattare och kollektiva förhandlingspartner makroekonomisk inriktning och utöva offentligt tryck. Adenauer fruktade dock exakt detta, eftersom han såg regeringens handlingsfrihet och beslutsfattande begränsas. Erhard gav inte in den här gången och fann också stöd i media. I oktober 1962 införde parlamentsgruppsordförandena för CDU / CSU och FDP ett lagförslag till Bundestag som en initiativförfrågan , varefter Bundestag uppdragit en ekonomisk kommitté att se över den. Utskottet stödde förslaget men gjorde ändringar i utkastet. Det allmänna förbudet mot rekommendationer, som ursprungligen förutses, har tonats ned (avsnitt 2 SVRG). Erhard ville lindra Adenauers oro som han redan hade beskrivit. Den kooptering förfarandet , dvs. utnämningen av nya medlemmar av medlemmar i rådet, även avbryts. Istället utsågs nya medlemmar av federala presidenten på förslag av den federala regeringen (avsnitt 7 SVRG).

Lagen antogs enhälligt i förbundsdagen den 14 augusti 1963 och undertecknades av federala presidenten Heinrich Lübke och rektor Ludwig Erhard (inte av förbundskansler Adenauer). Man enades om att Federal Statistical Office i Wiesbaden skulle vara konsultplatsen för expertrådet . En plats i Bonn valdes medvetet inte , eftersom man ville betona det ekonomiska experternas politiska oberoende genom det geografiska avståndet från den federala regeringen.

Expertrådets uppgifter

De uppgifter rådet av experter och utnämningen av medlemmarna regleras i en särskild lag om bildandet av ett råd av experter för att bedöma den makroekonomiska utvecklingen . Expertrådets lagstadgade mandat är att presentera den övergripande ekonomiska situationen och dess förutsebara utveckling i betydelsen av en prognos. Syftet är att leta efter sätt att hålla prisnivån stabil, undvika arbetslöshet och upprätthålla eller upprätta en extern balans. Allt detta bör ske inom ramen för den fria marknadsekonomin och med stadig och lämplig tillväxt. Fördelningen av inkomst och förmögenhet bör också beaktas. Den ekonomiska situationen undersöks också för eventuella nuvarande spänningar mellan efterfrågan och tillgång. All oönskad utveckling bör diskuteras.

Rådet strävar efter de fyra ekonomiska politiska målen, kallade Magic Square : stabilitet i prisnivån (monetär stabilitet), hög sysselsättning, extern balans och stadig och lämplig ekonomisk tillväxt. Han får inte rekommendera en lösning i sin rapport.

Rådsmedlemmar

Överklagandebestämmelser

Rådet har fem medlemmar som utses av federala presidenten på förslag från den federala regeringen för en period av fem år. Medlemmarna i Expertrådet får inte tillhöra regeringen eller ett lagstiftande organ på federal eller statlig nivå, eller den offentliga tjänsten eller någon annan juridisk person enligt offentlig rätt; universitetsprofessorer och forskare utesluts. Ombokningar är möjliga. Varje gång den 1 mars, slutet av rådet , avslutas utnämningsperioden för en medlem genom de så kallade rullande valperioderna för råden.

Traditionellt är en medlem på förslag från gemenskapskommittén för den tyska tillverkningsindustrin ("arbetsgivarbiljett") och de fackföreningar ("fackligt biljett") som utses.

Nuvarande medlemmar

Medlemmar i rådet är för närvarande:

tidigare medlemmar

(i kronologisk ordning)

kritik

Det rådgivande rådet kritiseras upprepade gånger. En grundläggande kritik är att han oftast inte eller nästan inte fullgör sina skyldigheter enligt lagen. Omvänt bortser han regelbundet från förbudet att ge rekommendationer. Den tidigare "ekonomiska strategin" Hans-Jürgen Krupp berättade för Handelsblatt att oberoende, neutral ekonomi var en fiktion och att SVR skulle befrias från "neutralitetsmanteln" och omvandlas till ett rådgivande organ som respektive regering stöder för att uppnå sina mål stöds. Alternativt uppmanas det att rådet för ekonomiska experter ska få en bredare bild av sitt verksamhetsområde genom att reformera dess sammansättning i linje med det senaste.

Även om målet för SVR-medlemmarna är att producera sina rapporter enhälligt har det förekommit olika tolkningar tidigare. Resultatet var inte alltid tydliga rekommendationer. Så blev Peter Bofinger upprepad om minoritetsröster, som är tryckta i årsredovisningen.

Som svar på SVR: s rekommendation i sin årsrapport 2013/2014 att en justering av inkomstskattesatsen var "försenad" på grund av den kalla utvecklingen , skrev tre ekonomer i tidskriften Wirtschaftsdienst att detta baserades på tvivelaktiga argument. Framför allt är valet av 2006 som referensår med en påstådd medelmåttig börda "mer än konstigt", eftersom detta "uppenbarligen" var ett år med låg börda. SVR måste också ha varit medveten om detta, eftersom det bestämde det själv i sin rapport från 2011, där man ännu inte sett något akut behov av åtgärder på grund av den kalla utvecklingen. Handelsblatt tolkade detta som ett indirekt anklagelse om avsikt att manipulera och rapporterade ytterligare inkonsekvenser.

Jämförbara kroppar

Det franska rådet för ekonomisk analys och US Council of Economic Advisers utför liknande funktioner . Den kanadensiska ekonomiska rådet upplöstes 1992.

Den Landesökonomiekollegium grundades i Preussen 1842.

Se även

litteratur

  • Wolfgang Franz: Ekonomisk politisk rådgivning: Reminiscences and Reflection . I: Perspektiven der Wirtschaftsppolitik , Vol. 1, 2000, s. 53–71.
  • Hans-Jürgen Krupp: Oberoende råd och politiskt ansvar, överväganden om uppfattningen av det tyska expertrådet . I: B. Gahlen et al. (Red.): Ekonomisk tillväxt, strukturell förändring och dynamisk konkurrens, Berlin 1989, s. 421–428
  • Expertrådet för bedömning av makroekonomisk utveckling , fyrtio år av expertrådet 1963–2003 . Wiesbaden 2003, ISBN 3-8246-0704-2
  • Ansgar Strätling: Expertråd i övergången . Marburg 2001, ISBN 3-89518-339-3
  • Ansgar Strätling: Expertrådet för bedömning av den totala ekonomiska utvecklingen . I: S. Falk u. A. (red.): Handbuch Politikberatung . Wiesbaden 2006, s. 353-362, ISBN 3-531-14250-X
  • Ulrich van Suntum: I kölvattnet: 30 års expertråd . I: Ekonomisk korrespondens från Alfred Weber Foundation , vol. 32, 1993, nr 10
  • Afonso, Alexandre Flickenschild, Michael: Nätverk av ekonomisk-politisk expertis i Tyskland och USA i kölvattnet av den stora lågkonjunkturen . I: Journal of European Public Policy . 2018. doi : 10.1080 / 13501763.2018.1518992 .

webb-länkar

Individuella bevis

  1. ↑ Protokoll från kammaren, fjärde valperioden, 81. möte, s. 3946–3952. Namn: Lag om bildandet av ett expertråd för att bedöma den makroekonomiska utvecklingen den 14 augusti 1963.
  2. ↑ Alexander Nützenadel : The Economists 'Hour. Vetenskap, politik och expertkultur i Förbundsrepubliken 1949–1974, i: Kritiska studier om historisk vetenskap 166. Red. Av Helmut Berding, Jürgen Kocka, Paul Nolte, Hans-Peter Ullmann och Hans-Ulrich Wehler, Göttingen 2005, s. 152f.
  3. ^ Gabriele Metzler: Föreställningar om politisk handling från Adenauer till Brandt. Politisk planering i ett pluralistiskt samhälle . Paderborn 2005, s. 177.
  4. ↑ Alexander Nützenadel: The Economists 'Hour. Vetenskap, politik och expertkultur i Förbundsrepubliken 1949–1974 . I: Helmut Berding, Jürgen Kocka, Paul Nolte, Hans-Peter Ullmann, Hans-Ulrich Wehler (red.): Critical Studies on History , 166, Göttingen 2005, s. 153.
  5. ^ A b c Hans Tietmeyer : Inrättandet av expertrådet ur ekonomisk politik . I: Expertrådet för bedömning av makroekonomisk utveckling: Fyrtio års expertråd: 1963–2003 . Wiesbaden 2003, s. 23.
  6. ↑ a b Alexander Nützenadel: Economists Hour. Vetenskap, politik och expertkultur i Förbundsrepubliken 1949–1974 . I: Helmut Berding, Jürgen Kocka, Paul Nolte, Hans-Peter Ullmann, Hans-Ulrich Wehler (red.): Critical Studies on History , 166, Göttingen 2005, s. 154.
  7. ^ Hans Tietmeyer : Inrättandet av expertrådet ur ekonomisk politik . I: Expertrådet för bedömning av makroekonomisk utveckling: Fyrtio års expertråd: 1963–2003 . Wiesbaden 2003, s. 24 f.
  8. ↑ Olaf Storbeck: ”Rådet” är i en reformprocess. Klokare igen, smalare igen . I: Handelsblatt , 7 november 2005; nås den 28 mars 2016.
  9. ↑ Hans Tietmeyer : Det tyska expertrådet och dess inflytande på ekonomisk, finansiell och monetär politik . I: Vierteljahrshefte zur Wirtschaftsforschung , 1/2011, s.38.
  10. ↑ Peter Weingart , Justus Lentsch: Kunskap - Rådgivning - Beslut. Form och funktion för vetenskaplig politisk rådgivning i Tyskland . Redigerad av Berlin-Brandenburg Academy of Sciences, Weilerswist 2008, s. 99.
  11. ↑ Intervju med Beatrice Weder di Mauro : Global Markets. "Annars finns det inavel" . I: Die Zeit , nr 6/2008, s.27.
  12. ↑ a b Norbert Häring : De vises fördjupning . I: Handelsblatt , 1 december 2014, s. 13.
  13. ↑ Tobias Kröll och Jochen Fehling: Framställning 99084: Sammansättning av de vetenskapliga rådgivande nämnderna för det federala ministeriet för ekonomi och energi / det federala finansministeriet samt det rådgivande rådet om bedömning av makroekonomisk utveckling från 11.09.2019. I: Framställningar till tyska förbundsdagen. Tysklands förbundsdag, 9 november 2019, öppnades 4 april 2020 .
  14. ↑ Lisa Nienhaus: Mannen för det utbuktande tillståndet . I: Die Zeit , 28 mars 2019
  15. ^ Katja Rietzler, Dieter Teichmann, Achim Truger : Demontering av kall progression: nykter analys krävs . I: Wirtschaftsdienst , 12/2014, s. 864–871. ( wirtschaftsdienst.eu )
  16. ↑ Norbert Häring: Ekonomi i korseld . I: Handelsblatt , 1 december 2014, s. 1. ( förskottsinformation online )
  17. ↑ Michael Flickenschild, Alexandre Afonso: Nätverk av ekonomisk-politisk expertis i Tyskland och USA i kölvattnet av den stora lågkonjunkturen . I: Journal of European Public Policy . 14 september 2018, ISSN  1350-1763 , s. 1–20 , doi : 10.1080 / 13501763.2018.1518992 ( tandfonline.com [nås 23 september 2018]).