Sydtyrolsk utbildningsautonomi

Under Sydtyrolen bildar autonomi ett antal lagar och stadgar som i Sydtyrolens utbildningspolitik ytterligare autonomirättigheter att erkänna när de andra provinserna i Italien beviljas. Bakgrunden är Sydtyrolens historiska särdrag och dess kulturella oberoende, som var förankrade i konstitutionen inom ramen för Sydtyrols autonomi .

Karriär

Den första stadgan om autonomi från 1948

Med Parisfördraget, det så kallade Gruber-De-Gasperi-avtalet av den 5 september 1946, beviljades Sydtyrolen ett antal grundläggande rättigheter: grundskoleundervisning och gymnasieskola på modersmålet, jämställdhet mellan de två språken offentligt kontor, jämställdhet i antagning till offentligt ämbete och rätten att återfå tyska efternamn. Fördraget blev den första stadgan om autonomi, som trädde i kraft med konstitutionell lag nr 5 av den 28 februari 1948.

Stadgan genomfördes inte konsekvent och Sydtyrolernas förväntningar blev besvikna. Så det var stor spänning i Sydtyrolen i slutet av 1950-talet och början av 1960-talet. Den 17 november 1957 förökade Silvius Magnago ”Trentos parti” framför 35 000 personer vid Sigmundskron slott. 1960 diskuterades ämnet Sydtyrolen vid FN i New York. I juni 1961 inträffade den ökända natt av eld. I Sydtyrolens folkparti uppstod två grupper med avseende på Sydtyrols öde: Den ena ville genomdriva rätten till självbestämmande, den andra förespråkade omfattande autonomi. Vid SVP: s partikongress den 22 november 1969 i Merano var endast en liten majoritet av delegaterna runt Magnago för den nya autonomin.

Den andra autonomitetsstadgan från 1972

Den andra stadgan om autonomi gav provinsen Bolzano-Sydtyrolen vidsträckta lagstiftningsbefogenheter på otaliga områden. Det godkändes genom dekret från republikens president nr 670 den 31 augusti 1972, efter år av diskussion, oenighet och tvister. Man måste skilja mellan primära och sekundära makter. När det gäller primära befogenheter kan staten reglera ett stort antal områden genom sina egna lagar, men måste följa följande gränser:

  • författningen,
  • principerna för statens rättsordning,
  • respekt för internationella förpliktelser,
  • nationella intressen och
  • de grundläggande bestämmelserna i republikens ekonomiska och sociala reformer.

När det gäller sekundära eller konkurrerande makter måste landet följa de principer som anges i statens lagar utöver de gränser som anges ovan. Artiklarna 8 och 9 i stadgan anger de områden där landet har primära och sekundära lagstiftningsbefogenheter. De 29 områdena med primär myndighet inkluderar dagis, skolvälfärd, skolbyggande, professionell förbättring och yrkesutbildning, och de elva ämnena med sekundärmyndighet inkluderar undervisning i grundskolor och gymnasier och lärlingsplatser. Under decennierna som följde utfördes ett mycket intensivt arbete med att genomföra denna stadga, som bara innehåller grundläggande bestämmelser. Hundratals genomförandebestämmelser, statliga lagar och resolutioner antogs. Alla dessa lagar påverkade bland annat att bygga 250 skolor, bygga bibliotek, universitet, teatrar och konserthus över hela landet, utvidga stipendiesystemet och transportera skolbarn, inrätta ett separat lärarutbildningsprogram och omfattande reformer. alla utbildningsområden.

Utbildningsområden med primär lagstiftningsmakt

dagis

Landslag nr 36 av den 17 augusti 1976 reglerar rättssystemet för dagis i Sydtyrolen. Det definierar dagis som en förskoleanläggning för barn i åldrarna tre till sex. Anmälan är frivillig, besöket är endast delvis gratis. Föräldrar måste betala besöksavgift, vars högsta belopp bestäms av landet. Förvaltningen av förskolorna faller inom kommunernas kompetens, staten sätter upp dem och betalar utbildningspersonalen. Kyrkans institutioner eller privatpersoner kan också driva dagis.

Enligt denna lag är målen för dagis uppväxt - förutom föräldrarna - utvecklingen av barnets personlighet, vård och förberedelse för skolan. Integration var också en prioritet; dagiset tillhandahöll speciella dagis och integrerade avdelningar redan 1976. Denna utbildningsakt från 1976 innehöll många viktiga innovationer: införandet av medbestämmande kommittéer, arbetsbeskrivningar för dagislärare och dagisassistenter, föräldrarnas uppgifter, inrättandet av en egen dagis inspektion, den obligatoriska tidtabellen för personalen och förordningen av den administrativa och ekonomiska förvaltningen av statliga dagis. I artikel 19 i stadgan om autonomi föreskrivs redan att tillsyn och administration av statliga dagis faller inom skolchefens behörighet. Mycket av lagen ändrades med 2008 års lägre reform . Detta ger förskolornas autonomi, inför nya kommittéer och förklarar dagis till den första utbildningsnivån. Med resolution nr 3 990 av den 3 november 2008 godkändes också statens ramriktlinjer för tysktalande daghem.

Idag hanterar åtta direktorat det tyska dagisområdet i Sydtyrolen. Utbildningsarbetet utförs av över 2000 anställda. 12 000 barn går på de enskilda förskolorna i landet.

Skolans välfärd

Statlig lag nr 7 av den 31 augusti 1974 reglerar skolans välfärd och därmed åtgärder för att skydda rätten till utbildning. Syftet med denna lag: att säkerställa verklig lika möjligheter inom utbildningsområdet, att avlägsna ekonomiska och sociala hinder och att göra det möjligt för alla skickliga människor, även om de är penna, att uppnå de högsta graderna.

Denna viktiga lag gav alla ungdomar i Sydtyrolen möjlighet att slutföra en gymnasium eller en lärlingsplats som en del av yrkesutbildningen och även gå på universitet. För detta ändamål tillhandahåller den en hel rad åtgärder inom olika områden:

  • ordinarie och extraordinära studiestipendier
  • Skolmåltider - cafeteria
  • skolböcker
  • Skoltransport
  • Försäkring
  • Boendealternativ, student sovsalar
  • Sommarvård för barn
  • Åtgärder till förmån för barn med funktionsnedsättning

På grundval av denna lag byggdes flera studenthem och oräkneliga cafeterior, ett generöst stipendiesystem inrättades för gymnasie- och universitetsstudenter, åtgärder vidtogs inom skoltransporter som saknar motstycke i Europa, försäkringsavtal ingicks för lärare och studenter, så kallade bokkontroller infördes för att göra det lättare för föräldrar att köpa skolböcker. Slutligen utvidgades också sommardaghem och sommarskolor.

Lagen innehåller en hel serie kriterier och detaljerade regler för de olika stödmottagarna och genomförandet av de enskilda välfärdsåtgärderna. Dessa handlar om tävlingar för studentbidrag, kommunernas upprättande av skolmåltider, som subventioneras av staten i en omfattning av 40 procent, kriterierna för skoltransport, detaljer för försäkring av lärare och elever och sommarvård.

Skolbyggnader

Den första lagliga förordningen vid genomförandet av de nya ansvarsområdena var "fyraårsprogrammet för finansiering av skolbyggnader" med statlig lag nr 21 av den 21 juli 1977, som gav 40 miljarder lire för byggandet av skolor och dagis. Statlig lag nr 37 av den 16 oktober 1992 om de nya bestämmelserna om egendom i skolbranschen medförde en ny förordning. Denna lag föreskriver att planering, konstruktion, underhåll och etablering av förskolor, grundskolor och mellanstadier faller inom kommunernas behörighet, medan gymnasieskolor och yrkesskolor är statens ansvar. Den innehåller också föreskrifter om användning av skolbyggnaden för skol- och fritidsaktiviteter och för inköp av inredning.

Av stor vikt är riktlinjerna för skolbyggnader, vars senaste version godkändes av guvernörens dekret nr 10 av den 23 februari 2009 och beskriver i inte mindre än 111 artiklar hur skolor, klassrum, skolgårdar, idrottsanläggningar och didaktiska rum ska vara designad. Skolorna får också ett ord.

Yrkesutbildning

Redan före stadgan för autonomi fanns det ett uttalat yrkesskolsystem i Sydtyrolen, särskilt inom lärlingsutbildningen, det så kallade dubbla systemet. Eftersom Italien inte hade någon tradition inom detta område antogs de väl fungerande dubbla utbildningssystemen av Österrike, Tyskland och Schweiz. På grundval av en statlig lag reglerade statlig lag nr 3 av den 7 oktober 1955 utbildningen av lärlingar. Man gjorde en åtskillnad mellan ren yrkesutbildning där endast ämnen som är direkt relaterade till yrket undervisas och teknisk yrkesutbildning som ger mer teori och allmänna ämnen. I den första fasen var yrkesutbildningen mestadels lärlingsutbildning, skolorna var statliga institutioner.

1973, genom förordning av republikens president, nr 689, gavs områdena yrkesutbildning, lärlingsutbildning och alla relaterade uppgifter och ansvar till landet. Alla myndigheter som tidigare har arbetat med yrkesutbildning har överfört dessa kompetenser till statliga kontor.

1998 reformerade staten yrkesutbildningen och inrättade fler heltidsskolor. Men denna utbildningsgren fick aldrig riktigt tag i Italien. De tekniska högskolorna och utbildningsinstitutionerna har till stor del tagit över yrkesutbildning på statsnivå i årtionden. Målet för ungdomar och föräldrar i Italien var och är oftast fortfarande en gymnasium med en Matura.

Saker har utvecklats annorlunda i Sydtyrolen. Yrkesskolan har kontinuerligt utökats med starkt fokus på heltidsträning kontra lärlingsutbildning. En bra tredjedel av akademikerna från tysktalande gymnasieskolor har yrkesutbildning. I det italienska området är det drygt tio procent. Dessutom har en tredje, blygsam träningspass etablerat sig, huset och jordbruksskolorna, som idag deltar i cirka 1 000 elever (siffrorna avser de tysktalande hushållsskolorna).

Statens lag nr 40 av den 12 november 1992 om organisering av yrkesutbildning har satt en ny kurs för yrkesutbildning och har framgångsrikt format de senaste tjugo åren. Syftet med denna lag är att främja yrkesutbildning i harmoni med den ekonomiska och tekniska utvecklingen för att stärka företagets konkurrenskraft och underlätta medarbetarnas deltagande. Denna lag föreskriver ett brett utbud av utbildningsåtgärder och yrkesförberedande och yrkesutbildningserbjudanden, reglerar planering och genomförande av utbildningsåtgärder samt inskrivningar, kurs- och provprogram. Det inrättar en statskommission och en specialkommitté för yrkesutbildning, reglerar praktikplatser, examensbevis och finansiering. Ett fjärde specialiseringsår har lagts till i de treåriga heltidsskolorna som avslutas med en specialundersökning. Under några år har Matura erbjudits som en del av yrkesutbildningen.

Ett dussin yrkesskolor har byggts över hela landet under de senaste tjugo åren, inklusive flera hotellskolor. Över 10.000 yrkesskolestudenter från alla språkgrupper i Sydtyrolen går på en heltids- eller lärlingskurs.

Lärlingssystemet, som också ingår i yrkesutbildningen men där staten bara har konkurrerande befogenheter och måste följa statens lagar, reglerades om med statens lag nr. Eftersom staten nyligen har omdesignat detta område måste staten följa efter och med statlig lag nr 12 av 4 juli 2012 omorganiserade lärlingssystemet på statsnivå.

Institutet för musikutbildning och musikskolor

Även om detta utbildningsområde inte föreskrivs i stadgan för autonomi, etablerade staten sina egna musikskolor över hela landet för 35 år sedan, enligt österrikisk tradition. Det finns nu över fyrtio med över 4000 elever, från dagis till gymnasiet.

Med statlig lag nr 25 av den 3 augusti 1977 grundades instituten för musikutbildning för de tre språkgrupperna: "För att främja och sprida sång och musik, som ska förstås som ett medel för utbildning och kulturell utveckling "(Artikel 1 lagen). Musikinstituten har integrerats i utbildningsavdelningarna sedan september 2012.

Skolbibliotek

Det offentliga bibliotekssystemet och skolbiblioteken i Sydtyrolen har också en mycket hög standard. Den rättsliga grunden för detta är statens lag nr 17 den 7 augusti 1990 "Åtgärder för att främja skolbibliotek".

Utbildningsområden med sekundär myndighet

För genomförandet av principerna och prioriteringarna för kompetens inom utbildningsområdet med sekundärmyndighet, som inkluderar undervisning i grundskolor och gymnasieskolor, måste genomförandebestämmelser utfärdas. Det fanns tre grundläggande lagar som lade grunden för en oberoende skolpolitik. DPR (Decreto del Presidente della Repubblica) nr 116/1973, den första genomförandeförordningen på utbildningsområdet, hade nästan ingen effekt alls. Vid den tiden var det bara upprättandet av skolmyndigheterna med den provinsiella lagen av den 22 april 1975, nr 22, som grundades ceremoniellt den 16 september 1975.

Det andra genomförandebestämmelserna för skolor, DPR nr 89 av den 10 februari 1983, åsidosatte dock fullständigt detta dekret och innehåller bland annat följande:

  • Administrationen inom området för dagis och skola utförs av provinsen Bolzano.
  • Grundskolor är statliga skolor av natur.
  • Inspektions-, lednings- och lärarpersonalen är statlig personal i alla avseenden.
  • I Sydtyrolen upprättas separata bemanningsplaner för lärarpersonalen.
  • Staten ansvarar för inrättandet och stängningen av grundskolor och gymnasieskolor.
  • I grundskolor är det obligatoriskt att undervisa respektive andraspråk. Lärarna måste ha bevis på tvåspråkighet .
  • Föräldrarnas rätt att registrera sina barn i en av de tre språkgruppernas skolor får inte påverka undervisningsspråket.
  • I händelse av ändringar av läroplanen och examensplanerna måste National School Council yttra sig.
  • Vikten av religionsutbildning i Sydtyrolen betonas särskilt. Upp till två timmar i veckan kan användas för detta i grundskolan. En separat religiös inspektör utses.

Dessa andra genomförandebestämmelser hade stor inverkan. Området med katolsk religionsundervisning och anställning av religiösa lärare omorganiserades och separata läroplaner för religionsundervisning utarbetades. Det var mycket viktigt med inrättandet av Pedagogiskt institut med statlig lag nr 13 den 30 juni 1987. I slutet av 2010 omvandlades det till området innovation och konsultation och ansvarar för vidareutbildning, pedagogisk forskning och skola utveckling.

En vändpunkt kom med de tredje genomförandebestämmelserna, lagstiftningsdekretet (GVD) nr 434 av den 24 juli 1996, som blev känt under namnet ”Schule zum Land”. Detta dekret antog de flesta av de andra genomförandebestämmelserna från 1983 och medförde följande grundläggande innovationer:

  • Personalen är fortfarande anställd av staten. Ansvarsområdena inom tjänste- och lönelagen överförs till staten.
  • Staten måste utarbeta sina egna skolfördelningsplaner för etablering och stängning av skolor.
  • Ändringar av läroplaner och examinationsplaner samt lektionstider görs av staten genom sin egen lag.
  • När det gäller genomförandebestämmelser för statliga undersökningar behöver staten bara höra utbildningsministeriet. Staten kan utse presidenter och medlemmar i Matura-kommissionerna och har ett yttrande när det gäller att bestämma examensämnena.
  • Staten kan förhandla om sina egna kollektivavtal för ledning och lärare, men måste följa statens grundlön och social- och pensionsreglerna. I vilket fall som helst kan staten - med en bindande rapport från utbildningsministeriet - reglera både tjänste- och lönerätt oberoende.
  • Tävlingsklasserna kan ändras eller omdefinieras av staten i överenskommelse med ministeriet.
  • Utnämningen av skolstyrelsens chef är nu reglerad och begränsad till fem år. Det bestäms också att skolmyndigheterna i Sydtyrolen utövar samma befogenheter som skolmyndigheterna på statlig nivå, såvida inte en statlig lag beslutar något annat.

Sedan dess har alla detaljerade områden för undervisning och skola nyligen reglerats av sina egna statliga regler. Det hände ofta att staten ifrågasatte de sydtyrolska lagarna vid författningsdomstolen och vissa förklarades okonstitutionella, som den om yrkesskolan som lämnar certifikatet och permeabiliteten mellan yrkesskolor och gymnasieskolor.

Se även

Individuella bevis

  1. ↑ Südtirol Handbuch, Ed. Südtiroler Landesregierung, Bozen, 2012, s. 26 ff.
  2. ↑ The New Statute of Autonomy, Ed. Südtiroler Landesregierung, Bozen 2009, s. 66 ff.
  3. ^ The New Statute of Autonomy, Ed. Südtiroler Landesregierung, Bozen 2009, s. 69 f.
  4. ↑ Info december 2012 och januari 2013 s.39
  5. ↑ Info december 2012 och januari 2013 s. 40 f.
  6. ↑ Info december 2012 och januari 2013 s.41
  7. ↑ Info februari 2013 s.32