Chokladtoppning
Termen Pralinengipfel myntades av Bundestag-medlem Christian Schmidt och beskriver ett säkerhetspolitiskt toppmöte i Belgien , Tyskland , Frankrike och Luxemburg den 29 april 2003 i Tervuren , en förort till den belgiska huvudstaden Bryssel . I sin slutdeklaration föreslog de fyra deltagarna inrättandet av en europeisk säkerhets- och försvarsunion , som ursprungligen endast bör omfatta de EU-medlemsstater som är beredda att fördjupa integrationsarbetet.
Skådespelare och skådespelares intressen
Deltagare
Den nyligen omvalda tyska förbundskanslern Gerhard Schröder , den franska presidenten Jacques Chirac , som också bekräftades i sitt ämbete 2002 , Luxemburgs premiärminister Jean-Claude Juncker, känd som medlare, och värden, den belgiska premiärministern Guy Verhofstadt deltog i toppmötet i Bryssels förort Tervuren . Den senare var vid den tiden mitt i valkampanjen med tanke på det kommande valet till deputeradekammaren i Belgien den 18 maj .
Detta förenade stats- och regeringscheferna för fyra stater i Bryssel, som inte bara delade statusen som grundare av Europeiska unionen, utan också ett stort intresse för ett intensivt försvarspolitiskt samarbete i Europa. Under införandet av mötet under överläggningarna av EU: s konstitutionella konvention framträdde särskilt Frankrike och Tyskland som starka, aktiva anhängare av ytterligare integration. Bland annat föreslog de i slutet av november 2002 att så kallat förstärkt samarbete också skulle tillåtas inom ESDP-området för att möjliggöra dess vidareutveckling och fördjupning oavsett samtliga 15 medlemsländer.
Till skillnad från Förbundsrepubliken Tyskland har Frankrike, som redan lämnat Natos militära struktur 1966 , alltid förespråkat upprättandet av sina egna europeiska strukturer och har inte lagt någon särskild vikt vid att iaktta principen om "ingen duplicering" (Albright 1998 ). Det faktum att Belgien har utmärkt sig som en av pionjärerna i Europas försvarspolitiska integrationsarbete i över 30 år kan bland annat tillskrivas det faktum att det som ett litet land ser detta som det enda sättet att uppnå ”Minimal trovärdighet i försvarssaker” (Schoutheete). Slutligen kände Luxemburg, som grundande medlem av EEG, enligt premiärminister Juncker sig skyldig att vara en del av detta "stora europeiska initiativ" (citerat från Bergius).
Icke-deltagare
Hänsynet till skådespelarkonstellationen är emellertid bara fullständig när det konstateras att vissa stater inte var inbjudna, även om deras deltagande skulle ha varit förståeligt och skulle ha varit meningsfullt när det gäller genomförandet av de resolutioner som ska fattas. Premiärminister Verhofstadt ansåg inte Italien eller dess omedelbara grannar, Nederländerna , även om de också tillhör sekstetten i EU: s grundande stater. Dessutom försummade han Spanien , vilket gjorde det otvetydigt klart genom sitt deltagande i Eurocorps att det vill främja och stödja den vidare utvecklingen av gemensamma europeiska försvarsstrukturer. Som en av grundarna av VEU i Storbritannien också förtjänade en plats vid förhandlingsbordet.
Denna obalans kan dock förklaras relativt slutgiltigt mot bakgrund av ett då akut icke-europeiskt säkerhetspolitiskt beslut: attityden till Irak-kriget i USA. Medan de fyra toppmötesdeltagarna framträdde som starka kritiker av invasionen av Irak, stödde Storbritannien, bundna av dess speciella förhållande , liksom de konservativa regeringarna i Spanien, Italien och Nederländerna USA: s handlingar - även skriftligen i januari 30, 2003 i ett gemensamt brev - och lite senare skickade också betydande kontingenter av sina egna trupper till Irak. I Bryssel fanns exakt skärningspunkten mellan de stater som redan spelat en banbrytande roll i det europeiska försvarssamarbetet som deltagare i Eurocorps och som avvisade den amerikanska Irakkampanjen (se även Irak-krisen 2003 ).
Slutdeklarationens innehåll
I slutändan var det syntesen av dessa två gemensamma drag som formade innehållet i den gemensamma förklaringen i slutet av den två timmar långa diskussionen: en mer självsäker inställning till USA genom en tydlig förstärkning av den "europeiska pelaren" i Nato . För detta ändamål gick avtalet mellan de fyra stats- och regeringscheferna långt utöver de fransk-tyska förslagen från november 2002. Att möjliggöra ett ökat samarbete inom försvarspolitiken bör därför leda till inrättandet av en europeisk säkerhets- och försvarsunion (ESDU) av de EU-medlemsstater som är villiga och kapabla att göra det. Detta skulle betyda mycket mer än en finare samordning av den nationella politiken: Enligt presentationen av de fyra toppmötesdeltagarna bör en sådan försvarsunion också ge upphov till en militär skyldighet att ge hjälp, vilket ger den kvaliteten på ett regelbundet kollektivt system försvar och därmed uppfattning om vad är nu i stort sett i EU skulle återuppliva den uppståndne VEU.
Slutdeklarationen innehåller också ett avtal mellan de fyra deltagarna om specifika åtgärder för att fördjupa det militär-politiska samarbetet. Dessa sträcker sig från att uppgradera den fransk-tyska brigaden , som har funnits sedan 1989, med hjälp av belgiska och luxemburgska trupper för att bilda en så kallad inledande inresenhet, till att samordna insatserna inom NBC-försvar , humanitärt nödhjälp och strategisk lufttransport för att inrätta multinationella utbildnings- och kommandocentra. Det senare bör på medellång sikt göra det möjligt för EU att utföra militära operationer självständigt utan att behöva tillgripa Natos institutioner och organisationsstrukturer. Enligt avtalet bör en "kärna av planerings- och förvaltningskapacitet" inrättas i Tervuren som ett inledande skede till ett sådant EU-huvudkontor.
Kritik inom politik och press
politik
Fyrvägstoppmötet i Bryssel betraktades till stor del negativt av politiker på båda sidor om Atlanten. För de andra europeiska regeringarna, särskilt Spanien, Italien och Nederländerna, verkade mötet som en konspiration mot USA och dess anhängare i Irakfrågan. De kritiserade det faktum att det fördjupade samarbetet mellan enskilda EU-medlemmar, som man skulle tänka sig i samband med ökat samarbete, exklusive de andra europeiska makterna, inte skulle stärka EU gentemot USA, utan tvärtom, för av de medföljande styrkorna Unionens division - en försvagning.
Den brittiska premiärministern Tony Blair klagade över att sådana ansträngningar skulle främja utvecklingen av en "multipolär värld", som med tanke på de internationella förbindelserna vid den tiden inte var förnuftig och därför inte önskvärd (jfr Bergius). Han gick ännu längre och klagade över att de fyra åtgärdskatalogen hade "splittrat EU i dess kärna" (citerat från Bacia). Den spanska premiärministern José María Aznar uttryckte rädslan för att genomförandet av förslagen skulle kunna leda till en försvagning av Nato (jfr Schwennicke / Wernicke). Förenta staterna blev särskilt förolämpade av planerna för ett europeiskt högkvarter, eftersom detta utgör ett farligt brott med principen om "ingen duplicering" - faktiskt har Nato tillräcklig operativ planering och kapacitets- och kontrollfunktioner som de kan göra tillgängliga för EU vid behov - och därmed nödvändigtvis medföra "frikoppling" och "diskriminering".
Följaktligen krävde USA: s utrikesminister Colin Powell med en viss självmodighet att européerna snarare skulle koncentrera sig på att utveckla sina operativa förmågor: ”Vad vi behöver är mer resurser och en förstärkning av befintliga strukturer och väpnade styrkor, inte fler högkvarter.” Efter Bolesch ). På grund av det faktum att värdens belgiska premiärminister sa att han ville använda mini-toppmötet som ett rent utrikespolitiskt "visa utseende" (Bolesch) i den sista sprinten av sin kampanj, var mötet i förväg på grund av anpassningsplatsen Bryssel som ett fäste för chokladtillverkare med spottande smeknamn "Pralinengipfel".
Tryck
Det koncept som antogs vid toppmötet i Bryssel på fyra mottogs positivt av majoriteten i pressen, men beklagade samtidigt den "dåliga iscenesättningen" (Bolesch). De "iögonfallande konspiratoriska" omständigheterna i denna "speciella diskussionsgrupp" hade på grund av sakens natur lett till att mötet uteslutande betraktades "ur en dubbel splittring - intraeuropeiskt och transatlantiskt" (Frankenberger) , vilket var ganska "rimligt och konsekvent" initiativ (Bolesch) gör inte rättvisa. På grundval av insikten att "den som har lite har lite att säga" (Schwennicke) betonades särskilt behovet av att stärka Europas militära kapacitet genom samordning och en genomtänkt arbetsfördelning. "Högst välmenande" är detta "försök att hjälpa ett europeiskt försvar på fötterna." (Ibid.)
syn
Toppmötet och de efterföljande diskussionerna gav en viktig drivkraft för den fortsatta utvecklingen av ESFP. Hur som helst avslöjade de fyra framstegen ett brådskande behov av åtgärder, varefter Europeiska rådet bad den höga representanten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken , Javier Solana , att formulera en europeisk säkerhetsstrategi (ESS) sommaren 2003 . Med Lissabonfördraget , en ny var artikel 46 in i EU-fördraget 2007 för att möjliggöra sk permanent strukturerat samarbete inom försvarspolitiken . Till skillnad från förstärkt samarbete är detta inte föremål för några godkännandekrav, och ministerrådet beslutar inte om inrättande av sådant samarbete enhälligt utan med kvalificerad majoritet.
Individuella bevis
litteratur
- Bacia, Horst: Fyrvägsmöte i Bryssel: ”En andra pelare i Nato”. I: Frankfurter Allgemeine Zeitung , 30 april 2003.
- Bergius, Michael: angripare i defensiv hållning. I: Frankfurter Rundschau , 30 april / 1 maj 2003.
- Bolesch, Cornelia: choklad, dåligt förpackad. I: Süddeutsche Zeitung , 30 april / 1 maj 2003.
- Bolesch, Cornelia: Fyrvägsmöte etablerar europeisk försvarsunion. I: Süddeutsche Zeitung, 30 april / 1 maj 2003.
- Dembinski, Matthias: Irak-kriget som ett test av den gemensamma europeiska utrikes- och säkerhetspolitiken. I: Ehrhart / Schmitt (hr.): EU : s säkerhetspolitik blir. Nonos, Baden-Baden 2004.
- Dietrich, Sascha: Europeiska säkerhets- och försvarspolitiken (ESDP). Baden-Baden: Nomos 2006.
- Frankenberger, Klaus-Dieter: Rund om fyra. I: Frankfurter Allgemeine Zeitung. 30 april 2003
- Gemensam förklaring från Tyskland, Frankrike, Luxemburg och Belgien om den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken , tryckt i: Internationale Politik 58 (2003), nummer 9, sidan 65ff.
- Haine, Jean-Yves: ESDP och Nato. I: Nicole Gnesotto (red.): EU: s säkerhets- och försvarspolitik. Paris: Institut för säkerhetsstudier n.d.
- Schoutheete, Philippe de: La cohérence par la défense - En aute lecture de la PESD. Paris: Institut d'Etudes de Sécurité 2003.
- Schwennicke, Christoph: Vindmakarnas toppmöte. I: Süddeutsche Zeitung, 12/13. April 2003.
- Schwennicke / Wernicke: Core Europe vill ha sin egen personal och skyddskraft. I: Süddeutsche Zeitung, 10 april 2003.