Personalminskningsförordning

Den förordningen om minskning av personalkostnader i Reich , förkortat personal Downsizing förordningen av Oktober 27, 1923 (RGBl. I s. 999) är en lag som påbjöds i Weimarrepubliken och var endast för en kort tid , vilket tillfälligt ledde till massiv nedskärning i den offentliga tjänsten som tillkännagavs. 25% av alla tjänstemän bör sägas upp, inklusive tjänstemän gifta kvinnor. Alla "förbrukade anställda och arbetare" mötte detta öde.

Start position

Förändringarna i skattesystemet under Erzberger-reformen ledde till en stark centralism redan i Weimarrepubliken . Detta har åtföljts av en enorm ökning av administrativa kostnader och en ökning av antalet tjänstemän, arbetstagare och tjänstemän. Dessutom hade riket öppnat skattekällor på staternas och kommunernas bekostnad, vilket i gengäld tvingade riket att betala subventioner till staterna för att betala sina statliga tjänstemän. Från 1920 till 1922 ökade antalet tjänstemän i Reich från 83 000 till 127 000. Antalet statstjänstemän eller deras ökningstakt är inte känt.

Bortsett från de stigande administrativa kostnaderna, som endast kunde motverkas med hjälp av skatteökningar eller jobbnedskärningar, kom Stresemann I-kabinettet under existentiellt tryck i september och oktober 1923. Särskilt den bayerska krisen och den tyska oktober har gått in i historien i detta sammanhang. Det var uppenbart att händelserna endast hade inträffat med stöd från olika regerings- och administrativa organ. Reichs regeringen reagerade på attackerna genom att förklara undantagstillstånd för hela tyska riket .

Precis som Hitler-regeringen tio år senare , fick Stresemann-regeringen tillstånd från den sittande rikets president att endast vidta bestämmande åtgärder som de ansåg nödvändiga på det finansiella, ekonomiska och sociala området. Det vill säga att regeringen kan anta lagar och förordningar utan parlamentets samtycke . Varken en Reichstag-kommitté eller Reichsrat kunde utöva kontroll eller därefter kräva upphävande av de antagna bestämmelserna. Dessa möjliggörande lagar, antagna i början av Weimarrepubliken, motsatte alla konstitutionen och representerade ett brott mot konstitutionen.

På grundval av detta utfärdade Stresemanns regering bland annat den 27 oktober 1923. den förordningen för att minska personalkostnaderna i riket .

Innehåll och bestämmelser

Förordning om personalminskning den 27 oktober 1923

Nedskärningsförordningen drabbade anställda i den offentliga sektorn särskilt hårt . Artikel 15 motsvarade en så kallad obligatorisk bestämmelse , enligt vilken alla anställda skulle sägas upp den 30 november 1923. De som berörs av den här artikeln fick ett avgångsvederlag baserat på antalet år av deras tjänst, men kvinnliga anställda endast om deras ekonomiska stöd, enligt den behöriga myndighetens bedömning, inte verkade säkert.

Men förordningen påverkade också tjänstemän för första gången . Lagen godkände respektive Reichs regering:

• Överför tjänstemän till andra tjänster med en nedgradering av deras inkomster.
• Att sätta tjänstemän i tillfällig pension
• För att sätta tjänstemän i permanent pension,
• För att minska löner och pensioner på vissa villkor,
• avskediga tjänstemän som är anställda på oplanerad eller tillfällig basis,
• säga upp kvinnliga tjänstemän när som helst i slutet av månaden om de var gifta eller hade ett äktenskapligt barn.

Artikel 7 föreskrev ett anställningsförbud. Enligt artikel 8 bör totalt 25% av de officiella tjänsterna minskas. Förordningen tvingade staterna och kommunerna att utfärda samma regler för sina tjänstemän, arbetstagare och anställda. Berörda tjänstemän som hade tjänat mer än tio år hade rätt till pension . Vem var mer upptagen än två år, fick någonsin tjänstgöringsår som avgångsvederlag en hel månadslön. För tjänstemän med mindre än två års tjänst var pensionering alltså lika med uppsägning.

Urvalet av tjänstemän baserades på ett stort antal obegränsade rättsliga villkor. Det stod uttryckligen i artikel 3 att urvalet inte får påverkas av politiskt, konfessionellt eller fackligt medlemskap. Omvänt och tydligt innebar detta att varje tjänsteman godtyckligt kunde avlägsnas från sitt kontor, vilket sedan utövades efter varje regeringsbyte även utan att ange skäl. För i valet av de drabbade, enligt artikel 2 i förordningen om personalminskning, var det bara ”värdet av deras prestationer som var avgörande för administrationen”, som endast överordnade kunde avgöra.

I princip undantogs domare från förordningen . För första gången var det 65 år gammal att lämna tjänsten. Åldersgränsen för domare var 68 år.

Effekter

I Weimar-konstitutionen garanterades alla tjänstemän "deras politiska åsikter" frihet och deras "välförtjänta rättigheter". Personalreduktionsförordningen stred mot grundlagen och begränsade avsevärt dessa rättigheter. Förordningens rättsliga giltighet var mycket kontroversiell långt efter slutet av Weimarrepubliken, men domstolarna bekräftade det upprepade gånger under lång tid. Lagen ingrep också massivt i staternas kompetenser. Som ett resultat svarade länder i sin tur på förordningen genom att ignorera, koppla av eller dra åt den.

Ad hoc , gifta kvinnor var lätta offer som borde skjutas ut ur arbetslivet överallt. Reichs arbetsminister sa om uppsägningen av gifta kvinnliga tjänstemän:

"Mäns löner är tillräckliga, kvinnans arbete berövar en familjeman bröd och hopp i livet - och kvinnor som har ett äktenskapligt barn får redan underhållsbetalningar från sin far eller staten."

Andelen kvinnor som drabbats var visserligen låg. För det första var den så kallade kölibatsklausulen inte ny. Det gällde redan kvinnliga tjänstemän före 1919, upphävdes av Weimar-konstitutionen och infördes på grund av konstitutionen igen genom nedskärningsförordningen. För det andra, till exempel, av tjänstemannalärarna i Preussen , vid den tiden det största området i Weimarrepubliken, var endast 2,6% kvinnor. Utan den akademiska undervisningen spelade kvinnor en ännu mindre viktig roll i den offentliga tjänsten just nu. Anmärkningsvärt: bestämmelserna i nedskärningsförordningen för kvinnliga tjänstemän förblev i kraft i årtionden. I Förbundsrepubliken Tyskland avgjorde den federala arbetsdomstolen först den 10 maj 1957 att klausulklausulen stred mot konstitutionen och därför var ogiltig .

35 000 tjänstemän påverkades direkt av nedskärningsåtgärderna. I slutet av 1923 minskade antalet Reich-tjänstemän från 127 000 till 92 000. Eftersom pensionsmedlen huvudsakligen användes minskade antalet anställda tjänstemän, men inte de personalkostnader som krävs för detta. Förordningen följdes av 15 kompletterande lagar och ändringslagar fram till 30 juni 1933. På initiativ av SPD fick en pension minskning ingår i personalminskning förordningen, som skulle tillämpas om pensionsmottagaren erhållit ytterligare beskattningsbar inkomst på mer än 235 märken per månad utöver sina pensionsutbetalningar . Denna nedskärning lyftes 1925; Pensionsnedskärningar förblev ett hot mot tjänstemän i den politiska debatten fram till slutet av Weimarrepubliken.

Även om detta inte officiellt erkändes, erbjöd nedskärningsförordningen särskilda möjligheter för tjänstemännens politiska disciplin. Specifikt ledde åtgärderna inte bara till ett oöverträffat hot mot tjänstemännens sociala säkerhet utan också till en omfattande de facto-begränsning av deras politiska frihet. Även om bestämmelserna uttryckligen angav att urvalet av de berörda inte borde påverkas av politisk tillhörighet var det praktiskt taget omöjligt att förhindra politiskt missbruk av denna förordning. Tjänstemänföreningarna fick snart intrycket att många överordnade använde förordningen för att ta bort politiskt obehagliga tjänstemän från sina positioner. Det politiska missbruket blev uppenbart när ledande politiker från vänsterpartierna, som också var höga lokala tjänstemän, avlägsnades från sina kontor av de borgerliga partiernas kommunfullmäktige på grund av nedskärningsförordningen.

Avstängningen av anställningen hade redan lindrats av nästa regering, upphävd för 1925, och avstängningen av avstängningen utvidgades genom lag av nästan alla senare regeringar. Detta avlägsnade faktiskt orsaken till lagen. Alla andra artiklar förblev dock i kraft, vilket tyder på att förordningen från början inte handlade om besparingar utan om urval av tjänstemän. Från och med nu, med varje regeringsbyte i Reichs ministerier, var statliga ministerier och alla underordnade förvaltningar, uppsägningar och / eller nya utnämningar, i synnerhet så kallade partiboktjänstemän , anslutna. I slutet av 1925 hade det totala antalet rikstjänstemän mer än fördubblats till 237 844, men fluktuerade avsevärt fram till slutet av Weimarrepubliken. Ibland sjönk antalet tjänstemän till 89 000. Med denna lag tappade statstjänsten all rättssäkerhet. Eftersom endast nedskärningsförordningen skapade förutsättningarna för denna uttalade hyra och eld .

Senast 1928 blev situationen helt kaotisk. I vissa länder var det mestadels konservativa eller högerekstremistiska tjänstemän som var tvungna att lämna, men i andra länder drabbades fler vänstertjänstemän. Tillämpningen av nedskärningsförordningen för politiska ändamål var särskilt extrem i Preussen. Inledningsvis främst påverkade det kommunister och nationalsocialister , efter preussiska strejk den Papen regeringen , från 20 juli 1932, många socialdemokrater klarade inte annorlunda: vissa av de berörda avfärdades eller överförts och därmed disciplinerad SPD tjänstemän, andra lämnade partiet i hoppet att kunna stanna kvar på detta sätt.

Enbart möjligheten till uppsägning gav de redan osäkra tjänstemännen i Weimar en stark hot och hade därmed en disciplinär effekt. Ett hån som ofta användes bakom stängda dörrar av tjänstemän vid den tiden sammanfattade deras situation:

" Jag svär trohet mot konstitutionen, medan jag är rädd för uppsägning. Och om du gör en ny, svär jag trohet igen. "

Inte alla tjänstemän var monarkister eller ville ha den pre-revolutionära situationen tillbaka, men det som de hade gemensamt var en rädsla för uppsägning och förlust av status och privilegier. Till exempel, parallellt med nedskärningsförordningen i oktober 1923, "upphävdes" den tidigare kvartalsvisa förskottslönen för tjänstemän initialt av Reichs finansministerium men avskaffades faktiskt slutligen. Tjänstemän tyckte att övergången till månatlig betalning var en särskilt allvarlig inblandning i deras rättigheter, som de hade förvärvat under flera epoker, och som ett ytterligare tecken på att främja proletarisering , särskilt eftersom den tidigare formen av ersättning var högt värderad som ett uttryck för lönens foder. Med upphörandet av kvartalsbetalningen förlorade de permanenta löntagarna ett av de mest uppenbara kännetecknen hos arbetare och anställda.

Följaktligen var de flesta tjänstemäns inställning till det parlamentariska demokratiska systemet mer än reserverad. Ur dagens perspektiv är det inte förvånande att majoriteten av tjänstemännen var antirepublikanska. Hans Mommsen uttalade: "Snarare uppfyllde nationalsocialisternas propaganda för återställandet av den professionella offentliga tjänsten tjänstemännens önskemål, för de hoppades på befrielse av statlig handling från den förvirrande påverkan från politiska partier och intressegrupper och en återgå till faktiska beslut. "

Den senare lagen för att återupprätta de nationella socialisternas professionella offentliga förvaltning baserades till stor del på förordningen om personalminskning vissa formuleringar har tagits bokstavligt. Med olika och betydande förändringar förblev personalreduktionsförordningen i kraft till och med den 31 december 1968.

Individuella bevis

1. ↑ Filer från rikskansleriet: regeringsmöte den 10 december 1923 .
2. ↑ Johannes Frerich, Martin Frey: Från förindustriella tider till slutet av tredje riket. Walter de Gruyter, 1996, s. 225 f.
3. Eng Harald Engler: Finansiering av det kejserliga huvudstaden: Undersökningar av de kapitalrelaterade statliga utgifterna i Preussen och det tyska riket i Berlin från imperiet till tredje riket (1871-1945). Walter de Gruyter, 2004, s.167.
4. ^ Ernst Rudolf Huber: Tysk konstitutionell historia sedan 1789. Volym VI: Den kejserliga konstitutionen i Weimar. Verlag W. Kohlhammer, 1981, s. 437 f.
5. ↑ se VO
6. ↑ jfr. För all information som anges i detta stycke: http://alex.onb.ac.at/cgi-content/alex?aid=dra&daten=19230004&seite=00000999 och http://www.bundesarchiv.de/aktenreichskanzlei/1919 -1933 / 0021 / ma1 / ma11p / kap1_2 / kap2_15 / para3_3.html
7. ↑ § 60a i Reichsbeamtengesetz med ändringar. av art. I nr IV i personalreduktionsförordningen av den 27 oktober 1923, RGBl. I, s. 999, 1000
8. ↑ Johannes Frerich, Martin Frey: Från förindustriella tider till slutet av tredje riket. Walter de Gruyter, 1996, s. 225 f.
9. ^ Gisela Helwig: Weimarrepubliken. I: Vägen till jämställdhet, information om politisk utbildning (nummer 254). Federal Agency for Civic Education, 1997.
10. ↑ Rainer Fattmann: utbildade medborgare i defensiven: den akademiska byråkratin och "Reich Federation of senior officerare" i Weimarrepubliken. Vandenhoeck & Ruprecht, 2001, s. 90.
11. Eng Harald Engler: Finansiering av det kejserliga huvudstaden: Undersökningar av de kapitalrelaterade statliga utgifterna i Preussen och det tyska riket i Berlin från imperiet till tredje riket (1871-1945). Walter de Gruyter, 2004, s.167.
12. ↑ ibid.
13. Ugen Eugen Prager: Den långa vägen: Brev som inte når dig. I: Vorwärts, nr 48, 4 juli 1931, s. 307.
14. ^ Hermannjosef Schmahl: Disciplinär lag och politisk verksamhet för tjänstemän i Weimarrepubliken. Duncker & Humblot, 1977, s. 74-75.
15. Eng Harald Engler: Finansiering av det kejserliga huvudstaden: Undersökningar av de kapitalrelaterade statliga utgifterna i Preussen och det tyska riket i Berlin från imperiet till tredje riket (1871-1945). Walter de Gruyter, 2004, s.167.
16. ↑ Klaus Sühl: SPD och offentlig tjänst i Weimarrepubliken: De offentliga tjänstemännen i SPD och deras betydelse för socialdemokratisk politik 1918-1933. Springer-Verlag, 2013, s. 122.
17. ↑ DER SPIEGEL: Upp och ner - över 40 skrivbord. 19/1973
18. ↑ Rainer Fattmann: utbildade medborgare i defensiven: den akademiska byråkratin och "Reich Federation of senior officerare" i Weimarrepubliken. Vandenhoeck & Ruprecht, 2001, s. 115.
19. ↑ Hans Mommsen: Tjänstemän i tredje riket. Walter de Gruyter, 1966, s. 14.
20. ↑ se Mommsen s. 39 samt båda lagarna

webb-länkar

• Förordning om minskning av Reichs personalkostnader den 27 oktober 1923 på ALEX
• Förordning om ändring av personalförminskningsförordningen den 28 januari 1924 på ALEX
• Lag om upphörande med nedskärningar och ändring av nedskärningsförordningen den 4 augusti 1925 på ALEX
• Lag om ändring av lagen om upphörande av nedskärningar och ändring av nedskärningsförordningen av den 27 mars 1926 på ALEX
• Lag om ändring av lagen om anställning för allvarligt funktionshindrade och förordningen om personalminskning den 8 juli 1926 på ALEX
• Lag om ändring av lag om ändring av lag om upphörande av nedskärningar och om ändring av nedskärningsförordningen av den 15 juli 1926 på ALEX
• Förordning om utgången av artikel 17 i förordningen om personalminskning den 24 december 1926 på ALEX
• Lag om ändring av lag om ändring av lag om upphörande av nedskärningar och ändring av nedskärningsförordningen av den 28 december 1926 på ALEX
• Lag om ändring av lag om ändring av lag om upphörande av nedskärningar och om ändring av nedskärningsförordningen av 16 juli 1927 på ALEX
• Lag om ändring av lag om ändring av lag om upphörande av nedskärningar och ändring av nedskärningsförordningen av den 25 juli 1928 på ALEX