Komitologi

Denna artikel rör aspekter av Europeiska unionens politiska system som kan ha förändrats till följd av Lissabonfördraget från och med den 1 december 2009. Ta bort detta meddelande först efter att du har kontrollerat att artikeln är uppdaterad.

Under kommittéförfarandet ( engelsk komitologi , franska la comitologie ) förstås nu huvudsakligen systemet med administrativa och expertkommittéer inom Europeiska unionen . Kommittéutskotten är ansvariga för att anta genomförandebestämmelserna i EU: s rättsakter, främst EU-direktiv . Dessa regleras av det så kallade kommittébeslutet (1999/468 / EG).

Den Lissabonfördraget reformeras i grunden kommitté och gav Europaparlamentet större inflytande.

Termen ”komitologi” användes tidigare för en allmän undervisning av kommittéer, organ och liknande, till exempel av Cyril Northcote Parkinson 1958 ( vetenskapen om komitologi i : Parkinsons lag).

Huvuddragen i systemet med delegerade akter

Syftet med delegerade akter är att genomföra lagstiftningsakter snabbare genom att delegera lagstiftningsbefogenheter från Europaparlamentet och Europeiska unionens råd till Europeiska kommissionen . Denna form av överföring är förankrad i artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) och skiljer sig från det kommittésystem som tillämpades före Lissabon. Delegerade akter är nästan identiska med det tidigare föreskrivande förfarandet med kontroll, men innehåller några stora innovationer.

Delegerade handlingar är i princip jämförbara med tillämplig tysk lagstiftning i artikel 80 punkt 1 i grundlagen , som liksom överföringen av lagstiftningsbefogenheter till ett verkställande organ reglerar (förbundsregeringen, en federal minister eller en statsregering) . En förutsättning för delegering av lagstiftningsbefogenheter är först en lagstiftningsakt i. S. v. Artikel 289 punkt 3 FEUF. Detta reglerar att endast icke-väsentliga bestämmelser i den berörda lagstiftningsakten kan överföras till kommissionen. Med "väsentliga föreskrifter" avses de som är "avgörande och av grundläggande betydelse för målen att en lagstiftningsakt främst är avsedd [...], men inte bara för detaljerade regler av teknisk natur". Enligt artikel 290.2 a FEUF har Europaparlamentet och rådet vardera rätt att återkalla de befogenheter som tilldelats kommissionen. Artikel 290.2 bi EUF-fördraget ger parlamentet och rådet möjlighet att göra invändningar mot de delegerade befogenheterna "inom den tidsfrist som anges i lagstiftningsakten".

Sammanfattningsvis medför det nya förfarandet för delegerade rättsakter följande innovationer: Det finns inte längre en horisontellt bindande ram. Lagstiftarna (Europaparlamentet och rådet) har möjlighet att fastställa mål, omfattning, varaktighet och överföringsmetoder från fall till fall. Dessutom kräver inte detta förfarande att kommissionen inhämtar ett yttrande från en kommittékommitté. Det kan dock antas att kommissionen kommer att fortsätta att söka yttrande från expertgrupper i medlemsstaterna, eftersom deras expertkunskaper endast kan vara till hjälp för dess utkast. Lagstiftarnas befogenheter med avseende på enskilda åtgärder har utvidgats avsevärt, eftersom de nu kan använda vetorätt av någon anledning. Enligt det nya förfarandet har parlamentet och rådet nu rätt att oberoende och fullständigt återkalla delegeringen av befogenheter till kommissionen.

Ursprung och huvudfunktioner före Lissabonfördraget

De flesta av de rättsakter som antagits av EU-lagstiftaren - Europeiska unionens råd och Europaparlamentet - innehåller bara mer eller mindre exakta mål som måste genomföras genom genomförandeåtgärder. I teorin är EU: s medlemsstater ensamma ansvariga för genomförandet av europeiska rättsakter. I praktiken sker emellertid detta genomförande i samarbete med Europeiska kommissionen , eftersom det har större kunskap om det ofta komplexa ämnet. Kommittékommittéernas instrument tjänar till detta samarbete. I det lägger kommissionen fram förslag till genomförande av de grundläggande rättsakterna, som medlemsstaterna kan godkänna eller avvisa. Europaparlamentet har också en kontroll- och övervakningsroll i vissa förfaranden. Idag finns cirka 250 kommittékommittéer för olika ämnen; 2005 antog de totalt över 2500 yttranden.

I kommittékommittéerna finns delegater från medlemsstaterna, vanligtvis representanter för de nationella ministerierna och erkända experter (från Tyskland, beroende på ämnesområde, även representanter för federala stater). Kommittéerna leds av tjänstemän från Europeiska kommissionen som emellertid inte har någon rösträtt. Kommittéerna sammanträder regelbundet och tar hänsyn till nationella lagstiftningens särdrag, den aktuella utvecklingen eller det (tillfälliga) behovet av förändringar i det nationella genomförandet av befintliga europeiska lagar.

Uttrycket komitologi själv uppträdde först i Cyril Northcote Parkinsons bok Parkinson's Law and Other Public Administration Studies från 1957 och var då en allmän benämning för kommittédoktrin.

Komitologins ursprung går tillbaka till början av 1960-talet. Ursprungligen utvecklade Europeiska unionens råd nödvändiga regler för att genomföra EU-lagar. Eftersom han inte hade nödvändig kapacitet för att gå in på de tekniska detaljerna för genomförandet av alla beslut som hade fattats, beslutades det redan 1962 att delegera dessa genomförandeåtgärder och för det mesta utarbeta dem av kommissionen och anta dem i kommittékommittéer av specialiserade tjänstemän från de nationella ministerierna. Detta förfarande ägde rum för första gången inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken .

Som ett resultat skapades olika samrådsförfaranden, som var och en gav kommissionen olika genomförandebefogenheter och regeringarna i medlemsstaterna med olika kontrollnivåer. Dessa tre förfaranden (rådgivande förfarande, administrativt förfarande och föreskrivande förfarande) anges i kommittébesluten 1987 och 1999. Beslutet från 1999 gav också Europaparlamentet ett visst ord om de genomförandebefogenheter som härrör från rättsakter som antagits enligt medbeslutandeförfarandet . I detta förfarande, som infördes genom Maastrichtfördraget 1993, har Europaparlamentet lagstiftningsbefogenheter som motsvarar EU: s råds. De enskilda genomförandeåtgärderna för de resulterande rättsakterna överförs därför nu från dessa två institutioner till respektive kommittéutskott.

Kommittékommittéerna betraktades ofta som en symbol för Europas demokratiska underskott. Bland annat kritiserades det att kommittéförfarandet var otillräckligt öppet och inte demokratiskt legitimerat, till exempel för att kommittéerna bestod av tjänstemän och inte av folkvalda. 2006 genomfördes därför en reform av kommittéförfarandet (beslut 2006/512 / EG), genom vilket Europaparlamentets ställning som ett direkt valt organ skulle stärkas: Förutom de tre tidigare kommittéförfarandena, "det föreskrivande förfarandet med granskning ”introducerades nyligen. Detta ger Europaparlamentet tillsynsbefogenheter över kommittéerna.

Inom statsvetenskap är kommittékommittéerna medlemsstaternas sätt att kontrollera kommissionen: Enligt teorin med huvudagenter kan kommissionen använda den kunskapsfördel som den har gentemot stater i de komplexa frågorna i EU-lagstiftningen för att utvidga sin makt. Däremot behåller medlemsstaterna genom kommittékommittéerna kontrollen över genomförandet av EU: s rättsakter som har antagits och kan därmed minska kommissionens inflytande.

Kommittéförfarandet före Lissabonfördraget

De olika kommittéförfarandena börjar alltid med ett utkast från Europeiska kommissionen som anger vilka åtgärder som ska vidtas för att genomföra EU: s rättsakt. Kommittéutskottet kan avge ett yttrande om detta. Beroende på förfarandet kan rådet eller Europaparlamentet sedan lägga ned veto mot förslagen. I princip är det dock bara möjligt om kommissionens förslag går utöver dess genomförandebefogenheter, om det strider mot syftet och innehållet i den antagna rättsakten eller om det strider mot subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna .

Kommittékommittéernas negativa uttalanden är mycket sällsynta. Vanligtvis klargörs skillnader mellan kommissionen och kommittéerna i förväg. Oftare är de fall där kommittén själv saknar beslutförhet, så att inget yttrande alls ges. I de allra flesta fall genomförs de åtgärder som kommissionen föreslår faktiskt i slutändan.

Den rättsliga grunden för kommittékommittéerna är "kommittébeslutet" från rådet 1999 och respektive grundläggande rättsakt för vars genomförandebestämmelser kommittén utses. Dessa rättsakter antas av EU: s råd och Europaparlamentet i enlighet med tillämpliga EU-lagstiftningsförfaranden . Kommittéerna agerar sedan enligt kommittéförfarandet som nämns i grundlagen. I kommittébeslutet från 1999 beskrivs de olika förfarandena mer detaljerat.

Rådgivande process

Det rådgivande förfarandet (tidigare: förfarande I) används i fall där det anses vara "det mest lämpliga förfarandet". Det ger kommissionen största möjliga frihet, eftersom kommittén har en rent rekommenderande effekt här. Proceduren är som följer:

1. Kommissionens företrädare ska förelägga kommittén ett utkast till de åtgärder som ska vidtas.
2. Inom en viss tidsperiod antar kommittén ett yttrande ("Avis") med enkel majoritet , vilket antecknas i kommitténs protokoll.
3. Kommissionen ska så långt det är möjligt ta hänsyn till kommitténs yttrande och vidta de åtgärder som den anser nödvändiga.

Administrativt förfarande

Förvaltningsförfarandet (tidigare förfarande II) används för förvaltningsåtgärder eller program med betydande budgetpåverkan. Rådet har en större kontrollkompetens här än i det rådgivande förfarandet. Om kommittén avvisar kommissionens förslag kan den i synnerhet självständigt anta olika resolutioner. Han har inte detta alternativ i det andra förfarandet.

1. Kommissionens företrädare ska förelägga kommittén ett utkast till de åtgärder som ska vidtas.
2. Kommittén avger ett yttrande inom en period som antas med kvalificerad majoritet (dvs. av minst 55% av de stater som representerar minst 65% av EU: s befolkning).

• Om kommittén inte har avgivit ett yttrande eller har godkänt åtgärderna i sitt yttrande är de omedelbart tillämpliga.
• Om kommittén har avvisat åtgärderna i sitt yttrande, meddelas de rådet. Genomförandet av de överenskomna åtgärderna kan sedan skjutas upp i upp till tre månader. Inom samma period får rådet fatta beslut:
  • Om rådet godkänner eller inte agerar på kommissionens åtgärder ska de åtgärder som kommissionen föreslår träda i kraft.
  • Om rådet (med kvalificerad majoritet) fattar ett beslut som avviker från kommissionens förslag, ska de åtgärder som rådet beslutar träda i kraft.

Regleringsförfarande

Regleringsförfarandet (tidigare: förfarande III) gäller åtgärder av allmän räckvidd eller om genomförandeåtgärderna kan ändra bestämmelserna i den ursprungliga rättsakten (så kallade kvasi-lagstiftningsåtgärder). Till skillnad från det administrativa förfarandet måste kommittén här uttryckligen godkänna kommissionens förslag. detta är dock regeln i praktiken. Om utskottet inte håller med om detta hänskjuts ärendet till rådet. I motsats till det administrativa förfarandet kan det dock bara godta eller avvisa kommissionens förslag, det kan inte ta några andra resolutioner.

1. Kommissionens företrädare ska förelägga kommittén ett utkast till de åtgärder som ska vidtas.
2. Utskottet avger ett yttrande inom en period som godkänns med kvalificerad majoritet .

• Om kommittén har godkänt åtgärderna i sitt yttrande är de omedelbart tillämpliga.
• Om kommittén inte har avgivit ett yttrande eller har avvisat åtgärderna i sitt yttrande ska kommissionen lägga fram ett förslag för rådet om de åtgärder som ska vidtas och informera Europaparlamentet . Om Europaparlamentet anser att ett förslag från kommissionen går utöver dess genomförandebefogenheter, ska det informera rådet om detta. det har dock inga ytterligare alternativ.
  • Om rådet inom tre månader godtar kommissionens förslag eller om det inte agerar ska kommissionens förslag träda i kraft.
  • Om rådet motsätter sig förslaget inom tre månader måste kommissionen se över förslaget. Hon kan sedan antingen skicka ett modifierat förslag eller skicka in det gamla igen.

Regleringsförfarande med kontroll

Det föreskrivande förfarandet med kontroll (franska: Procédure de réglementation avec contrôle , även förkortat PRAC ) infördes 2006 och syftar till att stärka parlamentets inflytande över kommitté utskotten. Det motsvarar det föreskrivande förfarandet, men parlamentet har vetorätt över kommissionens förslag. Det föreskrivande förfarandet med kontroll ersätter det vanliga regleringsförfarandet för alla grundläggande rättsakter som har bildats under medbeslutandeförfarandet . Det tar lite längre tid än den normala regleringsprocessen för att möjliggöra en mer detaljerad parlamentarisk granskning.

1. Kommissionens företrädare ska förelägga kommittén ett utkast till de åtgärder som ska vidtas.
2. Utskottet avger ett yttrande inom en period som godkänns med kvalificerad majoritet .
3. Oavsett kommitténs yttrande skickar kommissionen sitt förslag till rådet och Europaparlamentet.

• Om kommittén har godkänt åtgärderna i sitt yttrande meddelas dessa omedelbart till rådet och Europaparlamentet för granskning. En period på tre månader gäller för detta, som kan förlängas med en månad.
  • Om det inte finns några problem kommer kommissionens förslag att träda i kraft.
  • Om Europaparlamentet (med majoritet av sina ledamöter) eller rådet (med kvalificerad majoritet) avvisar förslaget ska kommissionen lägga fram ett ändrat förslag för kommittén.
• Om kommittén inte har avgivit ett yttrande eller har avvisat åtgärderna i sitt yttrande ska kommissionen nu lägga fram ett förslag för rådet om de åtgärder som ska vidtas. Det informerar också Europaparlamentet om det.
  • Om rådet också avvisar detta förslag med kvalificerad majoritet inom två månader (med möjlighet till förlängning med en månad), ska kommissionen lägga fram ett ändrat förslag för kommittén.
  • Om förslaget antas av rådet med kvalificerad majoritet eller om rådet inte fattar något beslut, ska Europaparlamentet inom fyra månader besluta (med möjlighet till förlängning med en månad):
    • Om det inte finns några problem kommer kommissionens förslag att träda i kraft.
    • Om Europaparlamentet (med en majoritet av sina ledamöter) avvisar förslaget ska kommissionen lägga fram ett ändrat förslag för kommittén.

I särskilt brådskande fall kan en genomförandeåtgärd också antas omedelbart i enlighet med föreskrivande förfarande med kontroll om kommittén har gett sitt godkännande. I det här fallet har rådet och Europaparlamentet en månad på sig att kommentera förslaget. Om någon av dem avvisar förslaget kommer kommissionen att avbryta genomförandeåtgärderna. Av hälsoskydds-, säkerhets- eller miljöskyddsskäl kan det dock bara upprätthållas tills nya åtgärder träder i kraft. Kommissionen måste dock omedelbart lägga fram ett ändrat förslag till kommittén.

Förfaranden för att vidta skyddsåtgärder

Förfarandet för att vidta skyddsåtgärder är inte ett kommittéförfarande i strikt mening, eftersom ingen kommittékommitté används. Den används när kommissionen har befogenhet att vidta skyddsåtgärder i en rättslig handling, som gjordes med BSE- nötkreaturskandalen i Storbritannien.

I ett sådant fall kan kommissionen först besluta om sina egna genomförandeåtgärder. Det måste dock informera rådet om detta. Den senare kan sedan (i båda fallen med kvalificerad majoritet) bekräfta, ändra eller återkalla kommissionens åtgärder. Det kan också föreskrivas att kommissionens åtgärder automatiskt upphävs om de inte bekräftas av rådet inom en viss period. Den exakta utformningen av förfarandet för att vidta skyddsåtgärder måste förklaras i respektive grundläggande rättsakt som den avser.

Kommittéförfarandet till Lissabon

Med ikraftträdandet av Lissabonfördraget kommer det gamla kommittébeslutet 1999/468 / EG att bli föråldrat. Det finns bara två förfaranden som regleras i förordning (EU) nr 182/2011: det rådgivande förfarandet enligt artikel 4 i förordningen och granskningsförfarandet enligt artikel 5 i förordningen. Dessa förfaranden reglerar antagandet av genomförandeakter som ska antas på grundval av grundläggande rättsakter. Artikel 291 i EUF-fördraget är den primära rättsliga grunden som öppnar upp möjligheten att anta genomförandeakter på grundval av grundläggande rättsakter.

litteratur

• Sebastian Huster: Kommitténs europeiska politik: Interna synpunkter på EU: s kommittésystem. VS-Verlag, Wiesbaden 2008.
• Benedikt Scheel: De nya kommittéförordningarna och det europeiska demokratiska underskottet. I: Journal for European Law Studies (ZEuS). 2006, s. 521–554 (om den aktuella kommittéreformen den 17 juli 2006).
• Chris Sherwood, Hannah Kaplan: Europeiska unionen: Förstå komitologi. US Commercial Service, Department of Commerce , 10/2007 ( buyusainfo.net ( memento från December 26, 2015 i Internet Archive ) [PDF, 8S;. 277 kB]).
• Annette E. Töller: Komitologi. Teoretisk betydelse och praktisk funktion för Europeiska unionens genomförandekommittéer med exempel på miljöpolitik. Leske + Budrich, Opladen 2002.

Om komitologi i betydelsen av en doktrin om kommittéarbete:

• Cyril Northcote Parkinson : Koefficienten för funktionshinder eller skåp och kommittéer. I: ders.: Parkinsons lag. rororo 7848, Reinbek 1984, s. 154 ff.

webb-länkar

Wiktionary: Comitology  - förklaringar av betydelser, ordets ursprung, synonymer, översättningar

• Sammanfattning av EU-lagstiftning: kommittéförfarande (kommittésystem)
• Scheman för de olika kommittéförfarandena (2007, franska)
• Kommittébeslut av den 28 juni 1999
• Kommittébeslut i version 17 juli 2006
• Förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 (kommittéförordningen)
• DB Research: Comitology, andra upplagan - Om delegerade handlingar och genomförandehandlingar. European Movement Germany , 11 januari 2010, öppnades 16 januari 2011 . 

Individuella bevis

1. ↑ Rådets beslut om förfaranden för utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (1999/468 / EG)
2. F Jfr. Kontroversiell reform av kommittéförfarandet. Fler kompetenser för EU-kommissionen? EurActiv.de , 5 november 2010, nås 7 november 2010 . 
3. ↑ Hetmeier, I: Lenz, Borchardt (red.): EU-kommentar. Artikel 290, Rn. 5 och följande.
4. ↑ ^{a b} Jfr. Den tyska förbundsdagens vetenskapliga tjänst, avdelning WD 11, nr 60/06 (12 december 2006), kommittéförfarandet (PDF; 168 kB).
5. ↑ Beslut 2006/512 / EG
6. ↑ Förordning (EU) nr 182/2011