Hemligt val av regeringschef i parlamentet

I Tyskland är ledare av federationen och länder genom hemliga omröstning i parlamentet som väljs. I en internationell jämförelse är detta förfarande ett speciellt sätt. Efter flera spektakulära, oförklarliga röster har regeln kritiserats hårt av praktiska och teoretiska skäl sedan 1970-talet.

Röstbås för hemlig omröstning

historia

Regeln om hemlig omröstning för politiska kontor går tillbaka till tidpunkten för församlingarna före riksdagen. Medlemmarna i råd (senater) i fria kejserliga städer hade valts i hemlighet i århundraden. Men många personer som var utrustade med kompetenser utsågs också av prinsarna . Undantag var parlamentets presidenter och de flesta universitetsrektorer som valdes i hemlighet redan under 1800-talet. Sedan mitten av 1600-talet har det också varit absolut nödvändigt att det påvliga valet är hemligt. Enligt historikern och statsvetaren Theodor Eschenburg antogs traditionen med hemlig omröstning okritiskt i den moderna parlamentarismen och tillämpades också på valet av regeringschef: ”Ingen stor intellektuell ansträngning har gjorts för att undersöka den hemliga valprocessen i dessa fall och för att avgöra om det är nödvändigt motivera. Det var för givet. "

I parlamentet för det framväxande tyska riket 1848/1849, dock, Frankfurt-församlingen , misslyckades hemliga röster. De ville att väljarna skulle veta vad och för vem deras parlamentsledamöter hade röstat. Det registrerades i protokollet.

Rättslig grund

För förbundsdagen och för åtta av de elva statliga parlamenten i de gamla federala staterna (före 1990) anges det hemliga valet av regeringschef endast i parlamentets arbetsordning. För de andra federala staterna, inklusive alla fem nya (sedan 1990), är det förankrat i respektive statskonstitution. Röster på regeringschefer efter misstroende är också dolda, utom i Berlin , Hesse , Rheinland-Pfalz och Saarland , där statens konstitutioner kräver omröstning med namnupprop i fall av misstro.

För förtroendet för kansler är förhandlingsläget inte reglerat i lag. I motsats till valet av en kansler och misstroendets röst har parlamentet skapat den vanliga rätten till omröstning med namnupprop , dvs. den tydligaste formen av öppen omröstning. Sammanställningen av hemlighet och namnröstning i ett och samma valda ämbete (förbundskansler) beskrevs som en anmärkningsvärd "inkonsekvens" i speciallitteraturen om konstitutionell lag. Detta är också iögonfallande eftersom misstroendevotorn och frågan om förtroende framträder i följd både i grundlagen (artiklarna 67 och 68) och i Förbundsdagens arbetsordning (artiklarna 97 och 98).

Anledning

Det centrala argumentet i Tyskland för användning av hemlig omröstning vid bestämningen av regeringschefen har alltid varit att det stärker parlamentsledamöternas frihet. Enligt artikel 38 i grundlagen är de ”inte bundna av order och instruktioner och är bara föremål för deras samvete.” Skillnaden mot faktiska avtal (t.ex. om lagar), som också i grunden är öppna i Tyskland, motiveras av faktum att "personliga relationer" skulle vara mindre "belastade" i en hemlig omröstning. Denna uppfattning bekräftas av det obestridda hemliga valet av parlamentets presidium . Eftersom detta främst handlar om interna parlamentariska angelägenheter, som i en förening, bör ytterligare samarbete inte onödigt belastas av avslöjandet av personlig tjänst eller förbittring.

Internationell jämförelse

Sveriges parlament (riksdag) med upplyst visning av varje röst (till höger om flaggan under den stora skärmen)

I stater som har antagit den parlamentariska regeringsformen i det engelska Westminster-systemet bestämmer parlamentet regeringschefen genom förtroendestämmor och förtroende. Dessa är oftast öppna. I länder som, liksom Tyskland, har ett annat parlamentariskt regeringssystem , såsom Sverige , Finland , Polen , Österrike och Italien , är alla röster på regeringschefen, såsom val, frågor om förtroende eller misstroende, alltid öppna.

Kritik från politisk sida

Walter Seuffert , medlem av Bundestag 1949-1967 och vice president för Federal Constitutional Court 1967-1975, hänvisade till parlamentsledamöterna som representanter som har fått en order ( mandat ) från väljaren (klienten). Av detta följer att ”en hemlighet för representanten för sin klient om mandatövningen i princip är oförenlig med begreppet mandat.” Det är vettigt att en representant kan besluta fritt, men inte att han får göra det i hemlighet.

I samband med det mystiska valet av Ernst Albrecht till premiärminister i Niedersachsen 1976 insisterade Norbert Gansel , förbundsmedlem 1972–1997, på att sådana röster inte borde vara hemliga. Gansel skrev också: ”Vad Bonn [1972] gick igenom kommer att bli idag när det gäller Bonn- misstro 1972 som hade beslutats av Stasi via mörka kanaler , som först blev uppenbart många år senare (från 2000). [1976] led i Hannover: spekulationer om avhoppare, feghetens seger i parlamentet, informatörens stora timme i parlamentsgrupperna, det provocerade brottet i koalitionen, den förestående oförmågan att regera. ”I samband med valet av Bundeskansler 1994 publicerade Gansel sitt krav igen.

Kritik från vetenskaplig sida

Enligt Theodor Eschenburg strider den hemliga omröstningen om regeringschefen mot en viktig grundprincip för demokrati, nämligen ”att väljarna måste kunna kontrollera ett sådant val. Men det är bara möjligt med en offentlig omröstning. "

Enligt Winfried Steffani är det en viktig princip för parlamentarisk demokrati att parlamentsledamöterna tillämpar mandatet från väljarna att välja regeringschef.

2009, i samband med mystiska valresultat i valet av Christine Lieberknecht till premiärminister i Thüringen , och även med hänvisning till omvalet av Heide Simonis i Schleswig-Holstein 2005, som misslyckades av oklara skäl , Frank Decker igen avskaffade eftertryckligt hemlig omröstning vid valet av regeringschefer som krävdes. Han påpekade också att ökningen av antalet partier som var representerade i parlamentet sedan 1980 hade ökat sannolikheten för snäva och instabila majoriteter och därmed risken att tidigare löften till väljarna skulle brytas "under skyddande skydd av hemliga val".

litteratur

  • Hans Rudolf Buschmann och Heribert Ostendorf , Den hemliga omröstningen i parlamentet, postulat eller relik? Journal for Legal Policy (ZRP), 1977, Vol. 10 (7), Beck, München, s. 153–156. ISSN  0514-6496 , ZDB -ID 200145-7 .
  • Walter Seuffert , om hemliga röster och val i parlament. Niedersachsen. Landtag, Hannover 1978, 26 s.
  • Carmen Thiele , Rösttyper , i: Samma: Regler och förfaranden för beslutsfattande inom stater och sammanslutningar av stater. Undersökningar enligt konstitutionell och kommunal rätt samt europeisk och internationell rätt. Springer, Berlin [et al.] 2008, sid 481-520. ISBN 978-3-540-78994-9 (även: Frankfurt (Oder), Univ., Habil.-Schrift, 2007).

Individuella bevis

  1. ↑ Bilder av de moderna röstlokalerna i tyska förbundsdagen: online: skriv in sökfältet: röstkiosk
  2. ↑ a b Theodor Eschenburg : Bara en gammal fläta? Efter erfarenheterna i delstatsparlamentet i Niedersachsen. De "dolda valsedlarna" skulle kunna avslöjas. I: Die Zeit 13 februari 1976. online
  3. ↑ Manfred Botzenhart : Tysk parlamentarism under revolutionen 1848–1850 . Droste Verlag, Düsseldorf 1977, ISBN 9783770050901 , s. 489-493.
  4. ↑ Manfred Friedrich, det parlamentariska regeringssystemet i de tyska federala staterna , i: Årsbok för nutidens offentliga lag. Nytt avsnitt. Redigerad av Gerhard Leibholz , 1981, JöR 30, Mohr Siebeck, 707 sidor, s. 203. ISBN 978-3-16-644332-4 ; Förbundsländernas konstitutioner (alla online).
  5. ↑ Manfred Friedrich, det parlamentariska regeringssystemet i de tyska federala staterna , i: Årbok för nutidens offentliga lag. Nytt avsnitt. Redigerad av Gerhard Leibholz , 1981, JöR 30, Mohr Siebeck, 707 sidor, s. 203. ISBN 978-3-16-644332-4
  6. ↑ Så Schröder ansöker om förtroende - parlamentariska grupper enades om omröstning med namnupprop , In: Die Welt från 15 november 2001, andra stycket.
  7. Me Hans Meyer , parlamentens ställning i grundlagen i grundlagen , i: Hans-Peter Schneider , Wolfgang Zeh (red.): Parlamentarisk lag och parlamentarisk praxis i Förbundsrepubliken Tyskland: En handbok, Walter de Gruyter, Berlin / New York 1989, 1924 s. 117-163 (122: fotnot 30). ISBN 3-11-011077-6
  8. Bund Förbundets arbetsordning om misstroendevot (avsnitt 97) och frågan om förtroende (avsnitt 98). ( Memento av den ursprungliga från 5 mars, 2014 i Internet Archive ) Info: Den arkiv länk infördes automatiskt och har ännu inte kontrollerats. Kontrollera original- och arkivlänken enligt instruktionerna och ta bort detta meddelande.  @ 1@ 2Mall: Webachiv / IABot / www.bundestag.de
  9. ↑ Carmen Thiele : Röstningstyper , i: Samma: Regler och förfaranden för beslutsfattande inom stater och sammanslutningar av stater. Undersökningar enligt konstitutionell och kommunal rätt samt europeisk och internationell rätt. Springer, Berlin [et al.] 2008, s. 490.
  10. ↑ öppen omröstning på regeringschef i parlamentet (riksdagen) i Sverige: ”En ny regering bildas,” avsnitt ”Riksdagen röstar om talmannens förslag,” Punkt 2 ( Memento av den ursprungliga från 4 mars, 2016 i Internet Archive ) Info: Der Archive-länken infogades automatiskt och har ännu inte kontrollerats. Kontrollera original- och arkivlänken enligt instruktionerna och ta bort detta meddelande. . @ 1@ 2Mall: Webachiv / IABot / www.riksdagen.se
  11. ↑ Öppen omröstning om regeringschefen i riksdagen i Finland: ”Val av premiärminister”, punkt 2 .
  12. ↑ Öppen omröstning om regeringschefen i parlamentet (Sejm) i Polen: "Sejm-sessioner," avsnitt "Omröstning", punkt 2 .
  13. ↑ öppen omröstning på huvudet av regeringen i parlamentet (Nationalrat) i Österrike, enligt artikel 74 (1) av konstitutionen. ( Minne av den ursprungliga från 20 okt 2013 i Internet Archive ) Info: Den arkiv länk infördes automatiskt och har ännu inte kontrollerats. Kontrollera original- och arkivlänken enligt instruktionerna och ta bort detta meddelande. tillsammans med 82 § 4 i Nationalrådets arbetsordning . @ 1@ 2Mall: Webachiv / IABot / www.bka.gv.at
  14. ↑ Öppen omröstning om regeringschef i parlamentet i Italien, enligt artikel 94 i konstitutionen (på engelska) .
  15. ↑ Walter Seuffert : Rösta hemlighet för mörka män? MP mellan samvetsfrihet och röstmandat. I: Die Zeit, 24 september 1976. online
  16. ↑ Norbert Gansel : Inget mer sekretess. I: Stern (1976) 5, 22 januari 1976, s. 20.
  17. ↑ Norbert Gansel: Sex kommentarer om morgondagens val till kansler. En grund mot undercover-omröstningar och för öppen kontrovers. I: Sozialdemokratischer Pressedienst 49 (1994) 217, 14 november 1994, s. 1 f.
  18. ^ Winfried Steffani , parlamentarisk och presidentdemokrati. Strukturella aspekter av västra demokratier. Westdeutscher Verlag, Opladen 1979, 358 sidor, s. 89. ISBN 3-531-11476-X .
  19. ↑ Frank Decker : Avskaffa den hemliga omröstningen! I: Berliner Republik, 11 (2009) 6 online , och i: Die Zeit 4 november 2009 online .