Omröstning och rösträtt för utlänningar

De utlänningar rösträtt eller utlänningar rösträtt medel rätten för en person i ett samhälle politiska rättigheter som rätten till omröstning eller aktiv och passiv rösträtt till träning, utan den inhemska medborgare att äga. Rätten att rösta på utlänningar finns bara i ett fåtal stater och där är också mest begränsat till lokala eller subnationella val.

Situationen i Europeiska unionen

I Europeiska unionen får alla EU-medborgare rösta i lokalvalet för deras huvudsakliga bostad, oavsett i vilken medlemsstat de befinner sig. Denna rätt infördes i Maastrichtfördraget i 1992 och har sedan dess förankrad i artikel 22 (1) FEUF (tidigare artikel 19 (1) ECT ). Det blev mer exakt i rådets direktiv 94/80 / EG av den 19 december 1994. Eftersom denna rösträtt, som medborgare i en medlemsstat har rätt till i en annan medlemsstat, är kopplad till gemensam unionslagstiftning, är det fortfarande tveksamt om detta är en rösträtt för utlänningar i ordets riktiga bemärkelse.

Enligt artikel 22.2 i EUF-fördraget (tidigare artikel 19.2 i EG-fördraget) kan alla unionsmedborgare också välja om de vill utöva sin rösträtt och välja till Europaparlamentet i sitt hemland eller i sitt land där bostad. Detaljerna om att utöva rösträtten vid val till EU för unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare regleras av rådets direktiv 93/109 / EG av den 6 december 1993. Denna rättighet gäller unionsmedborgare och avser Unionsnivå; Ur systematisk synvinkel utgör det därför inte rätt att rösta på utlänningar som unionsmedborgare på grund av icke-diskrimineringsprincipen (artikel 18-25 FEUF), åtminstone i deras förhållande till Europeiska unionen , kan inte betraktas som utlänningar i hela unionen. För första gången kunde EU-utlänningar som bodde i Tyskland delta i valet till Europaparlamentet den 12 juni 1994 i valet av de tyska representanterna i Europaparlamentet . Liksom rätten att delta i lokalval i bosättningslandet är förordningen ett resultat av den europeiska fri rörligheten för unionsmedborgare enligt artikel 21 i EUF-fördraget och artikel 45 i EU: s stadga om grundläggande rättigheter .

I vissa EU-länder ( Belgien , Danmark , Estland , Finland , Irland , Litauen , Luxemburg , Nederländerna , Portugal , Slovakien , Slovenien , Spanien , Sverige och Ungern ) får icke-EU-medborgare också delta i lokalval, om än i del endast medborgare i vissa länder och ofta förknippade med långa väntetider. I dessa fall realiseras en verklig rätt att rösta på utlänningar i delar av Europeiska unionen.

Den europeiska konventionen om utlänningars deltagande i det lokala offentliga livet , som antogs 1992 och trädde i kraft 1997 för Italien , Nederländerna, Norge och Sverige, innehåller bland annat. en aktiv och passiv rätt att rösta på utlänningar. Det är ett avtal från Europarådet , som bara ett fåtal länder har undertecknat och som också kan undertecknas utan artikeln om rösträtt för utlänningar. Hittills (från och med februari 2019) har det bara inträffat i fem andra länder ( Albanien , Island, Finland, Danmark, Tjeckien ) i kraft.

Situationen i Tyskland

DDR-lokalval 1989: Vietnamesiska, kubanska och moçambique arbetare utövar sin rösträtt.

Genom lagen om ändring av kommun- och distriktsvalslagen av den 9 februari 1989 ville förbundsstaten Schleswig-Holstein tillåta medborgare i Danmark, Irland, Nederländerna, Norge , Sverige och Schweiz som har rätt att bo i Tyskland i minst fem år Delta i samhälls- och distriktsval. I en dom av den 31 oktober 1990 förklarade dock den federala författningsdomstolen att denna lag var oförenlig med artikel 28.1 mening 2 i grundlagen . "Folket" som enligt denna bestämmelse i provinserna, regionerna och kommunerna har en vald representant måste vara, liksom folket, av från artikel 20 parag. 2 GG övertar all statlig makt, som den genom val och omröstning och utövar särskilda lagstiftningsorgan, verkställande och rättsliga organ, endast det tyska folket, statsfolket i Förbundsrepubliken Tyskland. Detta utesluter beviljandet av lokal rösträtt till utlänningar.

I DDR: s lokalval i mars 1989 hade utlänningar som bodde i DDR rätt att rösta och stå för val för första gången. Dessa val motsvarade emellertid inte demokratiska principer och förfalskades också massivt av valbedrägerier. Efter återföreningen i DDR hölls DDR- lokalval igen i maj 1990 på grundval av en ny vallag . Vid de första fria och demokratiska lokalvalen hade även utlänningar som hade bott i DDR i mer än två år aktiv och passiv rösträtt. Dessa val var således det första valet i Tyskland med rätt att rösta på utlänningar.

Som en del av genomförandet av de ovannämnda bestämmelserna i Maastrichtfördraget lades lagen om ändring av grundlagen av den 21 december 1992, artikel 28.1 i grundlagen till följande mening 3: ”I fallet med val i distrikt och kommuner är personer också personer som har medborgarskap i en medlem av Europeiska gemenskapen, som har rätt att rösta och väljas i enlighet med Europeiska gemenskapens lag. "

I delstaten Nordrhein-Westfalen planerade regeringens parlamentariska grupper att ändra statskonstitutionen i mars 2017 för att förankra lokal rösträtt för utlänningar från länder utanför EU. Den formulering som föreslagits av parterna SPD , De gröna och piraterna lyder: ”Människor som är medborgare i ett tredjeland och som är permanent bosatta i Tyskland har också rösträtt.” Initiativet mötte skarp kritik från CDU , dess generalsekreterare Peter Tauber NRW-premiärminister Hannelore Kraft krävde att projektet omedelbart skulle stoppas, eftersom det skulle erbjuda auktoritära utländska regeringar, som Ryssland eller Turkiet, möjligheter att påverka politiken i Tyskland. Förslaget, som redan hade bedömts ha någon chans och för att godkännande av det skulle ha krävt två tredjedels majoritet , godkändes i Nordrhein-Westfaliska delstatsparlamentet den 15 mars 2017 efter en känslomässigt laddad och ibland turbulent debatt , som nyligen hade eskalerat spänningarna i utrikespolitiken mellan Tyskland och den turkiska regeringen överskuggades under Recep Tayyip Erdoğan , avvisades som förväntat.

Situationen i Österrike

Liksom alla EU-stater ger Österrike alla EU-medborgare en integrerad rösträtt i lokala frågor. I staden Wien , som också är en av de nio österrikiska delstaterna , är denna rätt begränsad till de så kallade kommunala distrikten, eftersom det inte heller finns några politiska rättigheter för unionsmedborgarna på federal statsnivå. År 2003 beslutade förbundsstaten Wien att rösträtten i kommunerna skulle utvidgas till att även omfatta utlänningar utanför EU som har haft sin huvudsakliga vistelse i Wien i minst fem år. Men författningsdomstolen förklarat att detta är okonstitutionellt och upphävdes motsvarande bestämmelse i Wien kommunala vallagen.

Situationen i Schweiz

Omröstning och rösträtt för utlänningar i Schweiz

Kantoner med rösträtt och aktiv rösträtt på kantonnivå

Kantoner / kommuner med rösträtt och valrätt på kommunal nivå

Kantoner / kommuner med rösträtt och aktiv rösträtt på kommunal nivå

Kantoner med individuell reglering på gemenskapsnivå

Kantoner / kommuner utan rösträtt

I Schweiz finns det inga politiska rättigheter för utlänningar på federal nivå. De kantoner - och, beroende på kanton lag, även kommunerna - är fria att ge olika regelverk. I Schweiz, till skillnad från Tyskland, finns det inget homogenitetskrav som säkerställer att federala konstitutionella och / eller valprinciper också gäller för medlemsstaternas konstitutionella ordning . Detta var också viktigt med det ojämna införandet av kvinnors rösträtt i de enskilda kantonerna i Schweiz.

Följande kantoner har infört rösträtt och rösträtt för utlänningar på kantonal och kommunal nivå:

• Den kantonen Jura ger utlänningar som har bott i Schweiz under minst tio år och i kantonen minst ett år rätt att rösta och att vara aktiv på kommunal och kantonnivå. Men rösträtt är utesluten för röster om den kantonala konstitutionen . Rätten att välja val ges endast för lagstiftande kontor på kommunal nivå.
• Den Kanton Neuchâtel beviljats sedan 2000, utlänningar som har uppehållstillstånd och bor i kantonen i minst fem år, röstningen och rösträtten i kantonala angelägenheter. På kommunal nivå ges rösträtt och rösträtt till de utlänningar som har ett permanent uppehållstillstånd och har bott i kantonen i minst ett år.

Följande kantoner har infört rösträtt och / eller rösträtt för utlänningar på kommunal nivå:

• Den kantonen Vaud beviljats i Art. 142 punkt. 1 KV VD sedan 2003 utlänningar som bor i kantonen i minst tio år i Schweiz och under minst tre år, röstningen och integral rätt att rösta i kommunala angelägenheter.
• I artikel 42 st. 1 KV GE har kantonen Genève beviljat utlänningar som har bott i Schweiz i minst åtta år rätt att rösta i kommunala frågor sedan 2005. Detta inkluderar också rätten att underteckna initiativ och folkomröstningar, men inte rätten att vara kandidat.
• Den Canton of Fribourg beviljats i Art. 48 mom. 1 KV FR sedan 2006 utlänningar som bor i kantonen i minst fem år, röstningen och integral representation.

Följande kantoner har gett kommunerna rätt att självständigt införa utländska rösträtter och / eller rösträtt:

• Den kantonen Appenzell Ausserrhoden har beviljat denna rätt sedan 1995 i Art. 105 Para. 2 KV AR. Hittills har kommunerna Wald , Speicher och Trogen använt sig av detta.
• År 2003 införde kantonen Graubünden en i stort sett identisk förordning i artikel 9 paragraf 4 KV GR. Hittills har 18 kommuner använt detta.
• I avsnitt 40 (2) KV BS tillåter kantonen Basel-Stadt kommunerna att utvidga rösträtten och rösta till andra grupper av människor, så till exempel under 18-talet skulle också vara tillåtet. Eftersom staden Basel styrs av den kantonala regeringen är detta alternativ endast möjligt för de andra två kommunerna, Riehen och Bettingen , som ännu inte har använt det.

Om man tittar på dessa föreskrifter ur ett geografiskt perspektiv märks det att fem av de sex mestadels fransktalande kantonerna har relativt liberala regler, medan det i det tyskspråkiga Schweiz fortfarande finns mest restriktiva regler. Förutom kantonen Basel-Stadt, där regleringen inte är av stor betydelse på grund av de speciella omständigheterna, har endast två tysktalande kantoner ändrat sina konstitutioner i enlighet därmed. Av de 600 kommuner som för närvarande har rösträtt och / eller rösta på utlänningar (från och med 2015) är 575 i västra Schweiz. Initiativ som ger beviljande av politiska rättigheter till utlänningar har inte haft någon chans under det senaste och det senaste förflutna.

Situationen i Luxemburg

På grund av en lagändring 2003 har icke-luxemburgare, inklusive icke-EU-medborgare som har bott i Luxemburg i minst fem år vid tidpunkten för valet, rätt att rösta i lokalval utan att förlora rätten att rösta i kommunen i sitt ursprungsland. Ett deltagande av utlänningar på grund av den nya lagen ägde rum för första gången i lokalvalet 2005.

Den 7 juni 2015 ägde folkomröstning rum i Luxemburg om införandet av rösträtt för utlänningar på nationell nivå. Specifikt ställdes frågan om en rösträtt för alla invånare i Luxemburg som har bott i Storhertigdömet i minst tio år är för. Införandet av folkomröstningen var resultatet av en diskussion om den demokratiska legitimiteten för de politiska myndigheterna i en stat där fler utlänningar än luxemburgare skulle kunna leva i framtiden. Enligt undersökningar skulle en klar majoritet av utlänningar som bor i Luxemburg ha valt en sådan rösträtt. Men endast luxemburgare hade rösträtt i folkomröstningen. Nästan 80% av dem röstade nej till rösträtten för utlänningar på nationell nivå.

Situationen i Commonwealth

I Storbritannien, som tidigare EU-medlem, kan EU-invånare som är bosatta i landet fortfarande rösta i lokalval över hela landet. Medborgare från Commonwealth och Republiken Irland har också rätt att rösta i alla val, inklusive Underhuset och Nordirlands församling . Vid skotska lokalval och val till det skotska parlamentet samt val till Senedd Cymru i Wales och från maj 2022 även i walisiska lokalval är alla utlänningar (inte bara EU-medborgare) som bor lagligt i Skottland eller Wales rösträttiga.

Den brittiska medborgarskapslagen 1948 reglerades status koloniala frågor av den brittiska imperiet som brittiska undersåtar , som fram till 1962 också inkluderade medborgare i samväldet . Samväldets medborgare från andra länder i det tidigare brittiska imperiet hade medborgerliga rättigheter i olika efterföljande stater i kolonialriket, inklusive rösträtt. De flesta av dessa privilegier avskaffades redan på 1960-talet. I samband med afrikaniseringen ägde detta också rum på den afrikanska kontinenten under det följande decenniet . Idag ger endast ett fåtal karibiska öar fortfarande invånare i Commonwealth-medborgarna rösträtt.

Situationen i andra länder

De allra flesta stater i världen ger inte utlänningar bosatta i landet som inte har inhemskt medborgarskap rösträtt. Som regel är full rätt att delta i val endast förknippad med naturalisering . Rätten att väljas kan ofta endast utövas efter en viss väntetid efter naturalisering och är helt utesluten för naturaliserade medborgare i vissa stater eller för vissa kontor. Ett välkänt exempel är USA , där konstitutionella krav kräver att presidentkandidater är naturligt födda medborgare.

Baserat på principen om ömsesidighet enligt internationell lag ger olika länder utvalda utlänningar särskilda rättigheter, inklusive när det gäller deltagande i val. I Brasilien, till exempel baserat på 1988 års konstitution, har alla portugisiska som bor där, efter administrativ registrering, samma aktiva och passiva rösträtt som medborgare. Ömsesidighet är endast ofullständig i det här fallet, eftersom Portugal också ger brasilianare rätt att rösta och vara valbara vid lokalval, men endast rätt att rösta för nationella val och endast efter ansökan efter en särskild diskretionär granskning . Liknande ömsesidighetsbestämmelser görs också konstitutionellt möjliga i andra länder i den lusofonsamhället , till exempel i artikel 24.4 i Kap Verdes konstitution.

Cirka 52 länder runt om i världen tillåter i allmänhet utlänningar som bor lagligt i landet att rösta, men mestadels inte på nationell nivå, utan bara vid lokala , distrikts- eller provinsval . Endast i fyra länder på jorden, två av dem i Latinamerika , får utlänningar i princip delta i nationella val - det vill säga inte bara ömsesidigt och inte begränsat till vissa nationaliteter: Chile, Uruguay, Nya Zeeland, Malawi.

Det äldsta tillståndet av detta slag har förankrats i Chiles konstitution i nästan 130 år . Enligt artikel 14 i den nuvarande konstitutionen har utlänningar som har bott i Chile i mer än fem år full rösträtt, inklusive valet av Chiles president . Däremot har rätten att delta i valet sedan en konstitutionell ändring 2005 uttryckligen kopplats till kravet på chilensk medborgarskap och kan utövas av invandrare tidigast fem år efter naturalisering.

En liknande förordning har gällt i Uruguay sedan 1952. Artikel 78 i den uruguayanska konstitutionen ger utlänningar som har bott i Uruguay i minst 15 år full rösträtt, uttryckligen "utan att behöva få lagligt medborgarskap i förväg" ( sin necesidad de obtener previamente ciudadanía legal ).

Både i Chile och Uruguay hade dock medborgare som bor utomlands inte rösträtt vid nationella val under lång tid. Chile slappnade av denna regel genom en konstitutionell ändring i december 2013.

Nya Zeeland har haft rätt att rösta på utlänningar i valet av representanthuset sedan 1975 . Nya Zeelandare som bor utomlands får också rösta. Det finns inget direkt val av regeringschef eller statschef i Nya Zeeland.

I Malawi får utlänningar som har bott i landet i sju år delta i parlamentsval på nationell nivå, men inte i presidentvalet .

Den argentinska provinsen Buenos Aires är en nyfikenhet , där utlänningar som är bosatta i regionen inte bara har rätt att delta i lokala, distrikts- och regionala val utan är uttryckligen skyldiga på grund av den obligatoriska omröstningen där i enlighet med provinsens lag nr 14.086. De är dock uteslutna från nationella val.

argumentation

Några av huvudargumenten är:

• Förespråkare hävdar att engagemang i (lokal) politik främjar integration. Motståndarna motverkar detta genom att säga att politiska rättigheter snarare bör vara en belöning för framgångsrik integration.
• Förespråkare hävdar att utlänningar är föremål för statsmakt i samma utsträckning som medborgarna. I synnerhet skulle alla behöva betala skatt lika, men utlänningar kunde inte ha något att säga om hur deras skatt användes. Motståndarna motsätter sig att detta är "körsbärsplockning" ( Stephan Mayer ), eftersom medborgarskap inte bara är förknippat med rättigheter utan också skyldigheter. I länder med militärtjänstgöring hänvisas ofta till denna skyldighet. Å andra sidan kan det dock hävdas att rättvisa i militären kan garanteras mindre och mindre och att kvinnor i allmänhet är helt undantagna från det.
• Förespråkare hävdar att andra och tredje generationen ofta inte längre har starka kontakter med sitt hemland och att deras livscentrum mestadels ligger i värdlandet. Motståndarna motsätter sig detta genom att säga att utlänningarna kommer från, i vissa fall, helt andra kulturer och att de skulle kunna naturaliseras efter framgångsrik integration, eftersom detta inte är ett stort hinder.
• Motståndarna hävdar att utlänningar i en nödsituation har möjlighet att lämna landet, medan medborgare vanligtvis inte har detta alternativ och måste hjälpa staten i händelse av krig. Förespråkare motsätter sig detta genom att säga att ekonomin idag tänker i globala kategorier, rörligheten är mycket hög och risken för krig i Europa har till stor del avvärjats.

Se även

• Advisory Board för utlänningar
• Ingen beskattning utan representation

litteratur

• T. Geiser, T. Hugi Yar, B. Rudin, P. Uebersax (red.): Immigrationslag. 2: a upplagan. Helbing Lichtenhahn, Basel 2009, ISBN 978-3-7190-2698-1 .
• Robert Chr. Van Ooyen : Demokratiskt deltagande istället för ”integration”. Normativ statsteoretisk motivering av en allmän rätt att rösta på utlänningar. Samtidigt en kritik av Smends integrationsteori. I: Zeitschrift für Politikwissenschaft , 2/2003, s. 601–627.
• Robert Chr. Van Ooyen: Inte integration utan deltagande: rätten att rösta på utlänningar som en mänsklig rättighet för en liberal teori om statsfolket. I: Internationale Politik und Gesellschaft, 1/2011, s. 134–142.
• Andreas M. Wüst: Val och politisk representation. I: Karl-Heinz Meier-Braun, Reinhold Weber (red.): Tysklands immigrationsland: termer - fakta - kontroverser. Kohlhammer, Stuttgart 2013, s. 214-217.

Individuella bevis