Koalitionskommittén

En koalitionskommitté är ett informellt organ som består av ledare från koalitionspartierna och regeringen . Till skillnad från parlamentariska utskott har koalitionskommittéerna inget formellt, t.ex. B. rättigheter härledda från konstitutionen. Koalitionskommittéer är vanliga i västeuropeiska länder; i Tyskland existerade de med avbrott sedan Kressbronn-cirkeln i den första stora koalitionen . Koalitionskommittéer finns också i Tyskland i vissa fall på federala nivåer . En koalitionskommitté samordnar samarbetet mellan koalitionspartner. Formerna för dess användning anges ofta i koalitionsavtalet : till exempel sammankallas kommittémöten antingen regelbundet eller bara i händelse av särskilda skillnader mellan de inblandade aktörerna. I praktiken var det också ad hoc- kommittémöten. Medlemmar i koalitionskommittéer är vanligtvis företrädare för regeringen, parlamentsgrupperna och de partier som driver regeringen .

I koalitionskommittéerna är å ena sidan olika positioner representerade. Å andra sidan införs avtal som finns i koalitionskommittén i de formella organen med hjälp av kommittémedlemmarnas auktoritet.

Historia i Tyskland

Årligt koalitionskommittémöte enligt olika källor (1966–2005).

Inrättandet av en koalitionskommitté som styrorgan planerades för första gången på federal nivå efter de framgångsrika regeringsbildningsförhandlingarna mellan CDU / CSU och FDP 1961 och fastställdes skriftligen i ett koalitionsavtal. Den Kressbronner Kreis var kommittén för första Grand koalition enligt Kurt Georg Kiesinger . En koalitionskommitté träffades också regelbundet under regeringen för Willy Brandt och Helmut Schmidt , om än ofta under ett annat namn, till exempel koalitionsrundan. Koalitionskommittén fanns också under Helmut Kohl . I Gerhard Schröders rödgröna koalition träffades koalitionskommittén mycket mer oregelbundet än tidigare och träffades inte på flera månader. I regeringarna i Angela Merkel användes denna arena regelbundet igen. I början av Förbundsrepubliken, i Adenauer-tiden, fanns det också en "koalitionskommitté", men den var sammansatt annorlunda än den senare inrättades. Medlemmarna var bara representanter för de politiska grupperna. Så kallade "koalitionsförhandlingar" fanns också mellan kansler, kabinett och koalitionsfraktioner - det vill säga utan partiets ordförande.

En systematisk översikt av koalitionskommitténs möten är knappast möjlig på grund av dess informella karaktär. Det kan genomföras ungefär på grundval av rapporter i media och, efter att de relevanta blockeringsperioderna har löpt ut , från arkiv i arkiv som socialdemokratins arkiv .

Arbetssätt och effekt

Jämfört med regeringen är koalitionskommittén bättre lämpad som en konfliktlösning eftersom den lilla gruppen deltagare känner varandra och är hemlig. Detta kan bland annat göras genom att förutse (motstridiga) beslut från regeringen. För arbetsmetoden kan en genomsnittlig varaktighet för diskussionerna i den tyska koalitionskommittén på cirka två och en halv timme också bestämmas för perioden mellan 1967 och 1982. Svåra möten, t.ex. B. för det preliminära samrådet med budgetförslag kan ta betydligt längre tid.

Lagar som behandlades i koalitionskommittén innan de infördes för Bundestag går igenom lagstiftningsprocessen snabbare än de som behandlas senare i denna informella omgång. Detta är en indikation på att enskilda konflikter verkligen kan avlägsnas i koalitionskommittén.

I en jämförelse mellan västeuropeiska länder verkar koalitionskommittéer minska sannolikheten för att en regering kommer att bryta upp innan dess mandatperiod är slut. En koalitionskommitté kan bryta uppbrottet z. B. kan inte förhindras om (ekonomiska) kriser försvårar samarbetet i en koalition eller om "leveransen av gemensam grund" har förbrukats. Koalitionskommittén säkerställer således koalitionsregeringernas stabilitet.

Kritik och utvärdering

I Tyskland har koalitionskommittén kritiserats sedan den grundades, även om antalet motsvarande röster har minskat över tiden. Ett ”utdrag från institutionerna” diagnostiseras och liknande kritik finns också i Österrike och Italien.

Eftersom koalitionskommittéer de facto kontrollerar regeringsarbetet och parlamentets majoritet i faser utan att vara direkt ansvariga för förbundsdagen betraktas koalitionskommittéernas beslut som negativa och kritiska ur ett demokratiskt perspektiv. De anklagas för att styra ”tidigare parlament” och ”i bakrummet ”. Det är inte klart för väljarna vem som deltar i besluten, eftersom medlemmarna i koalitionskommittén som sådan inte har någon legitimitet. Dessutom "minskas möjligheterna för enskilda tjänstemän att delta inom den styrande majoriteten i en sådan utsträckning att det är svårt för dem att fullgöra sina skyldigheter". Koalitionskommittéer "har utvecklats till ett informellt beslutsfattande organ med omfattande kompetens" och fungerar därför som ett slags inofficiellt beslutande organ, men utan att nämnas i grundlagen .

En del av deltagarna bedömer koalitionskommittén med andra prioriteringar. Så såg z. B. Helmut Schmidt använde koalitionskommittén som ett sätt att kommunicera parlamentets grupps ståndpunkt före regeringens formella beslutsprocesser. Andra uttalanden bekräftar att den normativa kritiken är välgrundad. Så här uttrycker Helmut Schmidt det i händelse av en förändring av deltagargruppen: ”I vilket fall som helst skulle det synligt flytta vissa beslut till parlamentet. Detta skulle ha nackdelar för koalitionens funktion och fördelar för parlamentets anseende ”.

Medlemmar

Den nuvarande koalitionskommittén innehåller:

Se även

Individuella bevis

  1. ↑ a b c d e Miller, Bernhard: Koalitionskommittén: Existens, användning och effekter av en informell arena för koalitionsförvaltning (=  studier om parlamentarism ). 1: a upplagan. Nomos, Baden-Baden 2011, ISBN 978-3-8329-6138-1 .
  2. Ew Andeweg, Rudy B.; Timmermans, Arco: Konflikthantering i koalitionsregeringen . I: Kaare Strøm; Wolfgang C. Muller; Torbjörn Bergman (red.): Skåp och koalitionsförhandlingar: Den demokratiska livscykeln i Västeuropa . Oxford University Press, Oxford 2008, ISBN 978-0-19-958749-0 , pp. 269-300 (engelska).
  3. ↑ a b c Rudzio, Wolfgang : Informell regering: För koalitionsförvaltning i tyska och österrikiska regeringar . 1: a upplagan. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2005, ISBN 978-3-531-14784-0 .
  4. ↑ se Rudzio, Wolfgang : Informelles Regieren - Koalitionmanagement der Merkel regeringen. I: Från politik och samtida historia . APuZ 16/2008, s. 11f.
  5. ↑ Kropp, Sabine : Styrning som en informell process. Koalitionsledningen för den rödgröna federala regeringen. I: Från politik och samtida historia. B 43/2003, s. 23-31.
  6. ↑ Miller, Bernhard: Koalitionskommittén: Förekomst, användning och effekter av en informell arena för koalitionsförvaltning (=  studier om parlamentarism ). 1: a upplagan. Nomos, Baden-Baden 2011, ISBN 978-3-8329-6138-1 , s. 138 .
  7. ^ Rosteck, Chin-Yu: Koalitionsförvaltning under kanslerskapet i Kohl 1982–1989: Bildandet och arbetsmetoderna för de informella koalitionsorganen . 1: a upplagan. Humboldt University, Berlin 2003.
  8. ↑ Helms, Ludger: Informaliseringen av regeringens handel i Förbundsrepubliken: en jämförelse mellan regeringarna Kohl och Schröder . I: Journal for Political and European Sciences . tejp 3 , nr. 1 , 2005, s. 70-96 .
  9. ↑ Miller, Bernhard; Müller, Wolfgang C .: Koalitionsmekanismer i en stor koalition: Exemplet på Merkel-regeringen . I: Christoph Egle; Reimut Zohlnhöfer (red.): Den andra stora koalitionen: En balansräkning för Merkel-regeringen 2005-2009 . 1: a upplagan. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2010, ISBN 978-3-531-16796-1 , s. 156-179 , doi : 10.1007 / 978-3-531-92434-2_7 .
  10. ↑ Küpper, Jost: kanslerdemokratin . Lang, Frankfurt am Main 1985, ISBN 978-3-8204-5575-5 , pp. 154 .
  11. ^ A b Rudzio, Wolfgang : Decision Center Coalition Committee - On the Real Constitution of Austria under the Grand Coalition . I: Politisk kvartalsvis . tejp 12 , nr. 1 , 1971, s. 87-118 .
  12. ↑ Schreckenberger, Waldemar: Förändringar i det parlamentariska regeringssystemet: Om partiets oligarki (= Karl Dietrich Bracher; Paul Mikat; Konrad Repgen; Martin Schumacher; Hans-Peter Schwarz [Hrsg.]: Stat och partier : Festschrift für Rudolf Morsey zum 65 födelsedag ). Duncker Humblot, Berlin 1992, ISBN 978-3-428-07422-8 , pp. 133-157 .
  13. ↑ Miller, Bernhard: Koalitionskommittén: Förekomst, användning och effekter av en informell arena för koalitionsförvaltning (=  studier om parlamentarism ). 1: a upplagan. Nomos, Baden-Baden 2011, ISBN 978-3-8329-6138-1 , s. 144 .
  14. ↑ Miller, Bernhard: Koalitionskommittén: Förekomst, användning och effekter av en informell arena för koalitionsförvaltning (=  studier om parlamentarism ). 1: a upplagan. Nomos, Baden-Baden 2011, ISBN 978-3-8329-6138-1 , s. 59 f .
  15. ^ Saalfeld, Thomas: Koalitionsstabilitet i 15 europeiska demokratier från 1945–1999: transaktionskostnader och koalitionshantering . I: Journal for Parliamentary Issues . tejp 38 , nr. 1 , 2007, s. 180-206 .
  16. ↑ Criscitiello, Anna Rita: Majoritetstoppmöten: Beslutsfattande inuti skåpet och ut: Italien, 1970-1990 . I: Västeuropeisk politik . tejp 26 , 1993, sid. 365-389 (engelska).
  17. ↑ Frederik A. Petersohn: Om vikten av informalisering och partipolitisering i processen att formulera politik i Förbundsrepubliken Tyskland. Münster et al. 2000, ISBN 3-8258-4580-X , s. 31-36.
  18. ^ Woyke, Wichard : Koalition. I: Uwe Andersen, Wichard Woyke (Hrsg.): Kortfattad ordbok över det politiska systemet i Förbundsrepubliken Tyskland. Bonn 2003, ISBN 3-89331-389-3 , s. 275.
  19. ↑ Stephan Bröchler , Timo Grunden (red.): Informell politik . 2014, doi : 10.1007 / 978-3-658-02380-5 ( springer.com [nås 25 augusti 2020]).
  20. Bl von Blumenthal, Julia : Emigration av politik från institutionerna: försvagning av representativ demokrati. Kopia till Eberhard Schuett-Wetschky . I: Journal of Political Science . tejp 12 , nr. 1 , 2002, s. 23 .
  21. Rec Schreckenberger, Waldemar : Informella förfaranden för att förbereda beslut mellan den federala regeringen och majoritetsparlamentets grupper: koalitionsförhandlingar och koalitionsrundor. I: Journal for Parliamentary Issues . 3/1994, s. 334.
  22. ^ Schneider, Andrea: Kompromisskonsten: Helmut Schmidt och storkoalitionen 1966-1969 . 1: a upplagan. Schöningh, Paderborn 1999, ISBN 978-3-506-77957-1 , pp. 95 .
  23. ↑ Miller, Bernhard: Koalitionskommittén: Förekomst, användning och effekter av en informell arena för koalitionsförvaltning (=  studier om parlamentarism ). 1: a upplagan. Nomos, Baden-Baden 2011, ISBN 978-3-8329-6138-1 , s. 143 .
  24. ↑ Jonas Schaible: Annegret Kramp-Karrenbauer - en kvinna drar igenom. t-online.de, 17 juli 2019, nås den 17 juli 2019 .
  25. ↑ Sökt tillfällig lösning : Nahles åker - vem kommer? I: tagesschau.de. Norddeutscher Rundfunk, 3 juni 2019, nås den 17 juni 2019 .
  26. ↑ Denis Huber / dpa / afp : Grön parlamentarisk grupp i Förbundsdagen bekräftar Göring-Eckardt och Hofreiter som dubbelt ledarskap. I: GMX .de. 1 & 1 Mail & Media GmbH, 24 september 2019, nås den 24 september 2019 .