Bonn-Köpenhamns förklaringar

Tysk frimärke från 1985 för 30-årsjubileet för deklarationerna
Tysk frimärke från 2005 för 50-årsjubileet

De Bonn Köpenhamn förklaringar är två separata regeringsdeklarationer av Tyskland och Danmark , som 1955 redovisade minoritet i respektive stat, i. H. av den danska minoriteten i Tyskland och den tyska minoriteten i Danmark . Förklaringarna ger inte minoriteterna några särskilda rättigheter; Det bekräftar dock det fria engagemanget för respektive etnicitet och lika behandling av alla medborgare.

Dessa är två ensidiga, liknande uttalanden från regeringen . Även om deklarationerna inte är bindande enligt internationell rätt implementerades deras innehåll, som mer är en rekommendation, snabbt.

Bonn-Köpenhamnsmodellen betonar att minoriteterna är lika medborgare i vandrarhemsstaten och att minoritetsfrågor är inre angelägenheter. Genom att avstå från ett bilateralt avtal var syftet att förhindra eventuell inblandning i grannlandets angelägenheter, vilket skulle kunna äventyra stabiliteten i en framtida situation.

Deklarationernas innehåll

Deklarationerna består av två dokument:

  • Den 28 mars 1955 avslutade förhandlingarna den tysk-danska tidningen . I detta informerar de två delegationerna varandra om att respektive minoritets skolor på båda sidor om gränsen ska få examensrättigheter, och den tyska delegationen meddelade också att Schleswig-Holstein- regeringen skulle undanta det danska minoritetspartiet från tröskelklausulen .
  • Den 29 mars 1955 publicerades och bekräftades de verkliga förklaringarna av det tyska förbundsdagen och det danska parlamentet Folketinget . Denna förklaring innehåller en högtidlig bekräftelse av grundläggande rättigheter, varav vissa - om de inte uttryckligen hänvisar till nationalitet - redan fastställs i grundlagen.

bakgrund

Uppdelningen av det tidigare hertigdömet Slesvig mellan Tyskland och Danmark 1920 resulterade i minoriteter på båda sidor om den tysk-danska gränsen. Detta ledde till nationella spänningar fram till 1955.

1949 antogs Kiel-deklarationen av Schleswig-Holsteins statsregering. Detta bekräftade de danska och frisiska minoriteternas grundläggande rättigheter , men ledde knappast till några förändringar i vardagen. Många politiker och i vissa fall respekterade inte regeringen principen om fri associering med etniska grupper. Dessutom var den danska minoriteten tvungen att fortsätta sitt skol- och kulturarbete med lite offentligt stöd; tyskarna i norra Schleswig var fortfarande helt beroende av sig själva. Till slut hade Kiel-regeringen också hoppats på att få en liknande förklaring från Danmark till förmån för tyskarna i norra Schleswig .

Som en del av Förbundsrepubliken Tysklands anslutningsförhandlingar till Nato var båda staterna positivt motiverade att normalisera sitt samarbete. Frågan om en permanent lösning på problemen i gränsregionen togs ursprungligen diskret upp och separata förhandlingar ägde rum i Köpenhamn och Bonn i februari och mars 1955 .

Den federala regeringen hade ursprungligen hoppats på ett bilateralt avtal med samma skyldigheter norr och söder om gränsen. Man skulle också vilja kräva en lojalitetsförklaring från det danska södra Schleswig-Holstein, som det tyska norra Schleswig-Holstein hade formulerat den 22 november 1945. Efter att Schleswig-Holsteins statsregering inte följde federala regeringens idéer, frikopplades den från processen och den federala regeringen tog över det enda ledande ansvaret på den tyska sidan.

kritik

Modellen har ofta lyfts fram som en modell för en fredlig lösning av minoritetsproblem. Denna lösning förutsätter dock en ömsesidig jämviktssituation med minoriteter på båda sidor om en gräns. Det skulle vara mindre tillämpligt på suveränitet och gränskonflikter. Partnerna måste vara välvilliga och demokratiska stater.

Idag är det understrykas att deklarationerna är nu otillräckliga i sig och håller på att ersättas av andra instrument som rådet av Europas mer omfattande ramkonvention om skydd för nationella minoriteter .

Eftersom deklarationerna endast bekräftar allmänhetens medborgares allmänna jämlikhet, kan en asymmetri med avseende på faktiska rättigheter inte uteslutas: tyska skolor i Danmark omfattas av samma gynnsamma regler som andra fristående skolor , enligt vilka idag en fast skattesats 81% av statens kostnader täcks. Dessutom finns det en subvention för att täcka undervisning i dubbelt modersmål (eftersom det inte bara är reserverat för invandrare eller utlänningar), så att skolan är praktiskt taget gratis - i Schleswig-Holstein å andra sidan bestäms bidragsbeloppet nytt från år till år, vilket alltid görs ger besparingsåtgärder och osäkerhet. Minoriteterna på båda sidor om gränsen är dock beroende av betydande subventioner från andra sidan gränsen. Slutligen, när det gäller politiska privilegier, kan undantaget från tröskelklausulen endast hittas söder om gränsen (se nedan).

Undantag från 5% -hindret

Före statsvalet i Schleswig-Holstein 1950 kompletterades den tidigare grundläggande mandatklausulen med en tröskel på fem procent. I valet den 9 juli 1950 vann Südschleswigsche Voters 'Association (SSW) två valkretsar och uppnådde en andel av rösterna på 5,48%, så att den kom in i statens parlament med fyra mandat.

1951 höjde delstatsparlamentet Schleswig-Holstein tröskeln till 7,5% på initiativ av CDU: s premiärminister Friedrich Wilhelm Lübke . Detta var en reaktion på den pågående latenta diskrimineringen av den tyska minoriteten norr om gränsen, särskilt på den öppna frågan om expropriationerna som ägde rum efter 1945, mot förbudet mot gymnasieskolor för minoriteten under de första efterkrigsåren och till bristen på erkännande av kvalifikationer sedan dess den tyska minoritetens skolor. Många nya och gamla danskers krav på en gränsrevision och att landet "befrias från flyktingarna så snart som möjligt", vilket går hand i hand med den extrema ökningen av antalet röster för SSW, spelade också en roll. . Slagord "mot hotet om utländsk infiltration och utestängning " av hemlandet och faran för "den nordiska befolkningen" att "biologiskt utplånas" av "element ... från de europeiska problemställena" sprang som en röd tråd genom kampanjerna under efterkrigstiden. Ökningen av tröskelklausulen var alltså en av åtgärderna för politiken för små stift och gjordes uttryckligen för att utesluta SSW från delstatsparlamentet. Året därpå - och före den första ansökan vid ett statsval - förklarades 7,5% -klausulen okonstitutionell och ogiltig av den federala konstitutionella domstolen (BVerfGE 1, 208).

Vid statsvalet 1954 vann SSW inte längre ett direkt mandat och misslyckades med 3,5% (42,242 röster) vid tröskelvärdet på fem procent, vilket gjorde att det inte kom in i delstatsparlamentet - även om SSW-andelen av rösterna regionalt i Schleswig-regionen var nästan 20%.

Redan 1953 definierades i den federala vallagen att politiska partier av nationella minoriteter är undantagna från minimitröskeln (nu § 6 stycke 3 BWahlG ). En liknande bestämmelse, som uttryckligen var tillämplig på det danska minoritetspartiet, infördes sedan i Schleswig-Holsteins statsvalslag under Bonn-Köpenhamns förklaringar.

Undantaget från tröskelklausulen meddelades i det informellt utformade ”tyska-danska papperet”, och det är just denna punkt som inte förekommer i en dansk motsvarighet. Den danska vallagen säkerställde att det tyska SP i norra Schleswig relativt enkelt kunde uppnå ett mandat i Folketinget . Detta faktum nämndes emellertid inte i den tysk-danska tidningen, utan bara åtgärderna i samband med lagändringar.

2% -hindret som infördes i Danmark 1960 har inte längre någon praktisk betydelse för den tyska minoriteten, å ena sidan eftersom tröskelklausulen endast är avsedd för landsomfattande mandat, och å andra sidan eftersom det inte längre finns tillräckligt med röster för ett distrikt mandat (kredsmandat) kan endast uppnås av minoritetens väljare. På statsnivå skulle cirka 14 000 röster krävas för ett mandat i det nya regionrådet, vilket innebär att politisk representation på regional nivå inte längre är möjlig. Som jämförelse måste SSW uppnå cirka 25 000 röster för ett mandat i Schleswig-Holsteins delstatsparlament.

Vid lokalval finns regler som inte baseras på Bonn-Köpenhamnsdeklarationerna. Med den territoriella reformen som trädde i kraft 2007 beslutade Danmark äntligen ett dekret som de facto inte längre gör det möjligt för den tyska minoriteten att vara politiskt representerade i denna nya region Syddanmark , men åtminstone låter dem representeras utan befogenheter genom särskilda regler .

Diskussion från 2005

Deklarationernas 50-årsjubileum firades den 29 mars 2005 i Sønderborg och Flensburg . Firandet ägde rum i skuggan av debatten om bildandet av en koalition efter statsvalet i Schleswig-Holstein. Den tidigare SSW-ledamoten i delstatsparlamentet Karl Otto Meyer vägrade att delta eftersom CDU-ledamoten i Bundestag Wolfgang Börnsen var närvarande, som ifrågasatte det fulla värdet av SSW: s statsparlamentmandat under SSW: s kontroversiella deltagande. i bildandet av regeringen i Kiel.

Den häftiga diskussionen efter statsvalet 2005 hade utlöst en diskussion i vilken utsträckning SSW fortfarande kunde betraktas som ett parti av den danska minoriteten, efter att det under tiden hade fått hälften av sina röster från Holstein-regionen och var aktiv i att bilda regeringen , men hade ändå privilegiet som ett resultat av påståendet att företräda den danska minoriteten. Denna diskussion tolkades återigen av SSW som en tvist om frågorna "medborgare med lika rättigheter" och "fritt engagemang för den etniska gruppen". Alla officiella organ på den tyska och den danska sidan var dock överens om att det inte handlade om att ifrågasätta dessa grundläggande rättigheter.

Efter statsvalet 2013 lämnade några medlemmar av Junge Union in ett klagomål om valgranskning om undantaget för SSW från tröskelvärdet på 5 procent. Den Schleswig-Holstein State författningsdomstolen fastslog att SSW, som en minoritet part företräder minoritetsrepresentation och att SSW befrielse och deltagande i regeringen är därför laglig.

svälla

  1. ^ Brev från danska lobbyister till de brittiska ockupationsmyndigheterna ( Memento från 4 januari 2015 i arkivet arkiv. Idag )
  2. Gang Wolfgang Börnsen: Det talades aldrig om ett allmänt politiskt mandat . I: Flensburger Tageblatt, 30 mars 2005
  3. ↑ Arkivlänk ( Memento från 17 september 2013 i Internetarkivet )

litteratur

  • Jørgen Kühl / Robert Bohn (red.): En europeisk modell? Nationella minoriteter i den tysk-danska gränsregionen 1945–2005 , Verlag für Regionalgeschichte, Bielefeld 2005 (IZRG-serien, volym 11), ISBN 3-89534-541-5 .
  • Jørgen Kühl (red.): Minoritetspolitik i aktion. Bonn-Köpenhamns förklaringar i ett europeiskt sammanhang 1955-2005 , European Center for Minority Issues, Flensburg 2005, ISBN 87-90163-55-9 .
  • Wilfried Lagler: Schleswig-Holsteins statsregerings minoritetspolitik under regeringen v. Hassel (1954-1963). Ett bidrag till integrationen av nationella minoriteter , Wachholtz, Neumünster 1982 (källor och forskning om Schleswig-Holsteins historia, volym 78), ISBN 3-529-02178-4 .

webb-länkar