Tiopunktsprogram

Ett tiopunktsprogram är ett program av den dåvarande förbundskanslern Helmut Kohl för att omorganisera de tysk-tyska förbindelserna och för att lösa den tyska frågan , som han formulerade i ett tal till den tyska förbundsdagen den 28 november 1989. Till överraskning för dem utomlands, de allierade och DDR-ledningen, men också Bundestag-oppositionen och dess koalitionspartner, föreslog han en steg-för-steg-plan för enande av Tyskland och Europa, som anses vara en milstolpe för tysk återförening .

sammanhang

Öppningen av den inre-tyska gränsen och Berlinmurens fall den 9 november 1989 gjorde det möjligt för DDR-medborgare att resa till väst. Nu stod de två tyska staternas framtid på den politiska dagordningen. Medan den federala regeringen hittills har avstått från att göra offentliga uttalanden, sa DDR-premiärministern Hans Modrow , som just kommit till sitt ämbete och tillhörde SEDs reformflöde , i sin första regeringsförklaring den 17 november 1989 att ” de båda tyska staternas gemensamma ansvar bör stödjas av ett avtalsgemenskap ", varigenom" båda tyska staterna och deras relationer bör bli viktiga pelare för byggandet och utformningen av det gemensamma europeiska huset ". Modrow ville möta kraven på enande och få grepp om den instabila situationen orsakad av massprotester och flyktingrörelser.

Utgångspunkten för Kohls program var ett samtal mellan Kohls förtroende och kommissionär för tysk politik, Horst Teltschik , med Nikolai Portugalow den 21 november 1989 i Bonn , där Portugalow, på uppdrag av Valentin Falin, undersökte federala regeringens ståndpunkt om framtiden av båda tyska staterna. Medan det officiella brev som han tog med inte avviker från den förväntade formuleringen lämnade Portugalow också in ett handskrivet icke-papper , vars innehåll var sensationellt: ”Frågas rent teoretiskt: Om den federala regeringen avsåg att vända frågan om återförening eller återförening till en praktisk Införande av politik, då vore det vettigt att offentligt reflektera över tanken på det framtida medlemskapet för de två tyska staterna i alliansen. ”Denna” elektrifierade ”Teltschik, eftersom möjligheten till enande i Sovjet. Union övervägdes uppenbarligen och Kohl informerade honom omedelbart. Vid ett möte i kanslerbungalowen på kvällen den 23 november 1989 pressade Teltschik emot råd från federala inrikesministern Rudolf Seiters att Kohl skulle presentera sitt program för en förening i de kommande budgetöverläggningarna i förbundsdagen under den kommande veckan i för att upprätthålla opinionsledarskap om ämnesvinst ("orientering, avgränsning och ledarskapsfunktion"). Nyckelpunkterna definierades och konkretiserades i kansleriet de närmaste dagarna ; Formen av de tio punkterna utvecklades av Uwe Kaestner av minnesvärd skäl. Termen ”program” användes för att skilja den från den tidigare Tyskland- planen. Under helgen diskuterade Kohl det inlämnade utkastet i Oggersheim med förtroende som Fritz och Erich Ramstetter och den konstitutionella advokaten Rupert Scholz ; hans fru Hannelore Kohl spelade in den ändrade texten på sin bärbara skrivmaskin.

Måndagen den 27 november 1989 informerade Kohl CDU-presidiet i allmänhet om en utarbetad steg-för-steg-plan för enande och skisserade den mer detaljerat vid mötet med unionsfraktionen . Oppositionsfraktionerna från SPD och De gröna , men också fraktionen för koalitionspartnern FDP, lämnade han i mörkret. Kohl höll talet på morgonen den 28 november i Förbundsdagen utan kunskap om de västerländska allierade; formuleringen hade bara kommunicerats till Vita huset strax tidigare, även om det fortfarande var på natten.

Falin och de främsta politikerna i DDR, Egon Krenz och Hans Modrow, sökte inte en konversation förrän den 24 november 1989, tre dagar efter Portugalows möte med Teltschik, och gav dem övervägande att vidareutveckla Modrows "avtalsgemenskap" i riktning mot en konfederation - "och att detta kan fortsätta" (enligt Modrows minne). Krenz informerade SED-politbyrån den 28 november och instruerade utrikesminister Oskar Fischer att prata med Moskva om konfederationsidén - en "trög, nästan motvillig reaktion" ( Hans-Hermann Hertle ) orsakad av Kohls tal i förbundsdagen samma dag omkördes . Kohl hade "stulit initiativet" och därigenom omvandlat det sovjetiska målet till ett mellanstadium i riktning mot enhet - i stället för den avsedda blockaden av en union hade Falin ovilligt påskyndat processen och lurat den allierade ledningen i Östberlin. Det är oklart för vems räkning Portugalow skrev det andra brevet och tog det med sig. Gorbatjov själv har förnekat någon egen kunskap - trovärdigt för Alexander von Plato ; eventuellt agerade Portugalov på egen hand för Internationella kommittén för CPSU eller för Falin; under alla omständigheter var Sovjetunionens ledning inte enad i den tyska frågan. Von Plato ser en "extremt produktiv ömsesidig misstolkning" vid mötet med Teltschik: Portugalow hade (felaktigt) misstänkt att den västtyska sidan redan var långt framåt i sina planer för Tyskland och försökte utöva inflytande, medan detta bara var övertygat om att planerna för Tyskland i Moskva är redan i ett avancerat skede och det finns ett behov av att åtgärder vidtas snabbare.

innehåll

Av de tio punkterna i programmet avsåg de första fem den tyska inhemska situationen och den nästa den europeiska situationen. Talet "dämpades på alla sidor" och undvek det politiskt kontroversiella ordet "återförening" eller uttalanden om den framtida östra gränsen (se gränsen till Oder-Neisse ) eller framtida allianser. Enligt medförfattare Teltschik var taktiska skäl avgörande för detta: Det var känt att framsteget skulle framkalla motstånd: ”Inte bara i Moskva. Så vi var tvungna att utforma talet på ett sådant sätt att vi från början minskar så mycket motstånd som möjligt. "

Punkt 1 - Nödåtgärder av humanitär karaktär

Det måste vara möjligt att komma in och lämna DDR fritt. Detta är en objektiv förutsättning för att biståndet ska vara effektivt på det humanitära och medicinska området.

Punkt 2 - Omfattande ekonomiskt stöd

Den Förbundsrepubliken Tyskland är redo att samarbeta nära med Östtyskland (DDR) ekonomiskt, vetenskapligt, tekniskt och kulturellt . För att göra detta måste situationen dock anpassas till exempel genom att det sjuka och glesa telefonnätet till DDR och järnvägsförbindelser av alla slag totalrenoveras och utvidgas. Överregionala förbindelser som Hannover-Berlin eller Moskva-Warszawa-Berlin-Paris måste återupptas.

Punkt 3 - Utvidgning av samarbetet mellan de två länderna

Förbundsrepubliken Tyskland syftar till en omfattande utvidgning av samarbetet om en grundläggande förändring av det politiska och ekonomiska systemet i DDR sker. Konkret sett detta sätt att överhöghet i SED är avskaffas och fria, hemliga val införs rätten till opposition införs och tillståndet ges ett demokratiskt ansikte, politisk straffrätt avskaffas och politiska fångar släpps och byråkratiska tidigare ekonomins planerade ekonomi lyssnade på.

Punkt 4 - Avtalsenlig gemenskap

Först och främst ska en avtalsgrupp siktas efter. Detta inkluderar ett tätt nätverk av avtal och inom en snar framtid gemensamma institutioner. Befintliga eller nyetablerade uppdrag kan ta på sig nya uppgifter inom affärer, transport, miljöskydd, vetenskap och teknik, hälsa eller kultur.

Punkt 5 - Skapande av konfedererade strukturer

Det är till och med tänkbart att skapa konfederativa strukturer för att upprätta en federal ordning i Tyskland. En förutsättning för ett sådant steg är dock en demokratiskt vald DDR-regering som legitimeras av folket. I detta sammanhang kan en gemensam regeringskommitté för ständigt samråd och politisk samordning, gemensamma tekniska kommittéer, ett gemensamt parlamentariskt organ tänkas. Även den tyska enheten är inom räckhåll, om detta är i linje med utvecklingen i DDR.

Punkt 6 - Inbäddning av den tyska enhetsprocessen i den europeiska utvecklingen

Den tyska enhetliga processen ska förankras i den paneuropeiska utvecklingen. Arkitekturen i ett nytt Tyskland måste passa in i det europeiska sammanhanget. Ett enat Tyskland är ett tecken på enande av Europa .

Punkt 7 - EU-anslutning av reformorienterade östblokländer

De reformorienterade östblokstaterna ska ansluta sig till Europeiska gemenskapen och tillsammans med DDR införas på den västra marknaden så att den ekonomiska och sociala klyftan i Europa kan minskas. I den mån staterna i Central- och Sydeuropa uppfyller de nödvändiga kraven är de också välkomna att gå med i Europarådet och i synnerhet konventionen för skydd av de mänskliga rättigheterna .

Punkt 8 - Att intensifiera CSCE- processen

Inom denna process bör respektive medlemsländer komma överens om mänskliga rättigheter, ekonomiskt samarbete, kulturarv och miljöfrågor.

Punkt 9 - Nedrustning och vapenkontroll

För att övervinna uppdelningen av Europa och uppdelningen av Tyskland krävs omfattande och snabba steg för nedrustning och vapenkontroll . Framför allt bör kärnkraftspotentialerna för de två supermakterna, USA och Sovjetunionen, reduceras till ett strategiskt minimum. Konventionella väpnade styrkor i Europa ska demonteras och kemiska vapen ska förbjudas över hela världen.

Punkt 10 - Tysk enhet

Denna politik arbetar mot ett tillstånd av europeisk fred där det tyska folket kan återfå sin enhet genom fritt självbestämmande. Återföreningen, det vill säga återvinning av Tysklands nationella enhet, är fortfarande den federala regeringens politiska mål.

Reaktioner

Talet fick applåder, från SPD till långvariga från CDU / CSU och FDP . På grund av överraskningselementet hade parlamentarikerna inget annat val än att signalera deras godkännande. Även om Kohl inte lade fram några ändringar av den federala regeringens ståndpunkt om den tyska frågan, som redan var känd, mottogs anförandet som en bekräftelse på viljan till en snabb förening av de två tyska staterna. Karsten Voigt signalerade sitt godkännande för SPD , liksom den federala utrikesministern Hans-Dietrich Genscher (FDP) , som inte tidigare invigdes och därför arg . De gröna, som generellt talade emot kravet på återförening i ingressen till grundlagen , avvisade Kohls politik som en "fara för Europa" och bad om en permanent tvåstatslösning. Men också ett antal andra toppolitiker, inklusive Otto Graf Lambsdorff från FDP och Willy Brandts ”barnbarn” i SPD, särskilt Oskar Lafontaine , uttryckte kritik av Kohls kurs. Den 1 december 1989 röstade Bundestag om tio-punktsprogrammet; CDU / CSU och FDP kom överens, SPD: s parlamentariska grupp avstod från att ett uttalande vid den östra gränsen saknades.

Kohls initiativ mottogs med skepsis av många internationellt. Den amerikanska regeringen under president George Bush gick i princip med på att enas redan nästa dag, men bara om Tyskland förblev en del av de västerländska allianserna Nato och EG , vilket Andreas Rödder beskriver som en maximal efterfrågan som kompletterar regeringens annars pragmatiska . Sovjetunionens, Storbritannien och Frankrikes regeringar avvisade programmet eftersom det inte inkluderade en avsägelse av de tyska östra territorierna och det fanns en rädsla för att Tyskland skulle bli för kraftfullt. Mikhail Gorbatsjov och hans utrikesminister Shevardnadze kritiserade Kohls framsteg mot den federala utrikesministern Genscher den 5 december 1989 med odiplomatisk skärpa och kallade Kohls tio punkter ett "ultimatum" och "extremt fräck inblandning i en suverän stats inre angelägenheter"; Kohl fungerar som en elefant i en porslinbutik, som väcker minnen från det tyska förflutna. Genscher sade senare att Gorbatjov reagerade så ilsket för att han hade överraskats - efter att de hade lovat varandra i juni 1989 att de skulle rådfråga varandra i alla viktiga frågor; från och med den här tiden var han "driven" i utvecklingen.

Polens regering bad om ett ord. Den nya DDR-premiärministern Hans Modrow avvisade programmet som "kringgå verkligheten" och DDR: s suveränitet; en förening är "inte på dagordningen". Det fanns också skepsis i delar av DDR: s medborgarrörelse . Däremot betraktades talet av stora delar av DDR-befolkningen som en signal för snabb enhet; Redan den 13 november 1989 förändrades ropet vid måndagsdemonstrationerna från " Vi är folket " till " Vi är ett folk " och " Tyskland, förenat fädernesland ".

Programmet för försiktig, gradvis tillnärmning som Kohl skisserade omkördes av de allt snabbare förändringarna inom DDR. I det första fria Volkskammer-valet 1990 vann alliansen för Tyskland , som kämpade för en snabb förening av de två tyska staterna, vilket ledde till ett snabbt genomförande av enhet den 3 oktober 1990 .

Historisk klassificering

Historikern Andreas Rödder (CDU) bedömer att Kohls program "förde betydande rörelse" till den tyska frågan ; För honom inledde programmet "gångjärnet" för återförening genom att sätta den tyska frågan på dagordningen för större politik och därmed göra Bonn-regeringen ansvarig för en "nationell vändning" från medborgarrörelsens händer. Rödder erkänner Kohl för att han instinktivt har förstått utvecklingen av stämningen i DDR: s befolkning och för att ha avslutat "en informell nationell koalition med massrörelsen" där, vilket ledde till snabb enande.

webb-länkar

Dokument

Individuella bevis

  1. ↑ Hans Modrow: Regeringsförklaring den 17 november 1989. I: Glasnost.de . Se även Hans Modrows övergångsregering. I: Federal Foundation for Work-Up , German Unity 1990.
  2. ↑ a b c Kristin Lenz: för 25 år sedan: Kohl presenterade tiopunktsprogram. I: Bundestag.de , 21 november 2014.
  3. Von Alexander von Plato : Tysklands enande - ett världspolitiskt maktspel. Bush, Kohl, Gorbachev och de interna mötesprotokollen. 3. Utgåva. Ch.links, Berlin 2009, s. 115.
  4. ↑ För en detaljerad beskrivning av processerna från den 23 till 27 november 1989 ur talförfattarens synvinkel, se Michael Mertes : Om framväxten och effekten av tiopunktsprogrammet den 28 november 1989. En workshoprapport. I: Forum Politicum Jenense , Jena 2001, s. 8–15. Se även Michael Mertes i samtal med Christoph Heinemann: "Det var en stämning av osäkerhet". I: Deutschlandfunk , 27 november 2009.
  5. ↑ a b c d Markus Lingen: Kansler Kohl presenterar ett tiopunktsprogram i Bundestag för att gradvis övervinna uppdelningen av Tyskland och Europa. I: Konrad-Adenauer-Stiftung , kalender: 28 november 1989, CDU: s historia.
  6. ↑ Hans-Hermann Hertle , Gerd-Rüdiger Stephan: SED: s slut. Centralkommitténs sista dagar. 5: e upplagan. Ch. Links, Berlin 2012, s. 88 f.
  7. Von Alexander von Plato : Tysklands enande - ett världspolitiskt maktspel. Bush, Kohl, Gorbachev och de interna mötesprotokollen. 3. Utgåva. Ch. Links, Berlin 2009, s. 118–121, citat s. 121.
  8. ^ Skeptiskt mot negativa uttalanden om "återföreningen" av de bästa politikerna i SPD, men också CDU och federala presidenten Richard von Weizsäcker i Andreas Rödder : Tyskland förenat fädernesland. Historien om återföreningen. CH Beck, München 2009, s. 168-171.
  9. Von Alexander von Plato : Tysklands enande - ett världspolitiskt maktspel. Bush, Kohl, Gorbachev och de interna mötesprotokollen. 3. Utgåva. Ch.links, Berlin 2009, s. 126.
  10. ^ A b Alexander von Plato : Tysklands enande - ett världspolitiskt maktspel. Bush, Kohl, Gorbachev och de interna mötesprotokollen. 3. Utgåva. Ch.links, Berlin 2009, s. 126.
  11. ^ Andreas Rödder : Tyskland förenat fädernesland. Historien om återföreningen. CH Beck, München 2009, s.173.
  12. ↑ Alexander von Plato : Tysklands enande - ett världspolitiskt maktspel. Bush, Kohl, Gorbachev och de interna mötesprotokollen. 3. Utgåva. Ch. Links, Berlin 2009, s. 126 ; Andreas Rödder : Tyskland förenat i ett fädernesland. Historien om återföreningen. CH Beck, München 2009, s. 170 f.
  13. ↑ Reaktion på Kohls tiopunktsplan. I: Bundesregierung.de .
  14. ^ Andreas Rödder : Tyskland förenat fädernesland. Historien om återföreningen. CH Beck, München 2009, 150.
  15. ^ Andreas Rödder : Tyskland förenat fädernesland. Historien om återföreningen. CH Beck, München 2009, s. 152.
  16. Von Alexander von Plato : Tysklands enande - ett världspolitiskt maktspel. Bush, Kohl, Gorbachev och de interna mötesprotokollen. 3. Utgåva. Ch.links, Berlin 2009, s. 125.
  17. ↑ Matthias Schlegel: Offensivens timme. I: Der Tagesspiegel , 28 november 2009.
  18. ^ Andreas Rödder : Tyskland förenat fädernesland. Historien om återföreningen. CH Beck, München 2009, s. 152 och 147.
  19. ^ Andreas Rödder : Historia om tysk återförening. CH Beck, München 2011, s.54.