Lokal vallag (Bayern)

Den kommunala vallagen i Bayern reglerar valet för de representativa organen och för högsta ledningen på lägre och övre kommunnivå, dvs. valet av kommun- eller stadsråd och borgmästare samt distriktsråd och distriktsadministratörer . Valet av distrikts dagar de distrikt som tredje kommunal nivå är inte regleras av den kommunala vallagen, utan av lagen om val av distriktsdagar , som i dess huvuddrag motsvarar den statliga vallagen . Jämfört med delstats- eller federala val ger den bayerska kommunalrösträtten väljarna ett utomordentligt stort antal differentieringsalternativ när de röstar, men det anses också vara särskilt komplicerat.

Historisk utveckling fram till första världskriget

Med den kommunala förordningen från 1818 skapades representativa organ för alla bayerska kommuner för första gången, vilket kan beskrivas som föregångarna till dagens kommun- och stadsråd. För rösträtten i kommittéerna föreskrevs emellertid i kommunutkastet 1818 och även i den kommunala koden som trädde i kraft från 1869 att endast en privilegierad grupp invånare i kommunen fick medborgarskap. Endast dessa medborgare fick utöva rösträtten. Enligt valföreskrifterna den 5 augusti 1818 valdes medborgarna med rösträtt i städer och markerade väljare, som sedan utsåg samhällsrepresentanterna. Befullmäktigade valde sedan borgmästaren och domaren. På landsbygdssamhällena valdes styrelsen, vårdgivarna och företrädarna för samhället direkt av medborgarna utan väljare. Valet under första hälften av 1800-talet var inte hemligt, eftersom medborgarnas röster avgavs muntligen. Det var först i kommunförordningen av den 29 april 1869 att det hemliga och direkta valet av kommunala representanter utan väljare infördes. Den kommunala koden 1869 fanns till slutet av första världskriget. Lokalval som motsvarar dagens uppfattning hittade sin statliga rättsliga grund endast under Münchenrådsrepubliken i § 14 i "Provisorisk grundläggande lag i den fria staten Bayern" av 17 mars 1919, som specificerade ett val enligt principerna av statens vallag och därmed ett allmänt, lika, omedelbart och hemligt val av kommunfullmäktige. Detta gjordes mer konkret i ”Lagen om kommunal självförvaltning” av den 22 maj 1919 och i kommunal koden av den 17 oktober 1927.

Beviljande av medborgerliga rättigheter på 1800-talet

Enligt valförordningarna i kommunförordningarna 1818 och 1869 var den avgörande frågan vem av invånarna i kommunen som hade medborgarskap och var således aktivt och passivt röstberättigad eller vem som kunde väljas som väljare eller, efter byten av 1869, som fullmakt. I båda kommunalreglerna undantogs kvinnor från medborgarskap från början.

Enligt den kommunala koden från 1818 beviljades medborgarskap i städer endast till tre kategorier av manliga invånare:

  • Manliga permanenta invånare i staden som bedrev en beskattad handel i staden eller som ägde beskattad egendom där.
  • Män som bor utanför staden om de ägde egendom som beskattades i staden, i vilket fall medborgarskap måste utövas genom fullmakt.
  • Ständiga manliga invånare i staden, som fått medborgarskap av särskilda skäl för samhällets välfärd av domaren och företrädare för samhället, med förbehåll för kungligt godkännande.

Eftersom de allra flesta innehavare av medborgerliga rättigheter tillhörde den första kategorin, var medborgerliga rättigheter de facto begränsade till näringsidkare och husägare bosatta i staden. Lagstiftaren hade också tänkt det. För det lilla antalet innehavare av medborgerliga rättigheter fanns det ytterligare två restriktioner i stora städer fram till 1869, från vilka endast den rika, högsta beskattade övre tredjedelen av medborgerliga rättighetsinnehavare undantogs:

  • Den aktiva rösträtten var endast tillgänglig för innehavarna av medborgerliga rättigheter för valet av kommunfullmäktige (kommunfullmäktige). Det gällde inte valet av magistraten (lokal myndighet), bestående av en borgmästare, upp till fyra lagligt kvalificerade domare och hedersdomare.
  • Den passiva rösträtten (behörighet) som kommunfullmäktige (36 för Regensburg) var inte heller tillgänglig för dem. Dessa begränsningar motiverades av det faktum att kommunala företrädare arbetade gratis och valda domare fick mycket lite betalt för sitt tidskrävande arbete, som bara mycket rika medborgare hade råd med.

Med den kommunala koden från 1869 avskaffades begränsningarna av aktiv och passiv rösträtt för innehavare av medborgerliga rättigheter, men riktlinjerna för ersättning ändrades inte. Viktigare än ändringarna i vallagen var dock att beviljandet av medborgarskap inte längre var beroende av fastighetsägande eller utövande av en handel. Istället kunde (inte: behövde) medborgarskap beviljas av kommunen om följande villkor var uppfyllda:

  • manlig och laglig ålder
  • Egen företagare (barn, anställda och assistenter i hushållet ansågs vara beroende)
  • Skattebedömning i kommunen (fastighetsskatt eller handelsskatt eller inkomstskatt )

De hade fortfarande rätt till medborgarskap

Även om dessa villkor kunde uppfyllas av många sökande fanns det i slutändan fortfarande den faktiska tröskeln för att få medborgarskap:

  • Kommunerna bemyndigades att göra beviljandet av medborgarskap beroende av betalningen av en avgift, som för stora städer med mer än 20 000 invånare kan uppgå till upp till 100 gulden.

Medan en viktig ny inkomstkälla öppnades för samhällen här var avgifterna för många invånare flera gånger månadslönen. Dessutom fanns det nya möjligheter här - inte bara för kommunerna utan också för de politiska grupper som växte fram under denna period - genom utlovade sänkningar av avgifter för vissa befolkningsgrupper (paramedicinska, brandmän, krigsveteraner) eller genom bidrag beviljade medlemmar av politiska grupper Att påverka det framtida rösträttet för de nya medborgerliga rättighetsinnehavarna som stöds på detta sätt.

Effekter av beviljandet av medborgerliga rättigheter

Stadsregeringens personalsammansättning: Begränsningarna för beviljande av medborgarskap, särskilt före den nya kommunala koden 1869, innebar att ledande människor i de stora städerna bara rekryterades från 400 till 500 mycket rika medborgare.

Utveckling av förhållandet mellan antalet medborgare och antalet invånare

För staden Regensburg, där endast protestanter hade medborgarskap fram till 1803, är de villkor som beskrivs nedan kända för perioden före ikraftträdandet av den kommunala förordningen 1818 och för utvecklingen efteråt, som var liknande i andra stora bayerska städer.

  • Slutet av 1700-talet: 800 protestantiska familjefäder med medborgerliga rättigheter stod inför 3 katolska familjefäder med medborgerliga rättigheter, även om endast 1/3 av stadens befolkning var protestanter och 2/3 var katoliker. Tills Regensburg införlivades i kungariket Bayern (1810) beviljades katoliker också medborgarskap under prinsbiskop Dalbergs regeringstid . Förändringar i de ursprungligen speciella förhållandena började i Regensburg redan innan det kommunala edictet antogs 1818.
  • 1830, 12 år efter det att kommunkommunen utfärdades 1818: Regensburg hade 18 912 invånare med 4 979 familjer. 1 376 av familjens fäder (27,6%) hade medborgarskap, 65% av dem var protestantiska och 35% katolska. Den fortfarande tydliga konfessionella skillnaden kan spåras till efterdyningarna av de speciella förhållandena i Regensburg fram till 1800. Mycket viktigare är dock antalet invånare med medborgarskap i förhållande till det totala antalet invånare. Detta värde var 7,14%, vilket innebär att vid den tiden i Regensburg endast 1 medborgare av 14 invånare hade medborgarskap (1/14).
  • 1867: I Regensburg fanns 26 646 invånare med 8543 familjer, varav 1 510 fäder (17,7%) hade medborgerliga rättigheter. I förhållande till det totala antalet invånare hade endast 1 medborgare medborgarskap av 17 invånare. Förhållandet hade försämrats till ett värde av 1/17. I andra bayerska städer hade förhållandet ett liknande värde: Nürnberg 1/10, Augsburg 1/14, Würzburg 1/12, eller som i München var det ännu betydligt lägre vid 1/28.
  • 1872 till 1910: Enligt den nya kommunala koden 1869 försämrades förhållandet mellan medborgare och invånare trots den växande befolkningen och 1896 var 1/31 i Regensburg. Situationen utvecklades lika illa i andra bayerska städer. Under de närmaste åren ledde detta till en minskning av avgifterna och under kommunalåret 1911 till och med till en drastisk minskning av avgifterna i alla städer i Bayern. Som ett resultat av dessa åtgärder förbättrades situationen i alla städer. År 1911 i Regensburg beviljades 2543 medborgare medborgarskap, varav 137 till och med var gratis. Med 53 000 invånare vid den tiden fick 1 av 11 invånare i staden medborgarskap igen.

Utveckling av ekonomiska och politiska förhållanden

För kommunerna var möjligheten att göra beviljandet av medborgarskap beroende av betalningen av en inträdesavgift en ytterligare inkomstkälla. Denna källa kunde användas efter 1868 för att finansiera de politiska, ekonomiska, industriella och sociala omvälvningar som började under de följande åren. Antalet invånare ökade i alla städer. Efter rivningen av stadsmuren och byggandet av tågstationer måste väginfrastrukturen utvidgas. Dessutom började byggandet av gas- och elanläggningar, förnyelsen av vattenförsörjningen och byggandet av ett avloppssystem. Å andra sidan var frestelsen stor för borgmästare och kommunrepresentanter att behålla vissa grupper av väljare permanent genom att sänka inträdesavgiften eller ens avstå från avgiften. Detta kan också göras av grupper av invånare som var i opposition till borgmästaren och kommunrepresentanterna om de fick ekonomiskt stöd. Detta var t.ex. Till exempel fallet i staden Regensburg, som var starkt protestantiskt under borgmästare Oskar von Stobäus , där de katolska invånarna som flyttade dit erbjöds ekonomisk hjälp av stödorganisationer för att kunna betala avgiften för medborgerliga rättigheter . I det då början bayerska kulturkriget . dessa föreningar utvecklades till föregångargrupper för det bayerska patriotpartiet och det konservativa centrumpartiet som grundades 1870 .

Rättslig grund efter andra världskriget

Kommunernas rätt att "välja sina borgmästare och representativa organ" är förankrad i artikel 11.2 i den bayerska konstitutionen , rösträtten för kommunens medborgare i artikel 17 i Bayerska kommunens kod (" Kommunens medborgare väljer kommunfullmäktige med en majoritet av giltiga röster avgav den första borgmästaren. ”) eller distriktsmedborgaren i artikel 12 i distriktsreglerna. De faktiska reglerna för valprocessen bestäms av Bayerns kommun- och distriktsvalslag (lag om val av kommunfullmäktige, borgmästare, distriktsråd och distriktsförvaltare) och kommun- och distriktsvalföreskrifter samt instruktioner för genomförande av ministerierna.

Väsentliga valbestämmelser

Omröstning för valet till stadsfullmäktige 2020 i Nürnberg : pappersformat 1,0 med 0,7 meter

Sammansättningen av kommunfullmäktige och stadsfullmäktige och distriktsförsamlingarna bestäms enligt proportionell representation ; valet av borgmästare och distriktsadministratörer sker enligt majoritetsröstning , varigenom absolut majoritet krävs och vid behov ett avrinningsval hålls två veckor efter den allmänna valdagen . På grund av de lokala förhållandena, som kan skilja sig avsevärt mellan stora städer och små samhällen, innehåller den bayerska kommunala vallagen också bestämmelser för händelsen att inga nomineringar eller bara en enda nominering listas på omröstningarna och under vissa omständigheter tillåter tillägg av de som inte nämns i formen Människor. Dessutom görs ibland olika regler för heders- och heltidsordförande.

Valperiod

Valperioden för kommittéerna och ämbetsmännen är sex år och börjar alltid det allmänna valdatumet som följer efter den 1 maj. Om borgmästare eller distriktsadministratörer lämnar sitt ämne i förtid, äger nyval för deras funktion (men inte för det representativa organet), förutsatt att nästa valdatum inte är nära ändå. Hedersborgmästare väljs alltid för en kortare mandatperiod fram till nästa allmänna val, men professionella borgmästare och distriktsadministratörer i hela sex år om mandatperioden fram till nästa val skulle vara kortare än fyra år. För att uppnå samtidiga val igen kan heltidsborgmästaren eller distriktsadministratören i detta fall också uppnå ett samtidig val genom att lämna in en motsvarande ansökan till kommunen / kommunfullmäktige eller distriktsfullmäktige. I syfte att återvända till samtidiga val kan mandatperioden förlängas till upp till åtta år om ett distriktsadministratör eller borgmästarval ägde rum de senaste två åren före det rikstäckande valdatumet.

Rösträtt

Alla unionsmedborgare - dvs. alla medborgare i EU: s medlemsländer - som har fyllt 18 år och vars "fokus i deras livsförhållanden" har varit i kommunen eller distriktet i minst två månader har rösträtt . Som regel sammanfaller detta med huvudbostaden i den mening som avses i lagstiftningen om registrering, men kan avvika från den för hemlösa, till exempel pendlare eller studenter. På grund av den aktiva rösträtten för EU-utlänningar är antalet väljare i lokalval högre än vid statliga eller federala val. År 2008 var det 9,64 miljoner (statsval samma år, om än mer än sex månader senare: 9,32 miljoner). År 2002 var det 9,25 miljoner (Bundestagsval samma år: 9,10 miljoner).

Passivt val

Behörighet, det vill säga passiv rösträtt för de representativa organen och som hedersborgmästare, kräver en lägenhet enligt registreringslagen (hemvist för hemlösa) i valkretsen i tre månader. Dessutom kan administrativa anställda och tjänstemän i en kommun inte vara heders- eller stadsfullmäktige eller borgmästare där. Endast tyskar kan väljas som distriktsadministratörer eller heltidsordförande eftersom de också är chef för sina myndigheter och offentliga tjänsteföreskrifter tillämpas. Högsta ålder för professionella tjänstemän från lokalvalet 2020 i början av deras mandatperiod (vanligtvis den 1 maj efter valet) är 66 år, fram till dess 64 år.

Nomineringar

Valförslag kan lämnas in av partier och grupper av väljare, så en fast organisationsstruktur är inte en förutsättning för godkännande av en lista. Partier och grupper som ännu inte varit representerade i kommittén och som inte kan uppnås på minst fem procent av rösterna i hela landet i den senaste tidigare tillstånd, federal eller europeiska val, men kräver stöd signaturer för att godkänna nomineringen . Deras antal beror på antalet invånare i respektive kommun eller distrikt och varierar från 40 i kommuner med upp till 1000 invånare till 1000 i delstatshuvudstaden München. Till skillnad från ansökningar om godkännande för folkomröstningar eller nomineringar för statliga eller federala val samlas inte stödunderskrifterna av föreningarna själva och lämnas därefter in, utan kan endast skickas direkt till kommunförvaltningen av de röstberättigade. Undantag är möjliga, jämförbara med förfarandet för poströstning.

Varje kandidat får endast lämna in en nominering. Detta väckte stor uppmärksamhet under kommunalvalet i München 1990, då nomineringen av den CSU-anslutna pojklistan med hänvisning till begränsningen inte godkändes, men listan godkändes därefter av förvaltningsdomstolen och kommunfullmäktige. upprepades fyra år efter att det ursprungliga datumet måste bli. I omvalet vann Young List två mandat för kommunfullmäktige.

Antal kommittémedlemmar

Antalet medlemmar i samhället eller kommunfullmäktige och distriktsrådsmedlemmar som ska väljas beror på befolkningen i respektive valområde.

Enligt artikel 31.2 i Bayerns kommunala kod är antalet medlemmar i kommunen eller kommunfullmäktige:

Däremot erkänner artikel 24.2 i Landkreisordnung endast tre nivåer för antalet distriktsrådsmedlemmar:

  • med upp till 75 000 invånare 50
  • med mer än 75 000 upp till 150 000 invånare 60
  • med mer än 150 000 invånare 70

Stadsdistriktsrepresentanter

Samtidigt som kommunfullmäktige i kommuner med mer än 100 000 invånare kan medlemmarna i stadsdelsnämnderna också väljas direkt om de har sina egna beslutsrättigheter. Ett sådant direktval av distriktskommittémedlemmarna har ägt rum sedan 1996 som den enda bayerska kommunen i München. Valprocessen motsvarar den för kommunfullmäktiges ledamöter.

Röstning

När man väljer den första borgmästaren eller borgmästaren och distriktsadministratören har varje rösträtt en röst som tilldelas direkt. De andra borgmästarna i en kommun bestäms inte av kommunvalet utan de väljs av den nya kommunen eller kommunfullmäktige bland sina medlemmar.

När man väljer kommun eller kommunfullmäktige (och på motsvarande sätt för distriktsfullmäktige) har varje väljare lika många röster som kommittén har medlemmar, dvs. beroende på kommun kan de rösta mellan 8 och 80 röster. Valsedlarna har kryssrutor både i rubriken på varje nomineringslista och bredvid varje enskild kandidat. Väljaren kan ge kandidater upp till tre röster (" kumulera " eller "stapla upp") och välja kandidater från olika listor (" panaschieren "). Återstående röster som inte gavs till specifika kandidater går till listan som var markerad i nomineringens rubrik ("listkors"). Med listkorset får varje kandidat en röst i listordningen tills de återstående rösterna är förbrukade. Kandidater som tagits bort från listan av väljaren eller som redan har fått individuella röster kommer inte att beaktas vid tilldelningen av de återstående rösterna.

I kommuner med upp till 3000 invånare kan nomineringarna innehålla upp till dubbelt så många sökande som det ska väljas. Följaktligen har väljarna då också dubbelt så många röster.

En möjlig specialitet är att kandidater i en lista visas flera gånger. Nominerade kan välja detta alternativ om de har färre än det maximala antalet kandidater (vilket motsvarar antalet kommittémedlemmar). Genom att namnge kandidater upp till tre gånger på listan utnyttjas korsningarna på listan fullt ut, medan annars återstående röster inte skulle tilldelas och därmed inte beaktas när man bestämmer mandaten på listan. Inte desto mindre, även med flera nomineringar, kan ingen av kandidaterna få mer än tre röster.

IT-stöd för rösträkning

I kommun- och distriktsvalskoden beaktas också § 81 (6), 82 (9) och 87 (2) § användning av databehandlingssystem vid rösträkning (men inte vid röstning). Sedan lokalvalet 2002 har röstkodor försetts med streckkoder bredvid namnen på kandidaterna i många kommuner , vilket gör det möjligt att spela in rösterna med en streckkodsläsare . Överföring och utvärdering av varje omröstning på en ansluten dator gör det lättare att summera rösterna och leder till en automatisk valideringskontroll av de enskilda valurnorna. OK.Wahl-systemet för den offentliga myndigheten för kommunal databehandling i Bayern användes i cirka 1000 kommuner med 15 000 läspennor vid kommunalvalet 2008 . Intressegruppen Chaos Computer Club kritiserade detta som "osäkert och icke transparent".

Se även

litteratur

  • Kommun- och skolpublicering Bayern: Kommentar till kommunal konstitutionell lag Bayern, lövbladutgåva juni 2013, ISBN 978-3-89382-212-6

webb-länkar

Individuella bevis

  1. ^ Kommunala valbestämmelser från 5 augusti 1818 i Googles boksökning
  2. ^ Kommunal kod av den 29 april 1869 i Googles boksökning
  3. ^ Kommunalkonstitution (1800- / 1900-talet) i den bayerska historiska lexikonet
  4. ^ A b c Dieter Albrecht: Regensburg under förändringens gång, studier om stadens historia under 1800- och 1900-talet . I: Museum of Archives of the City of Regensburg (red.): Studies and sources on the history of Regensburg . tejp 2 . Mittelbayerische Druckerei und Verlags-Gesellschaft mbH, Regensburg 1984, ISBN 3-921114-11-X , s. 19-22 .
  5. ^ Kommunal kod för den fria staten Bayern
  6. ↑ Landkreisordnung för den fria staten Bayern
  7. ↑ Kommun- och distriktsvalslag
  8. ↑ Kommun- och distriktsvalföreskrifter
  9. Announcement Meddelande om kommun- och distriktsval från det bayerska inrikesministeriet den 15 november 2012
  10. ↑ Artikel 41 (2) Kommun- och distriktsvalslagen
  11. ↑ Artikel 42 (2) Kommun- och distriktsvalslagen
  12. ↑ Art. 42 (3) Kommun- och distriktsvalslagen
  13. ↑ Artikel 43.2 i kommun- och distriktsvalslagen
  14. ↑ Art.1 (1) Kommun- och distriktsvalslagen
  15. ↑ Punkt 2.1 i tillkännagivandet från det bayerska inrikesministeriet daterat 15 november 2012
  16. ↑ Artikel 21.1 och 39.1 kommun- och distriktsvalslag
  17. ↑ Behörighet , punkt 4.1 Kommun- och distriktsvalmeddelande av den 19 augusti 2013
  18. ↑ Artikel 31 (3) eller 34 (5) bayersk kommunal kod
  19. ↑ Artikel 39 (1) Kommun- och distriktsvalslagen
  20. ↑ Artikel 39.2 mening 2 (fotnot) Kommun- och distriktsvalslag
  21. ↑ Artikel 24 (1) Kommun- och distriktsvalslag
  22. ↑ Artikel 27.1 lagen om kommun- och distriktsval
  23. ↑ Artikel 27 (3) Kommun- och distriktsvalslagen
  24. ↑ Artikel 28.2 Kommunal- och distriktsvalslag
  25. ↑ Artikel 24 (3) Kommun- och distriktsvalslagen
  26. Sp Der Spiegel: Allt är trasigt ; I: Der Spiegel 23/1994
  27. ↑ Artikel 60 (3) Bayersk kommunal kod
  28. ^ Institutet för kommunal databehandling i Bayern (AKDB) - Pressmeddelande: E-lärande program för valräkning stöder kommuner. ( Memento från 18 mars 2014 i internetarkivet ) I: akdb.de. 25 februari 2014, nås 19 februari 2020.
  29. ↑ AKDB: Säker och snabb valutvärdering av OK.WAHL , pressmeddelande den 6 mars 2008
  30. ↑ Chaos Computer Club: Bayerska kommunalval 2008: Datoriserad räkning med streckkoder osäkra och icke transparenta , pressmeddelande från 25 februari 2008