Flyktingstatus

Flyktingstatus är en juridisk status som formellt beviljas en asylsökande i Tyskland om han som icke-tysk medborgare befinner sig utanför sitt ursprungsland på grund av en välgrundad rädsla för förföljelse på grund av sin ras, religion, nationalitet, politisk övertygelse eller medlemskap i en viss social grupp eftersom hans medborgare inte får skydd där eller inte vill dra nytta av skyddet där av rädsla eller inte kan eller vill återvända dit som statslös person ( avsnitt 3 (1) asyllagen (AsylG); Avsnitt 3 (4) AsylG). I Förbundsrepubliken Tyskland bestäms förekomsten av flyktingstatus av Federal Office for Migration and Refugees (BAMF) i ett asylförfarande , eventuellt utöver rätten till asyl enligt artikel 16a GG . I ett rättsligt förfarande kan BAMF också skyldig av en domstol för att erkänna en sökande som flykting ( § 113 (5 ) VwGO ). Enligt § 6 AsylG beslutet av den federala byrån om förekomsten av flyktingstatus, bortsett från utlämningsförfarandet och förfarandet enligt § 58a av den Residence lagen (AufenthG) är bindande i alla frågor där beviljandet av flykting status är juridiskt relevant.

Att fastställa att en person har flyktingstatus är en förklarande handling. Enligt Genèves flyktingkonvention (GRC) blir man inte flykting genom att officiellt bevilja flyktingstatus utan genom att uppfylla kriterierna som anges i GRC. I tysk rätt avgör BAMF - eller i rättsliga förfaranden, den faktiska domstolen - endast om sökanden faktiskt faller under definitionen av flykting eller inte baserat på de fakta som beskrivits av sökanden i asylförfarandet samt annat material om sökandens ursprungsland. För ytterligare uppehåll i federalt territorium, till exempel utfärdande av uppehållstillstånd enligt § 25 Abs. 2 Alt. 1 AufenthG, är detta positiva beslut nödvändigt. De rättsliga konsekvenserna av att bevilja flyktingstatus förekommer således ex nunc . Det är därför möjligt att en person vistas på federalt territorium som faktiskt faller under definitionen av en flykting för att han eller hon uppfyller kraven i artikel 1 A Nej. Kan göra en resehandling för flyktingar eftersom, i avsaknad av en ansökan har ingen bestämning av flyktingstatus ännu gjorts.

Ursprungshistoria

Termen flykting definieras internationellt i artikel 1 A nr 2 i Genève flyktingkonventionen (GFK) från 1951. Enligt detta är en flykting den som för en välgrundad rädsla för förföljelse på grund av sin ras, religion, nationalitet, tillhörande en viss social grupp eller på grund av sin politiska övertygelse ligger utanför det land han är en medborgare och kan inte göra anspråk på skyddet i detta land eller inte vill använda sig av dessa på grund av denna rädsla, eller som är en statslös person utanför det land där han var vanligt bosatt till följd av sådana händelser och inte vill återvänd dit.

I Tyskland specificeras kraven i GFK i Europaparlamentets och rådets kvalificeringsdirektiv, som antogs 2004 och reviderades 2011. Detta avgör bland annat:

  • skådespelarnas förföljelse S. d. CSF (artikel 6),
  • de aktörer som kan erbjuda skydd mot förföljelse (artikel 7),
  • förföljelse (artikel 9),
  • skälen till förföljelse (artikel 10),
  • sökandens skyldighet att samarbeta och medlemsstatens granskningsskyldighet (artikel 4), internt skydd (artikel 8),
  • förlust av flyktingstatus (artikel 11), uteslutning från erkännande (artikel 12) och
  • utfärda uppehållstillstånd och resehandlingar till erkända flyktingar (artiklarna 24 och 25).

Bestämmelserna i direktivet införlivades i tysk asylrätt genom lagen om genomförande av direktiv 2011/95 / EU av den 28 augusti 2013, som trädde i kraft den 1 december 2013. I vissa fall har bestämmelserna i direktivet enligt unionsrätten antagits bokstavligen, vilket undviker alla nationella tolkningsmöjligheter. Dessutom kan Federal Office och domstolarna nu använda direktivet.

På frågan om den sökande hotas av en välgrundad rädsla för förföljelse använder den tyska asylrättspraxis den prognostiska standarden med stor sannolikhet . Rädslan för förföljelse är berättigad om de omständigheter under vilka förföljelse kan antas överväger de skäl som talar mot förföljelse, om man överväger de allmänna omständigheterna i det enskilda fallet.

Implementering i Tyskland

Förbundsrepubliken Tyskland anslöt sig till flyktingkonventionen den 9 december 1953 och 1967 års protokoll den 5 november 1969. Genom godkännandelagen av den 1 september 1953 (Federal Law Gazette II 1953, s. 559) är avtalet bindande för den tyska suveräna makten och har enligt artikel 59.2 i grundlagen rätten till en federal lag . Den så kallade asylförordningen, som reglerade asylförfarandet i Förbundsrepubliken Tyskland för första gången, trädde i kraft den 10 januari 1953. Avsnitt 5 i denna förordning föreskriver att personer ska erkännas som flyktingar om de faller under definitionen i artikel 1 A i GRC.

Rättslig situation fram till 2005

Utlänningslagen (AuslG), som trädde i kraft den 1 oktober 1965, ersatte förordningen 1953 och föreskrev regler för beslut, återkallande, för ytterligare bosättning samt för rättslig status och bindande karaktär av beslutet. Vidare föreskrev redan i § 14 AuslG 1965 att personer, vid tillämpning av kravet på icke-återkallande i artikel 33 i GRC , inte fick deporteras till en stat där de skulle utsättas för de faror som anges där. För första gången gjorde man också en tydlig åtskillnad mellan erkännandet av flyktingar under GRC, som var begränsat till europeiska flyktingar och händelser före den 1 januari 1951, och rätten till asyl enligt grundlagen tills 1967-protokollet trädde i kraft. .

Under de efterföljande åren fokuserade den tyska asyllagen på att bestämma rätten till asyl enligt grundlagen. Utlänningslagen från 1990 återinförde ett enhetligt förfarande för att bestämma flyktingstatus enligt GFK, efter att detta avskaffades 1982 med separationen av bestämmelserna om asylförfarandet från utlänningslagen och skapandet av asylförfarandelagen till förmån för rätt till asyl enligt grundlagen. Förfarandet genomfördes emellertid inte på grundval av artikel 1 A nr 2 GFK; Snarare möjliggjorde avsnitten 51 och 53 i utlänningslagen personer som uppfyllde kraven i avsnitt 51.1 AuslG - som återupplivade kravet på non-refoulement i artikel 33 i GFK och enligt den federala förvaltningsdomstolens rättspraxis i huvudsak en förkortad reproduktion av artikel 1 A nr 2 GFK och bör därför tillämpas som om den stämmer överens med begreppet flykting i GFK - den ger inte en separat status enligt utlänningslagen, utan ger endast skydd mot utvisning under utlänningar lag. Det faktum att personer för vilka kraven i avsnitt 51 (1) AuslG definitivt har fastställts är flyktingar i enlighet med GFK reglerades endast av avsnitt 3 AsylG. Detta lästes i dess version vid den tiden:

"En utlänning är en flykting i den mening som avses i konventionen om flyktingas rättsliga ställning om federala byrån eller en domstol obestridligen har fastställt att i den stat där han är medborgare eller där han vanligtvis var bosatt som statslös person, villkoren i avsnitt 51 i utlänningslagen. "

Personer för vilka förutsättningarna i avsnitt 51 (1) AuslG har slutgiltigt fastställts hade i allmänhet rätt till uppehållstillstånd (70 § 1 (AsylVfG gamla versionen) och därefter till resedokument för flyktingar . Till skillnad från de som har rätt till asyl enligt artikel 16a GG, som enligt § 68 AsylVfG a. F. fick ett obegränsat uppehållstillstånd efter det slutgiltiga erkännandet, var uppehållstillståndet begränsat till högst två år. Det var först efter åtta år som det var möjligt att få en obegränsad uppehållsrätt via 35 § AuslG.

Immigration Act och kvalifikationsdirektivet

Med ikraftträdandet av invandringslagen den 1 januari 2005, den rättsliga statusen för personer som uppfyller kraven i det nu nya avsnitt 60 (1) i uppehållslagen (AufenthG), vilket, till skillnad från sin föregångare, avsnitt 51 (1) AuslG, hänvisades återigen uttryckligen till att GRC accepterades, uppfylldes, anpassad till de som hade rätt till asyl enligt grundlagen. Som ett resultat av erkännandet fick båda grupperna ett treårigt uppehållstillstånd , efter tre år var ett bosättningstillstånd möjligt enligt 26 § 3 mom. I uppehållslagen. På samma sätt har kraven för enklare familjeåterförening, jämställdhet i arbetstillståndslag, jämställdhet inom området sociala förmåner och erhållande av ”familjeasil” utökats till att omfatta personer som uppfyller kraven i 60 § (1) uppehållslagen. I motsats till UNHCR: s förslag antogs dock inte en mer detaljerad definition av en flykting i tysk lag och den rättsliga statusen i avsnitt 60 (1) AufenthG bibehölls som ett ”förbud mot utvisning”.

Immigrationslagen klargjorde också att förföljelse i betydelsen av GFK också kan utföras av icke-statliga aktörer. Till skillnad från andra avtalsslutande stater var detta inte tidigare fallet i Tyskland, eftersom den federala förvaltningsdomstolen i sin rättspraxis om avsnitt 51 (1) AuslG ansåg att förföljelsen måste utföras av staten (eller vid minst bör tillskrivas det). Dessutom klassificerades könsspecifik förföljelse uttryckligen som relevant för asyl.

Redan innan invandringslagen trädde i kraft hade Europeiska unionens råd antagit direktiv 2004/83 / EG (det så kallade kvalifikationsdirektivet), som syftade till att införa gemensamma kriterier för erkännande av asylsökande som flyktingar i den mening som avses i Artikel 1 i Genèvekonventionen. Syftet med direktivet var också att begränsa den sekundära migrationen av asylsökande mellan medlemsstaterna, i den mån det uteslutande bygger på olika rättsliga bestämmelser, genom att harmonisera de rättsliga bestämmelserna för erkännande och innehåll av flyktingstatus och subsidiärt skydd.

Direktivet införlivades i nationell lag genom lagen för genomförande av Europeiska unionens uppehålls- och asyldirektiv av den 19 augusti 2007 (Federal Law Gazette I, s. 1970). För första gången, baserat på artikel 13 i direktivet, skapades den oberoende statusen som flyktingstatus i tysk lag. § 3 AsylG har omformulerats. Enligt avsnitt 3 (4) fick AsylG en utlänning som är flykting enligt avsnitt 3 (1) AsylG status som flykting.

Ny version av kvalificeringsriktlinjen

Den nya versionen av kvalifikationsdirektivet (direktiv 2011/95 / EU) resulterade återigen i vissa rättsliga förändringar i tysk flyktinglagstiftning. Genom lagen för att genomföra direktivet av den 28 augusti 2013 (Federal Law Gazette I, s. 3474.), som har varit i kraft sedan 1 december 2013, tog lagstiftaren bort kraven för att bevilja flyktingstatus från tillämpningsområdet för uppehållslagen och lade till i stället i lagen om asylförfaranden . Avsnitt 3 AsylG innehåller nu, på grundval av artikel 1 A nr 2 GFK och artikel 2 bokstav d direktiv 2011/95 / EU, definitionen av en flykting och orsakerna till uteslutning som leder till vägran av flyktingstatus. Avsnitten 3a till 3e AsylG reglerar nu också kraven för att bevilja flyktingstatus baserat på direktiv 2011/95 / EU. Principen om förvisning mot utvisning, förankrad i avsnitt 60.1 i uppehållslagen, bibehölls som en juridisk följd av flyktingstatus.

Dessutom har de så kallade utvisningsförbuden enligt europeisk lagstiftning (tidigare: 60 § avsnitt 2, 3 och 7 mening 2 AufenthG gamla versionen) nu införlivats i avsnitt 4 AsylG , vilket skapar den rättsliga statusen för skyddad dotterbolag . Tillsammans med flyktingigenkänning bildar de två komponenterna nu det som kallas ”internationellt skydd”. De nationella förbuden mot utvisning, avsnitt 60 (5) och (7), första meningen, AufenthG bibehölls.

Skillnader mellan rätten till asyl och flyktingstatus

Exempel på ett äldre negativt beslut från Federal Office for Migration and Refugees; Både rätten till asyl och flyktingstatus samt subsidiärt skydd avvisas.

Flyktingstatus och rätt till asyl är inte desamma. De som har rätt till asyl kommer samtidigt att ha flyktingstatus. men det motsatta är inte alltid fallet.

Rätten till asyl baseras på den klassiska triaden av ett flygöde:

  • Förföljelse i hemlandet på ett sätt som är relevant för asyl från statliga myndigheter,
  • fly därför till Tyskland,
  • lämnar därför in en asylansökan i Tyskland.

Om bara en av dessa egenskaper saknas beaktas inte asyl. Asyl behandlas inte heller om asylsökaren har kommit in i Tyskland från ett säkert ursprungsland ( avsnitt 29a AsylG i samband med bilaga II till lagen) eller via ett säkert tredjeland ( avsnitt 26a AsylG) eller gått in i Tyskland utan kontakt är inte bevisat till ett säkert tredjeland. Detta mycket begränsade begreppet förföljelse täcker inte alls många förföljelseskillnader. Att nämna är särskilt

  • förföljelse av icke-statliga aktörer (t.ex. i länder där statliga strukturer till stor del har förstörts, t.ex. för närvarande i Somalia ),
  • lämnar hemlandet utan ett aktuellt hot,
  • Saknas orsakssamband i de tre egenskaperna (t.ex. flygning till Tyskland endast efter säker inresa i ett tredjeland eller mycket sen asylansökan efter inresa) och
  • Framför allt de så kallade skäl för efter flygning , det vill säga omständigheter som endast förekommit under vistelsen i landet tillflykt (t.ex. regeringsskifte i hemlandet medan den berörda personen redan i Tyskland, eller oppositionell verksamhet utvecklas för första gången i Tyskland).

Dessa fall ingår dock vanligtvis i termen flykting.

Tillämpningen av Dublinförfarandet enligt förordning (EU) nr 604/2013 (Dublin III) omfattar alla former av internationellt skydd (rätt till asyl, flyktingstatus, subsidiärt skydd).

Erkännandeförfarande

Exempel på ett senare BAMF-beslut. Flyktingstatus är nu den första som kontrolleras.

I erkännandeförfarandet inför Federal Office for Migration and Refugees bestäms det med varje asylansökan om flyktingstatus existerar. Det är dock möjligt att den sökande från början begränsar sin ansökan till internationellt skydd ( avsnitt 13.2 AsylG). Om förutsättningarna i artikel 16a GG är uppfyllda, fastställer Federal Office i beslutet ” Den sökande erkänns ha rätt till asyl. ". Om kraven i avsnitt 3.1 AsylG är uppfyllda, tänker Federal Office: ” Den sökande kommer att beviljas flyktingstatus. ". Om endast förutsättningarna för subsidiärt skydd (avsnitt 4 AsylG) är uppfyllda, tänker Federal Office: ” Den sökande får status som subsidiär skydd. ". Om det finns ett förbud mot utvisning, fastställs förekomsten av respektive förutsättning med exakt rättslig grund ( avsnitt 31 (2) och (3) AsylG).

Konsekvenser av beviljandet av flyktingstatus enligt uppehållsrätten

Beviljande av flyktingstatus skapar en laglig rätt till uppehållstillstånd ( 25 § 2, alternativ 1 i uppehållslagen). Detta måste inledningsvis beviljas i tre år ( 26 § 1 mom. 2 i uppehållslagen). Inom dessa tre år är Federal Office for Migration and Refugees skyldig att i enlighet med avsnitt 73 (2a) AsylG kontrollera om kraven för att återkalla flyktingstatus är uppfyllda. Om förutsättningarna är uppfyllda måste Federal Office meddela invandringsmyndigheterna senast en månad efter att beslutet till förmån för mottagaren inte har bestridits på tre år. Annars finns det inget behov av att meddela invandringsmyndigheterna. Personer som har beviljats ​​flyktingstatus har i allmänhet rätt till resedokument för flyktingar i enlighet med artikel 28, punkt 1 i GFK, förutsatt att de lagligen är bosatta i federalt territorium. Uppehållstillståndet enligt § 25 Abs. 2 Alternativ 1 AufenthG fastställer en sådan vistelse.

Om det inte finns någon sådan anmälan har den erkända flyktingen rätt till bosättningstillstånd efter fem år om han uppfyller de ytterligare kraven i 26 § 3 mom. 1 i uppehållslagen. Perioden minskas till tre år om flyktingen talar tyska. Detta är fallet om han kan visa språkkunskaper på nivå C1 i den gemensamma europeiska referensramen . För barn som kom in i Tyskland före 18 års ålder kan avsnitt 35 i uppehållslagen tillämpas i enlighet med detta. Det är också möjligt att få ett permanent EU-uppehållstillstånd efter totalt fem år .

Makarna och ogifta minderåriga barn till personer som har beviljats ​​flyktingstatus kan, enligt villkoren i 26 § 1 och 2 tillsammans med V. m. Paragraf 5 AsylG erkänns också som flyktingar. Detta gäller även föräldrar till en mindre ogift flykting och hans underåriga ogifta syskon (26 § 3 § i samband med 5 § i asyllagen). Dessutom föreskriver 29 § 2 och 30 § 1 i uppehållslagen enklare familjeåterförening .

Till skillnad från de flesta uppehållstillstånd är den så kallade regeln om krav på 5 § 1 och 2 i uppehållslagen inte relevant . Uppehållstillståndet kan dock vägras i enskilda fall om den erkända flyktingen av allvarliga skäl ska betraktas som ett hot mot Förbundsrepubliken Tysklands säkerhet.

Inget uppehållskrav får ställas till innehavare av uppehållstillstånd i enlighet med 25 § 2 § Alt. 1 i uppehållslagen bara för att de får sociala förmåner. År 2008 förklarade den federala förvaltningsdomstolen att den tidigare praxis var olaglig, eftersom den inte är förenlig med artikel 23 i GRC. Genom integrationslagen beslutade lagstiftaren dock via avsnitt 12a i uppehållslagen att införa ett uppehållskrav för att främja hållbar integration i Förbundsrepubliken Tysklands levnadsförhållanden . Enligt detta är alla personer som erkänts som flyktingar efter den 1 januari 2016 skyldiga att ta sin vanliga vistelse (hemvist) i det land där de ska utföra sin vistelse i högst tre år från dagen för erkännandet eller utfärdande av uppehållstillstånd Asylförfarande eller som en del av deras upptagningsförfarande.

Innehavare av resedokument utfärdat i enlighet med artikel 28 GFK har också möjlighet att naturaliseras med godkännande av flera nationaliteter ( avsnitt 12 (1) nr 6 STAG). Dessutom är det möjligt inom ramen för den diskretionära naturaliseringen enligt § 8 ​​StAG att naturaliseras efter sex, istället för åtta års vistelse.

webb-länkar

Individuella bevis

  1. ↑ UNHCR, Handbok om förfarandet och kriterier för fastställande av flyktingstatus ( Memento av den ursprungliga från 4 mars 2016 i Internet Archive ) Info: Den arkiv länk infördes automatiskt och har ännu inte kontrollerats. Kontrollera original- och arkivlänken enligt instruktionerna och ta bort detta meddelande. , 1979, nr 28 och skäl 21 i direktiv 2011/95 / EU. Också BVerwG, dom den 13 februari 2014 till 1 C 4,13 , Rn 15.. @ 1@ 2Mall: Webachiv / IABot / www.unhcr.de
  2. ↑ Enligt 25 § 2 § i uppehållslagen är det endast de som har beviljats ​​flyktingstatus av Federal Office som har rätt till uppehållstillstånd.
  3. ↑ Hailbronner: AuslR, § 3a AsylVfG, Rn. 2 (86: e uppdateringen, från och med juni 2014).
  4. ↑ Hailbronner: AuslR, § 3 AsylVfG, Rn. 7 (86: e uppdateringen, från juni 2014).
  5. ↑ Hailbronner: AuslR, § 3 AsylVfG, Rn. 8 (86: e uppdateringen, från och med juni 2014).
  6. ↑ Se BVerfG, beslut av den 8 december 2014 - 2 BvR 450/11 , Rn. 35 med ytterligare referenser
  7. ↑ BGBl. I 1953 s. 3
  8. ^ Utlänningslagen av 28 april 1965 , avsnitt fyra: asyllag
  9. ↑ Om den historiska utvecklingen: Tiedemann, ZAR 2009, 161 .
  10. Ied Tiedemann, ZAR 2009, 161 <164f.> .
  11. ↑ Stefan Richter: Självskapade skäl för efterflygning och konventflyktingarnas rättsliga status enligt federala konstitutionella domstolens rättspraxis om den grundläggande rätten till asyl och lagen om översyn av utlänningslagen i ZAR , 1991 , 1 (36).
  12. ↑ BVerwG, dom v. 21 januari 1992 - 1 C 21,87, BVerwGE 89, 296.
  13. ↑ en b UNHCR, Uttalande om Immigration Act of 14 januari 2002 ( Memento för att originalet av 5 mar 2016 i Internet Archive ) Info: Den arkiv länk infördes automatiskt och har ännu inte kontrollerats. Kontrollera original- och arkivlänken enligt instruktionerna och ta bort detta meddelande. , S. 4  @ 1@ 2Mall: Webachiv / IABot / www.unhcr.de
  14. ↑ § 3 AsylG i versionen fram till 31 december 2004.
  15. ↑ a b BVwerG, dom v. 17 mars 2004 - 1 C 1.03, BVerwGE 120, 206. Ett uppehållstillstånd enligt § 70 Abs. 1 AsylVfG a. F. upprättar ett lagligt hemvist i den mening som avses i artikel 28 punkt 1 klausul 1 i GFK.
  16. ↑ § 34 AuslG ( Memento av den ursprungliga från 3 januari 2015 i Internet Archive ) Info: Den arkiv länk automatiskt in och ännu inte kontrollerats. Kontrollera original- och arkivlänken enligt instruktionerna och ta bort detta meddelande. i versionen fram till 31 december 2004. @ 1@ 2Mall: Webachiv / IABot / www.info4alien.de
  17. ↑ § 35 AuslG ( Memento av den ursprungliga från jan 3, 2015 i Internet Archive ) Info: Den arkiv länk automatiskt in och ännu inte kontrollerats. Kontrollera original- och arkivlänken enligt instruktionerna och ta bort detta meddelande. i versionen fram till 31 december 2004. @ 1@ 2Mall: Webachiv / IABot / www.info4alien.de
  18. ↑ BVerwG, dom av den 18 januari 1994 - 9 C 48.92, BVerwGE 95, 42.
  19. ↑ Julia Duchrow: Flyktinglag och invandringslag med beaktande av den så kallade kvalificeringsriktlinjen i Journal for Aliens Law and Aliens Policy , 2004, 339 <340>.
  20. ↑ Julia Duchrow: Flyktingrätt och invandringslag, med beaktande av den så kallade kvalificeringsriktlinjen i Journal for Immigration Law and Policy on Foreigners , 2004, s.340
  21. ↑ Skäl 17 i direktiv 2004/83 / EG (PDF)
  22. ↑ Skäl 7 i direktivet
  23. ↑ Medlemsstaterna erkänner en tredjelandsmedborgare eller en statslös person som uppfyller kraven i kapitel II och III som flyktingstatus.
  24. ↑ § 3 AsylG i versionen från 28 augusti 2007.
  25. ↑ Avsnitt 2 Skydd, underavsnitt 2: Internationellt skydd
  26. ↑ BVerwG, dom 1 C 8.11 av den 22 maj 2012, se även generaladvokat vid EG-domstolen den 11 september 2014 - C-373/13
  27. ↑ BVerwG, dom av den 15 januari 2008 - 1 C 17.07 , Rn. 12ff.
  28. ↑ Avsnitt 8.1.3.1 Preliminär ansökningsinformation från federala inrikesministeriet angående nationalitetslagen i versionen av lagen om genomförande av bostads- och asyldirektiv från Europeiska unionen av den 19 augusti 2007; även klausul 8.1.3.1 i den allmänna administrativa förordningen om medborgarskapslag (StAR-VwV) av den 13 december 2000