Offentligt syfte

Det allmänna syftet är en obegränsad rättslig term från tysk kommunlag , enligt vilken kommunerna är skyldiga att främja sina invånares välbefinnande inom ramen för kommunala tjänster av allmänt intresse .

Allmän

Som ett offentligt ändamål, till exempel att säkerställa kommunens och dess invånares egenförbrukning, den lokala handeln med offentliga tjänster och tjänster (tjänster av allmänt intresse), tillhandahållande av offentlig infrastruktur, den kommunala bosättningspolitiken med målet Att tillhandahålla bostäder för stora delar av befolkningen erkänns som ett offentligt syfte Befolkning, stadsutveckling och ombyggnadsåtgärder, stöd för ekonomisk utveckling, hänsyn till sociala intressen hos stödmottagarna eller avskaffande av sociala och annars oacceptabla klagomål. Det finns också ett allmänt syfte, även om det inte tillhandahåller tjänster av allmänt intresse. I den sociala konstitutionella staten kan kommunerna i allmänhetens intresseta på sig många och varierande uppgifter som täcks av det allmänna syftet. Det är tillräckligt att verksamheten för det allmänna ändamålet är objektivt nödvändig i den mening som rimligt krävs.

Juridiska frågor

Enligt artikel 28.2 i grundlagen är alla samhällsfrågor skyddade. Det här är de behov och intressen som är förankrade i eller relaterade till lokalsamhället. Det materiella kriteriet är den specifika hänvisningen till uppgiften till de behov och intressen som är gemensamma för samhällets invånare och härrör från deras samexistens i det (politiska) samhället. Inte bara ansvarsområdet garanteras utan också befogenheten att styra verksamheten självständigt inom detta område. Denna självstyrningsgaranti måste utformas och formas av lagstiftaren. Lagstiftaren dras av kärnområdet i självstyrningsgarantin, men det är inte heller helt utanför kärnområdet. Kommunerna kan utföra dessa uppgifter inom sitt konstitutionellt garanterade kommunala självstyre antingen själva eller genom att inrätta kommunala företag med ekonomisk verksamhet. Det som kommunerna ser som främjar invånarnas allmänna välfärd överlämnas huvudsakligen till deras styrande organ och beror på lokala förhållanden, ekonomiska möjligheter, invånarnas behov och andra faktorer.

När man undersöker det ”offentliga syftet” i den administrativa processen är det första som måste övervägas vilka uppgifter kommunerna vanligtvis utför. I detta avseende beslutade den högre förvaltningsdomstolen i Münster nyligen att alla allmänna intressen inom kommunens ansvarsområde ska ses som ett offentligt syfte, så att endast vinstgenerering skulle uteslutas som ett offentligt syfte. Uttrycket ”krav” ska inte förstås i betydelsen oundviklighet, men det räcker att verksamheten för det allmänna ändamålet är rimligt nödvändig. I det avseendet har dock kommunen en viss uppskattningsmarginal. Eftersom beslutet att ta upp verksamheten skulle innehålla utvärderings- och prognostiska element som inte utan förbehåll kan kontrolleras av en domstol. Den aktiva kommunens beslut att det offentliga syftet som den eftersträvar "kräver" verksamheten kan därför endast kontrolleras för grova felbedömningar. Det uttryckliga erkännandet av ett vidsträckt utrymme för kommunen att ”kräva” och motsvarande begränsade kontrollalternativ från förvaltningsdomstolarna återspeglar den administrativa behandlingen av denna obegränsade rättsliga term.

Brådskande allmänt syfte

För kommunal verksamhet i Nordrhein-Westfalen måste det till och med vara ett "brådskande offentligt syfte" före december 2010. Kommunerna fick inte bedriva någon offentligt önskvärd verksamhet utan bara de aktiviteter som gjorde rättvisa åt ett ökat allmänt intresse för tjänster av allmänt intresse. Med kravet på ett "brådskande" allmänt ändamål (avsnitt 107 punkt 1 mening 1 nr 1 GemO NRW gamla versionen) bör ökade krav ställas på att en aktivitet är tillåten. Efter motiveringen av regeringsutkastet var kommunen tvungen att ta itu mer med frågan om det offentliga syftet med den ekonomiska verksamheten faktiskt är så angeläget att den egna ekonomiska verksamheten var nödvändig. Det allmänna syftet är brådskande om det leder till en koncentration på aktiviteter för vilka det faktiskt finns ett ökat allmänhetens behov. Sedan liberaliseringen av kommunal koden har det enkla öronmärket för ett "offentligt syfte" nu tillämpats igen.

Gränser för allmänt ändamål

Kärnområdet för kommunal verksamhet som ska observeras är inte en fast uppsättning uppgifter utan principen om universalitet. Kommuner kan ta hand om alla frågor i lokalsamhället som inte redan har tilldelats andra offentliga organ enligt lag utan att tilldela särskilda befogenheter. Om uppgiften inte har någon eller ingen relevant lokal karaktär faller den dock utanför garantin för artikel 28.2 i grundlagen. I sitt hittills citerade "Rastede-beslut" har BVerfG dynamiserat begreppet allmänt syfte, där det inte vill bortse från både den tidsmässiga utvecklingen och de lokala individualiteterna: "Det är uppenbart att dessa frågor inte alltid är en för alltid fast arbetsgrupp; Det är också tydligt att detta inte kan vara detsamma för alla kommuner oavsett antal invånare, storlek och struktur. ”I grund och botten är tolkningen av det offentliga syftet en fråga om lämplig lokalpolitik, som i stor utsträckning bestäms av överväganden om lämplighet.

En kommun får endast bedriva ekonomisk verksamhet genom att inrätta privata organiserade kommunala företag om de tjänar fullgörandet av sina uppgifter, inte överbelastar deras prestationer, ett offentligt syfte finns och uppgiften inte kan fullgöras mer ekonomiskt av andra (t.ex. avsnitt 107 (1) mening 3 GemO NRW). Ett offentligt ändamål existerar emellertid inte, om vinst är det enda målet som ett kommunalt företag organiserat enligt privaträtt drivs. Ett kommunalt företag vars uteslutande eller primära syfte är vinst är inte förenligt med det ”offentliga syftet”. "Rent kommersiellt-skatteföretag är förbjudet för kommunerna" om det inte finns någon hänvisning till deras offentliga uppgifter. Detta gäller även om vinsten görs för att avlasta kommunens budget och finansiera andra kommunala uppgifter. På grund av principen om ekonomisk effektivitet får kommunen inte heller skapa ekonomiska företag som kringgår behovet. Därför bör både under- och överkapacitet på längre sikt undvikas.

litteratur

  • Ute Mager: Inredningsgarantier: framväxt, rötter, förändringar och konstitutionell omdefiniering av en dogmatisk figur av konstitutionell lag . I: Jus Publicum Series . tejp 99 . Mohr Siebeck, Tübingen 2003, ISBN 3-16-148001-5 , s. 341 (527 s., Begränsad förhandsgranskning i Google Book-sökning).
  • Peter Armbrust: Introduktion till lokal lag i Niedersachsen . I: Introduktioner - lag . tejp 5 . LIT Verlag Münster, Hamburg 2007, ISBN 978-3-8258-9065-0 , s. 22 (180 s., Begränsad förhandsgranskning i Google Book-sökning).

Individuella bevis

  1. ↑ BVerwGE, 39, 329, 333
  2. ^ Högre förvaltningsdomstol i Nordrhein-Westfalen, beslut av den 13 augusti 2003, OVGE 49, 192 ff.
  3. ↑ BVerfG, beslut av den 23 november 1988, BVerfGE 79, 127, 151
  4. ↑ BVerfGE 79, 127, 151
  5. ↑ BVerfGE 79, 127, 143 ff. 83, 37, 54; 91, 228, 236
  6. ^ OVG Münster, dom av den 1 april 2008 (Az. 15 B 122/08)
  7. ↑ Landtag trycksaker 14/3979, 149.76
  8. ^ VG Köln, beslut av den 29 juli 2008, Az.: 4 L 1060/08
  9. ↑ BVerfGE 79, 127, 146
  10. ↑ BVerfGE 79, 127, 152
  11. ↑ BVerfGE 79, 127, 152
  12. ↑ BVerwGE, 39, 329, 333
  13. ↑ BVerfGE 61, 82, 107 f. Från 1982
  14. ↑ BVerwGE 39, 329, 333 f. Från 1972
  15. ↑ BVerfGE 61, 82, 106 från 1982