Administrativ jurisdiktion (Tyskland)

Den administrativa jurisdiktionen är den gren av den tyska jurisdiktionen , som tjänar den rättsliga kontrollen av den offentliga förvaltningens agerande . På grundval av artikel 95 i grundlagssystemet för förvaltningsdomstolar för att säkerställa inom deras jurisdiktion krävde artikel 19 para 4 i konstitutionen verifierbarhet av alla offentliga handlingar . Förvaltningsdomstolarna ansvarar i första hand ( 45 § VwGO ). Eftersom förvaltningsdomstolarna inte var bemannade med oberoende domare på 1600 -talet utan med tjänstemän har det historiska namnet " extraordinär jurisdiktion" bibehållits. Denna åtskillnad har dock inte längre någon mening, eftersom artikel 92 , 97 GG tilldelar varje rättspraxis till domare som är personligt och objektivt oberoende.

Domstolsorganisation i Tyskland (makronivå)

Jurisdiktion

Förvaltningsdomstolarna ansvarar för offentligrättsliga tvister som inte är av konstitutionell karaktär ( 40 § 1 mom. 1 VwGO ). Avgränsningen till de civila domstolarna i den vanliga jurisdiktionen och till den sociala jurisdiktionen är ibland ganska komplicerad och också kontroversiell. Dessutom finns det en ekonomisk jurisdiktion för skattetvister .

konstruktion

Den administrativa jurisdiktionen är uppbyggd i tre steg. För de flesta administrativa domstolsförhandlingar är i första hand förvaltningsdomstol jurisdiktion . Förvaltningsdomstolarnas överklagande- och klagomålsorgan är de högre förvaltningsdomstolarna (OVG) eller förvaltningsdomstolarna (VGH) i förbundsstaterna. Varje förbundsstat har nu en OVG eller en VGH, som - förutom i Bayern, Sachsen -Anhalt och stadsstaterna - inte har sitt säte i statens huvudstad , för att göra sitt oberoende från administrationen rumsligt klart (för listan över platser, se högre förvaltningsdomstol). Schleswig-Holstein, till exempel, startade bara ett eget OVG 1991; Fram till dess var OVG Lüneburg i Niedersachsen också ansvarig för delstaten Schleswig-Holstein i enlighet med avsnitt 3 (2) VwGO.

De högre förvaltningsdomstolarna är den första instansen när det gäller kontroll av stadgar , statliga lagförbud mot sammanslutningar och godkännande av större tekniska eller transportprojekt ( 47 § VwGO).

Förbundsförvaltningsdomstolen med sitt säte i Leipzig är revisions- och överklagande myndighet . Förbundsförvaltningsdomstolen kan också vara den första instansen i tvister som rör försäkringstillsyn och andra icke-konstitutionella tvister mellan förbundsregeringen och förbundsstaterna.

berättelse

Den administrativa rättsväsendet är en ung gren av rättsväsendet, eftersom det i de feodala strukturerna inte var möjligt att stämma feodalherrarna för felaktigt beteende. Det var inte förrän upplyst absolutism som man gjorde skillnad i statlig verksamhet mellan den suveräna funktionen och staten som ekonomiskt subjekt ( skattemyndigheter ). Om staten blev ekonomiskt aktiv rörde den sig på lika fot som sina undersåtar och underkastades vanlig jurisdiktion. Om staten agerade som en befälhavande och underordnad relation sågs dess handlingar som oförsvarliga. Teoretiskt sett motiverades detta tillvägagångssätt med att staten, som är överordnad ämnet i en suverän funktion, inte kunde möta ämnet som en tvister på lika villkor inför en domstol. Det gällde snarare ett ingångsväsen. De avdelningar som tidigare kallades "administrativa domstolar" var särskilda avdelningar för offentliga myndigheter. Kontrollanter och kontrollerade personer omfattades av samma tillsynsmyndigheter, så att oberoende domstolar inte fanns. Utöver statens verksamhet som skattemyndighet ansågs ersättningssystemet vid expropriationer, som i frånvaro av oberoende förvaltningsdomstolar därför tilldelades de vanliga domstolarna, vara fullt berättigat. Som en följd av denna historiska utveckling har statsansvarsrätten dragits tillbaka från administrativ jurisdiktion till denna dag och avgörs av de vanliga domstolarna. Konstitutionen för Frankfurts nationalförsamling 1848/49 uppmanade till ett slut på "administrationen av administrativ rättvisa" (artikel X, § 182, stycke 1). Detta innebar att förvaltningen av administrativ rättvisa skulle utföras av det vanliga rättsväsendet och inte längre av det administrativa rättssystemet (ibland även kallat kamerarättvisa).

Den första tyska förvaltningsdomstolen inrättades genom lag den 5 oktober 1863 i storhertigdömet Baden . Den preussiska högre förvaltningsdomstolen inrättades med lagen om preussiska förvaltningsdomstolen den 3 juli 1875. Administrativ jurisdiktion infördes också i Storhertigdömet Hessen 1875, i Württemberg 1876 och i Bayern 1879. De andra enskilda staterna i det tyska riket från 1871 grundade sin OVGe eller VGHe senare - den sista till vilken Hamburg, Bremen och två Mecklenburg tillhörde, men bara i Weimarrepubliken . Underinstansen (dvs. dagens förvaltningsdomstolar) fanns inte. Det fanns inte heller någon förvaltningsdomstol med jurisdiktion i hela riket. Hamburg var den första staten som inrättade både en förvaltningsdomstol och en högre förvaltningsdomstol i enlighet med artikel 107 i Weimar -konstitutionen 1921 . I de andra länderna har detta programmatiska tillvägagångssätt varit långsamt för att få effekt. Bremen bedömde z. B. endast med lagen den 14 september 1933 en högre förvaltningsdomstol.

Ett oberoende administrativt rättsväsende var uteslutet under nazistiden . Med Führers dekret av den 28 augusti 1939, "i stället för att bestrida ett beslut i förvaltningsrättsliga förfaranden [...] bestrida ett klagomål hos den överordnade myndigheten eller tillsynsmyndigheten". "Överklagande myndighet [kunde] med hänsyn till den grundläggande betydelsen eller de särskilda omständigheterna i målet tillåta administrativa domstolsförfaranden istället för klagomålet." En kungarikets förvaltningsdomstol inrättades först den 3 april 1941, ett vägledande dekret. Detta utgjorde dock inte en högre instans över de högre förvaltningsdomstolarna eller förvaltningsdomstolarna, utan ersatte istället av administrativa förenklingsskäl den preussiska högre förvaltningsdomstolen, förvaltningsdomstolen i staten Österrike, Reichsdienststrafhof, Reichswirtschaftsgericht, högsta styrande organ för uppdrag, den högsta styrande myndigheten för vatten- och markföreningar, ersättningsdomstolen enligt lagen om markupphandling för Wehrmachtens ändamål 1935 och rikskrigskompensationskontoret. År 1944 avskaffades administrativ jurisdiktion i allmänhet.

Efter andra världskriget har Kontrollrådet lagen beslutade 36 att återupprätta förvaltningsdomstolarna.

Medan denna process började i de västra zonerna hände det bara tveksamt i Sovjetzonen . Det är sant att den sovjetiska militära administrationen, till följd av kontrollrådets lag nr 46, utfärdade ordern 173 den 8 juli 1947 om att skapa nya förvaltningsdomstolar i länderna i den sovjetiska zonen . Men SED inte bara betraktas som maktdelning , men också oberoende kontroll av administrativa åtgärder för att vara en ”vapen reaktion” och överflödig i ett socialistiskt samhälle utan motstridiga intressen. I DDR -konstitutionen 1949 föreskrev emellertid artikel 138 I och alla fem statliga författningar i sovjetzonen institutionen för administrativa domstolar. När det gäller det allierade avtalet uppmanade SMAD till genomförandet av detta konstitutionella mandat. En förvaltningsdomstol inrättades dock bara i Thüringen, Brandenburg och Mecklenburg. De förvaltningsdomstolar som redan hade inrättats avskaffades med omvandlingen av staterna till distrikt 1952. Den lag om bearbetnings medborgarnas inlagor endast för informell konfliktlösning genom framställningar .

Efter 1946 placerades den administrativa jurisdiktionen i de sydtyska staterna på en helt ny grund av statliga lagar, i norra Tyskland genom förordning av den brittiska militärregeringen med avseende på domstolens konstitution, förfarandet och särskilt med avseende på tillåtligheten av den administrativa rättsprocessen. Med grundlagen återupprättades ett oberoende, tredelat administrativt rättsväsende i FRG. År 1952 bildades förbundet för tyska förvaltningsdomare (BDVR). Det var inte förrän 1960 som förvaltningsdomstolskoden trädde i kraft, som installerade den administrativa rättsväsendet som en fullvärdig oberoende gren av rättsväsendet. Den avgörande innovationen jämfört med Weimarrepublikens tid bestod av förvaltningsdomstolens övergripande jurisdiktion i offentligrättsliga tvister av icke-konstitutionell art ( avsnitt 40 VwGO). Den administrativa rättsprocessen var nu inte längre kopplad till genomförandet av enumerativt uppräknade öppningsfakta, som vanligtvis krävde en formell administrativ handling , så att den faktiska administrativa åtgärden också var tillgänglig för en administrativ domstolsprövning.

Lagligt konstaterande

I förvaltningsrättsförfaranden gäller principen om officiell utredning i Tyskland (här kallad utredningsprincipen, 86 § VwGO, 76 § FGO, 103 § SGG).

Förvaltningsrättsförfarandet är i allmänhet avgiftsbelagt. Enligt § 188 VwGO gäller dock vissa undantag: i ungdomsvårdsprocedurer enligt SGB ​​VIII , i förfaranden för utbildningsstöd enligt BAföG och AFBG , i förfaranden för krigsoffer och svårt funktionshindrade välfärd och i andra välfärdsprocedurer (t.ex. undantag från skyldigheten att betala sändningsavgifter för mottagare av sociala förmåner, men inte bostadsbidrag, kontroversiella i förfaranden om boende för hemlösa i ett nödboende), inga avgifter och kostnader debiteras.

Se även

litteratur

  • Friedhelm Hufen: Administrativ processrätt. 12: e upplagan, München 2021, ISBN 978-3-406-77353-2 .
  • Martini: Administrativ processrätt. Systematisk presentation i en kombination av grafik och text. 6: e upplagan 2017, ISBN 978-3-8006-4998-3 ,
  • Rolf Schmidt: Administrativ processrätt. 19: e upplagan 2019, ISBN 978-3-86651-227-6 .
  • Bosch / Schmidt / Vondung: Praktisk introduktion till administrativa domstolsförfaranden. 10: e upplagan 2019, ISBN 978-3-17-035176-9 .
  • Harald Hofmann, Jürgen Gerke: Allmän förvaltningsrätt med anmälningsteknik, administrativ verkställighet och rättsligt skydd . 10: e upplagan, Stuttgart 2010, Kohlhammer, ISBN 978-3-555-01510-1 .
  • Horst Suckow: Allmän förvaltningsrätt och administrativt rättsligt skydd. 13: e upplagan, Köln 2000, ISBN 3-555-01222-3 .
  • Tettinger / Wahrendorf: Administrativ processrätt. Andra upplagan, Köln 2001, ISBN 3-452-24762-7 .
  • Hans-Peter Vierhaus: Bevisrätt i den administrativa processen. CH Beck, München 2011, ISBN 978-3-406-62025-6 .
  • Karl-Peter Sommermann , Bert Schaffarzik (red.): Handbook of the history of administrative jurisdiction in Germany and Europe . Springer-Verlag , Berlin och Heidelberg 2019. ISBN 978-3-642-41234-9

Individuella bevis

  1. Werner Frotscher / Bodo Pieroth : Verfassungsgeschichte , 5: e upplagan, München 2005, Rn 422.
  2. ^ Ingo Kramer: 75 år förvaltningsdomstol i Bremen . I: Förvaltningsrätten i den fria och hansestaden Bremen - bidrag till historien , 1999
  3. ^ Matthias Etzel: upphävandet av nationalsocialistiska lagar av det allierade kontrollrådet (1945-1948); Volym 7 i bidrag till 1900-talets rättshistoria, 1992, ISSN  0934-0955 , ISBN 978-3-16-145994-8 , s. 102-103, online
  4. ^ Felix Mühlberg: Informell konflikthantering. Om inlämningens historia i DDR Chemnitz, Univ.-Diss. utan år, s. 70 ff.
  5. Dieter Pohl : Rättvisa i Brandenburg 1945 till 1955. 2001, s. 59–62
  6. jfr lag om vidare demokratisering av statens organers struktur och funktion i tyska demokratiska republiken , Journal of the DDR 1952, s. 613 614
  7. Maira Mildred Susanne Baderschneider: Medborgaren som domare: en empirisk studie av hedersdomaren vid de allmänna förvaltningsdomstolarna. 2010, ISBN 978-3-631-61208-8 , s. 13-14, online
  8. jfr listan i avsnitt 195 (1) nr 3–6 VwGO i versionen daterad 1 april 1960, Federal Law Gazette I s. 17
  9. Förordning nr 141 av den 1 april 1948, förordning nr 165 av den 15 september 1948, förordningstidning för den brittiska zonen (VOBl BrZ) 1948, s. 111, 263
  10. ^ Utkast till ett förvaltningsdomstolsbeslut (VwGO) samt en lag om begränsning av överklagandet vid förvaltningsrättsförfaranden BT-Drs. 3/55 av den 5 december 1957, s. 24