Konstitutionell konvention om Herrenchiemsee

Herrenchiemsee gammalt slott

Den konstitutionella konventionen om Herrenchiemsee sammanträdde den 10-23 augusti 1948 på uppdrag av premiärministrarna i de västtyska staterna i det gamla slottet på Herreninsel i Bayern. Det var en expertpanel som hade till uppgift att "utarbeta ett konstitutionsutkast som kunde tjäna som grund för parlamentariska rådet ". Resultatet var ”Herrenchiemsee-rapporten” som godkändes av statsministrarna i förbundsstaterna, en arbetsgrund för grundlagen för Förbundsrepubliken Tyskland , som bland annat också innehöll ett fullständigt utkast till konstitution med 149 artiklar.

beteckning

Ett officiellt namn har inte fastställts. Konventet var avsett som en "expertkommitté för konstitutionella frågor", men kallade sig också "konstitutionell kommitté för konferensen mellan premiärministrarna i de västra tyska ockupationszonerna" och som en "konstitutionell konvention", och hänvisades slutligen också till av riksdagen som ”Herrenchiemsee-konventionen”.

förhistoria

Vid Londons sexmaktkonferens om Tyskland 1948 utarbetades rekommendationer som inkluderade mandatet till militärguvernörerna i de tre västra ockupationszonerna att instruera de västtyska premiärministrarna att sammankalla en "konstituerande församling". Denna församling bör överväga och utarbeta en konstitution. Enligt Londons rekommendationer bör den politiska integrationen av de västra zonerna vara ett första steg på vägen för att återta tysk enhet. Minister-presidenterna i de västtyska staterna fick därefter bemyndigandet med Frankfurt-handlingarna att sammankalla en konstituerande församling som skulle sammanträda senast den 1 september 1948. Detta bör utarbeta en federalistisk konstitution baserad på demokratiska principer, "som är bäst lämpad för att återställa den för närvarande sönderrivna tyska enheten och skyddar de berörda ländernas rättigheter, skapar en lämplig central myndighet och innehåller garantier för individuella rättigheter och friheter". Med förbehåll för allierad godkännande bör den ratificeras genom folkomröstning i varje land .

Premiärministrarna träffades från 8 till 10 juli 1948 vid "Rittersturz" i Koblenz . De bestämde att en konstitution för en tysk "väststat" inte skulle skapas eftersom det skulle innebära "att avstå från kejserlig enhet". Efter en skarp reaktion från ockupationsmakterna och under intrycket av Berlinblockaden , möttes de för ett andra möte i juli 1948 i Niederwalds jaktstuga nära Rüdesheim , i skuggan av Niederwaldmonumentet , som uppfördes som ett nationellt monument för fira etableringen av det tyska imperiet 1871. Här enades de om att skapa en västerländsk stat med betydande reservationer och reservationer som var avsedda att betona dess provisoriska karaktär. Berlins borgmästare, Ernst Reuter, bidrog ett inte obetydligt bidrag till denna avvikelse från Koblenz-resolutionerna och påpekade att Berlin i öster inte längre kunde uthärda att västra Tyskland kunde förbli politiskt obeslutet. Mot Carlo Schmids teser hade han lagt fram ett ”dynamiskt kärnstatskoncept” för Tyskland , som premiärministerns konferens till stor del antog. Eftersom förutsättningarna för en heltysk bosättning ännu inte var på plats och den tyska suveräniteten ännu inte hade återställts tillräckligt kunde ingen konstitution utarbetas utan bara en "grundlag". Endast en bekräftelse från parlamenten i de deltagande länderna är möjlig, men inga direkta folkomröstningar. Som ett resultat beslutades det att inte sammankalla en konstituerande församling utan ett parlamentariskt råd . Inflytelserika partipolitiker lades till premiärministrarna vid detta möte. Ockupationsmakterna beviljade Niederwald-resolutionerna så att den 1 september 1948 skulle det parlamentariska rådet som valdes av statens parlament konstitueras i Bonn för dess överläggningar. Uppdraget med den konstitutionella konventionen var att utföra förberedande arbete och att presentera en samordnad övergripande rapport för parlamentariska rådet.

"I ett försök att intensifiera Bayerns inflytande på utformningen av den framtida konstitutionen så mycket som möjligt," bjöd den bayerska premiärministern Hans Ehard upp konventet till Herreninsel i Chiemsee. En plats valdes som tillät människor att arbeta tillsammans i avskildhet långt ifrån det politiska vardagen. Som dokument om gemensamma utflykter, promenader över ön, middag och dansevenemang eller speciella möten i enskilda hotellrum slutligen visar, bidrog också diskussioner utanför protokollet till resultatet.

kurs

Rum i den konstitutionella konventionen i det gamla Herrenchiemsee-palatset

Elva delegater deltog i konferensens överläggningar tillsammans med 14 experter. Chefen för det bayerska statskansliet, statsminister Anton Pfeiffer , valdes till ordförande för konventet av delegaterna och anförtrotts den tekniska ledningen av arbetet. Han öppnade den den 10 augusti 1948 i rum nummer 7, den tidigare matsalen för kung Ludwig II. Ordföranden för Berlins kommunfullmäktige , Otto Suhr , deltog som gäst. Efter en inledande plenardebatt delades organet upp i tre kommittéer. Resultaten av kommitténs överläggningar diskuterades och godkändes vid två plenarsessioner.

Delegater

De elva länderna i de västra zonerna skickades

Tysklands ockupationsstatus

Tyskland var fortfarande under ockupationslagen . Med Berlinförklaringen av den 5 juni 1945 hade de segrande makterna begränsat Tysklands suveränitet, och detta innebar att en framtida tyska förbundsrepublik också skulle sakna viktiga attribut som var nödvändiga för varje stat. Dessa inkluderar rätten att driva en egen utrikespolitik, rätten att utöva statsmakt internt utan att begränsas av utländska makter och rätten att försvara sig med sina egna väpnade styrkor. Den konstitutionella konventionen kunde inte skapa mer än utkastet till konstitution för ett statsfragment, dvs bara för det område där ockupationslagen (→  ockupationsstadgan ) tillät att organisera egna politiska idéer. Handlingsutrymmet som de västerländska segrarmakterna gav tyskarna i konstitutionella frågor var dock relativt stort. Detta berodde på överenskommelsen om grundläggande frågor: en federalistisk demokrati, en konstitutionell stat och respekten (eller återställandet) av mänskliga rättigheter var bland hörnstenarna. Ockupationsmakterna höll dock till stor del tillbaka när det kom till frågor om den specifika designen. I slutändan handlade det också om den politiska ordningen för tre av de fyra ockupationszonerna i Tyskland: Det existerande problemet som skulle lösas är att tillhandahålla denna ordning i en del av Tyskland som skulle undvikas i tur och ordning, "att de är ett hinder till återföreningen av berörda Tyskland ".

Kontroverser om den tyska frågan

På frågan om vem som har rätt att skapa en ny rättsordning, vem som har den konstituerande makten , fanns det olika åsikter bland deltagarna i den konstitutionella konventionen.

Majoriteten såg detta med det tyska folket som bor på Tysklands territorium . Så länge den har en vilja till nationell enhet har den rätt till denna rätt i alla delar av Tyskland. Denna rättighet försvann inte av den ovillkorliga överlämnandet av Wehrmacht . Genom de segrande makternas vilja (→  Berlinförklaringen ) upphävdes denna tyska folks rätt endast, men den skulle återupplivas om de segrande makterna släppte upp låset. Den auktoritativa representanten för denna uppfattning var Carlo Schmid. Han ansåg ”att Tyskland fortsatte att existera som en juridisk enhet , men för närvarande var oorganiserad och därför inte juridiskt behörig . Tysklands statskap behöver inte rekonstitueras ”(se teorier om överlevnad och Tysklands rättsliga ställning efter 1945 ). ”Endast en grundläggande lag för en övergångsstat fram till tysk enhet kunde antas, för en statlig konstitution fanns ingen västtysk statsnation. Den som etablerar denna fiktion förbereder marken för en annan tysk stat i Östtyskland ... ”Upprättandet av en” stat ”i Västtyskland förutsätter att det finns en västtysk statsnation, och att det inte finns något sådant. Istället bör ett "fragment av staten" skapas, en enhet som åtminstone kan göra allt internt "vad en stat normalt gör". Men om man inte vill fördjupa den begynnande uppdelningen i Tyskland , borde detta bara ha karaktären av ett provisoriskt arrangemang. Hans hessiska kollega Hermann Brill fäste också stor vikt vid denna punkt: Han såg faran att i den sovjetupptagna zonen annars skulle intrycket uppstå ”som om agenter för en utländsk imperialism med reaktionär- romantiska idéer hade skapat en total konstitution i väst. och att andra länder sedan skulle tvingas [...] En begränsning till de absolut nödvändiga områdena "är därför absolut nödvändig.

Minoriteten kring chefen för det bayerska statskansliet Anton Pfeiffer ansåg å andra sidan att den ovillkorliga överlämnandet av Wehrmacht hade dokumenterat en debell om att det tyska folket inte längre existerade som ett statsfolk . En ny stat måste bildas som inte kunde vara identisk med det tyska riket (se identitetsteorier och rättslig ställning i Tyskland efter 1945 ). Detta skulle också skapa en ny suveränitet som inte längre var lagligt kopplad till tyska riket. Eftersom det inte längre finns ett organiserat tyskt statligt folk är endast Tysklands stater fortfarande lagliga ämnen , och dessa måste nu bilda ett nytt federalt samhälle. Detta bör kallas federationen för tyska stater och erbjuda andra tyska stater en möjlighet att gå med. När det gäller Bayern handlade det om att ge "federationen" endast ett begränsat antal kompetenser , som tilldelades den av stater med suveräna rättigheter, och att ge verkställande direktören en stark ställning gentemot parlamentet. . Detta mål uttrycktes tydligt i tidningen Bavarian Guiding Principles for the Creation of the Basic Law av konstitutionell advokat Hans Nawiasky , som presenterades för konventet den 10 augusti och var tänkt att tjäna som underlag för diskussion för de bayerska delegaterna. Inga andra handlingar överlämnades till konventionen. Han motsatte sig starkt den territoriella begränsningen av staten som skulle upprättas som föreslagits av Brill.

En tysk förbund var det deklarerade målet för det bayerska partiet . Ordföranden Joseph Baumgartner kommenterade utkastet till en konstitution som antogs i Herrenchiemsee : ”Vi kommer inte att låta oss drunkna i Chiemsee. [...] Målet för det bayerska partiet är att återställa staten 1848, varigenom Bayern skulle bli en självständig stat i en lös konfederation av stater. ” Majoriteten av CSU var skeptisk till varje tysk centralmyndighet. I CDU fanns ingen enhetlig riktning utan också extrema federalister och unitarister. För SPD , där den tyska enheten var en av de viktigaste frågorna, myntade Kurt Schumacher meningen: "Du kan bara vara en tysk patriot och inte patriot för elva tyska stater".

Som ett resultat vann majoriteten av delegaterna med åsikten att en tysk stat bara kan hämta sin legitimitet direkt från människors rätt till självbestämmande . Alla tyskar som bodde i den del av Tyskland som en ny rättsordning skulle gälla för skulle också kunna besluta om deras innehåll. Eftersom denna rättighet endast kunde utövas i den västra delen av Tyskland , kunde den västra tyska staten bara vara ett provisoriskt arrangemang och "grundlagen för en federation av tyska stater" skulle vara öppen för anslutning till alla delar av Tyskland.

Med detta resultat var det inte längre någon fråga om det faktum att denna "federation av tyska stater" bara kunde vara en konfederation av suveräna stater. Det var nu också enighet om att det inte handlade om ett nytt federalt fördrag som 1867 eller 1871 . Det bör snarare antas att det tyska riket kommer att fortsätta att existera. Detta var ett viktigt preliminärt beslut som antogs i parlamentariska rådets konstitutionella överläggningar.

Resultat

”Herrenchiemsee-rapporten” antagen av konstitutionskonventionen, 95 tryckta sidor, innehåller en detaljerad beskrivande del och ett fullständigt utkast till en grundläggande lag, ”Chiemsee-utkastet”. Denna bestod av 149 artiklar med några alternativa förslag och kommentarer. Alla konstitutionella problem som var viktiga i Västtyskland vid den tiden diskuterades i denna rapport. Det västtyska statliga systemet som utformats däri uppfattades som ett "dubbelt (rumsligt-temporalt) provisoriskt arrangemang". Majoriteten hade beslutat att det inte handlade om att "återupprätta Tyskland som en stat utan uttryckligen om att omorganisera det provisoriskt - om än begränsat till dess västra territorier".

Ett antal punkter förblev kontroversiella i slutet av konventionen: till exempel frågor om den finansiella konstitutionen och administrationen, fördelningen av lagstiftningskompetens mellan den federala regeringen och staterna och frågan om en " andra kammare " skulle utformas som federalt råd eller senat .

De enades dock om några "obestridda huvudidéer":

  1. Det finns två kamrar. En av dem är ett riktigt parlament . Den andra är baserad på länderna.
  2. Den federala regeringen är beroende av parlamentet om den kan bilda en regering. Förtroendet hos en arbetande majoritet är viktigt och tillräckligt hela tiden för att föra en man till regeringschefen.
  3. En majoritet som inte kan arbeta, å andra sidan, kan varken hindra bildandet av en regering eller störta en befintlig regering. Vägen ut ur en presidentregering undviks.
  4. Statschefen står bredvid regeringen som en neutral myndighet. Funktionen tillhandahålls initialt som en provisorisk. Efter upprättandet av adekvat handlingsfrihet enligt internationell rätt och efter klargörande av förhållandet med de östtyska staterna kommer det, enligt den rådande uppfattningen, att tas över av en federal president.
  5. Lag om nödsituation och federal tvång ligger hos den federala regeringen och den regionala kammaren, inte hos statschefen.
  6. Det federala rättsväsendet bistår med federal tillsyn.
  7. Antagandet talar för staternas lagstiftning, administration, rättvisa, finansiell suveränitet och finansieringsskyldigheter.
  8. De federala och statliga regeringarna driver en separat finanssektor.
  9. Det är ingen folkomröstning . Det är folkomröstning endast i händelse av ändringar i grundlagen.
  10. En ändring av grundlagen som skulle eliminera den fria och demokratiska grundordningen är otillåtlig.

Den starkt federala karaktären av utkastet till konstitution är bland annat uppenbar. baserad på principen att "presumtionen talar för lagstiftning, administration, finansiell suveränitet och finansieringsskyldigheter i federala stater".

Använd i den ytterligare processen med konstitutionen

Ledarna för vissa partier var reserverade eller till och med fientliga mot konventionen, som skapades "på grundval av ett privat avtal mellan de tyska staternas premiärministrar". Endast parterna är legitimerade att lägga fram och utarbeta förslag till en grundlag, men inte premiärministern. De stora politiska partierna utarbetade också utkast till konstitutionen och presenterade dem för premiärministern. Herrenchiemsee-rapporten vidarebefordrades till premiärministerkonferensens permanenta kontor i Wiesbaden . De politiska partierna fick inte det direkt. Tillsammans med partiets utkast diskuterades det den 31 augusti 1948 av premiärministerns konferens i Niederwalds jaktstuga. Det insamlade materialet vidarebefordrades slutligen till riksdagen.

De mycket omfattande verkställande rättigheterna som utkastet till konstitution ville bevilja den federala regeringen eller de drabbade statsregeringarna i händelse av en nödsituation (lag om nödförordning inklusive upphävande av grundläggande rättigheter ) införlivades inte i grundlagen.

menande

Utkastet förtydligade ett antal problempunkter i förväg och skapade en kvalificerad grund för överläggningar i riksdagen.

Historikern Wolfgang Benz bedömer rapporten från konstitutionskonventionen "som ett imponerande kompendium av konstitutionell lag", som var "av betydelse för de följande månadernas debatter i parlamentariska rådet som knappast kan överskattas". Utan tvekan gav Herrenchiemsee konstitutionella konvention ett betydande bidrag till skapandet av grundlagen och därmed också Förbundsrepubliken Tyskland.

filmning

2009 filmade BR-alpha , Bayerischer Rundfunks tv-utbildningskanal , konferensens konferens som ett 60-minuters dokumentärspel baserat på dagboksposter och originalprotokoll under titeln Staten är där för människor .

Individuella bevis

  1. ^ Tyska förbundsdagen och federala arkiv (red.): Parlamentariska rådet 1948–1949. Files and protocols , Vol. I: Prehistory, Boppard am Rhein 1981, s. 328, fn. 47.
  2. ↑ Citat från Theo Stammen , Gerold Maier: Konstitutionsprocessen , i: Josef Becker , Theo Stammen, Peter Waldmann (red.): Förbundsrepubliken Tyskland. Mellan överlämnande och grundlagen , München 1979, ISBN 3-7705-1769-5 , s. 384 f.
  3. ↑ Edgar-massa: Montesquieu och framväxten av grundlagen , i: Detlef Merten (red.): Separation av befogenheter i rättsstatsprincipen. På Charles de Montesquieus 300-årsdag: Föreläsningar och bidrag till diskussioner vid 57: e statsvetenskapskonferensen 1989 vid University of Administrative Sciences Speyer. 2: a upplagan, Duncker & Humblot, Berlin 1997, s. 47-53, här s. 49.
  4. ↑ Marie-Luise Recker : Antagandet av grundlagen , i: Grundlagen ( Bürger & Staat , Heft 1–2019, 69: e året), red. från State Center for Civic Education Baden-Württemberg , 2019, s. 4–12, här s. 6 f.; Peter Bender : Tysklands återkomst. En odelad efterkrigshistoria 1945–1990 , Klett-Cotta, Stuttgart 2007, s. 38; Horst Möller : Ändringar i ockupationspolitiken i Tyskland 1945–1949 , i: Bernhard Diestelkamp , Zentarô Kitagawa, Josef Kreiner och andra. (Red.): Mellan kontinuitet och yttre beslutsamhet. Om ockupationsmaktens inflytande på det tyska och japanska rättssystemet från 1945 till 1950. Tysk-japanskt symposium i Tokyo från 6 till 9 april 1994 , Mohr, Tübingen 1996, s. 37-53, här s. 49.
  5. ^ Theo Stammen, Gerold Maier: Konstitutionsprocessen , i: Josef Becker, Theo Stammen, Peter Waldmann (red.): Förhistoria av Förbundsrepubliken Tyskland. Mellan överlämnande och grundlagen , München 1979, s. 391 f.
  6. Citerat i Angela Kirsch Constitutional Convention of Herrenchiemsee, 10.-23. Augusti 1948 Bayers historiska lexikon
  7. ^ Peter Graf von Kielmansegg : Efter katastrofen. En historia om uppdelat Tyskland , Siedler, Berlin 2000, ISBN 3-88680-329-5 , s.89 .
  8. ^ Citat från Carlo Schmid : Memories , Goldmann Verlag, 1981, ISBN 3-442-11316-4 , s.337 .
  9. ↑ Båda citaten från Carlo Schmid: Memories , Goldmann Verlag, 1981, s. 360.
  10. ^ Carlo Schmid: Memories , Goldmann Verlag, 1981, s. 328.
  11. ↑ Erhard HM Lange: Diskussionen om statschefens ställning 1945-1949 med särskild hänsyn till diskussionerna i riksdagen. I: Vierteljahrshefte für Zeitgeschichte 26 (1978), utgåva 4, s. 624 f. ( Online , nås den 20 juni 2018).
  12. ^ Manfred Görtemaker : Förbundsrepubliken Tysklands historia. Från grunden till nutiden , CH Beck, München 1999, ISBN 3-596-16043-X , s. 56; Carlo Schmid: Memories , Goldmann Verlag, 1981, s.335.
  13. ↑ Erhard HM Lange: Diskussionen om statschefens ställning 1945-1949 med särskild hänsyn till diskussionerna i riksdagen. I: Vierteljahrshefte für Zeitgeschichte 26 (1978), utgåva 4, s. 625 ( online , nås den 20 juni 2018).
  14. ^ Citat och ståndpunkter från parterna enligt Paul Noack : Die deutsche Nachkriegszeit , München 1966, s.83.
  15. ^ Manfred Görtemaker: Förbundsrepubliken Tysklands historia. Från stiftelsen till idag , München 2004, s. 58 f.
  16. ^ Peter Graf von Kielmansegg: Efter katastrofen. En historia om splittrat Tyskland , Siedler, Berlin 2000, s.91.
  17. ↑ Herrenchiemsee-rapport , s. 18, citerat från Theo Stamen, Gerold Maier: Processen med konstitution , i: Josef Becker, Theo Stamen, Peter Waldmann (red.): Förhistorien för Förbundsrepubliken Tyskland. Mellan kapitulation och grundlagen , München 1979, s. 394 f.
  18. ^ Tyska förbundsdagen och federala arkiv (red.): Parlamentariska rådet 1948–1949. Files and protocols , Vol. II, Boppard am Rhein 1981, s. 505 ff.
  19. ^ Tyska förbundsdagen och federala arkiv (red.): Parlamentariska rådet 1948–1949. Files and protocols , Vol. II, Boppard am Rhein 1981, CXX.
  20. ^ Theo Stammen, Gerold Maier: Konstitutionsprocessen , i: Josef Becker, Theo Stammen, Peter Waldmann (red.): Förhistoria av Förbundsrepubliken Tyskland. Mellan överlämnande och grundlagen , München 1979, s. 395 f.
  21. ↑ Martin Diebel: "Den verkställande timmen". Det federala inrikesministeriet och nödåtgärderna 1949–1968 . Wallstein, Göttingen 2019, s.17.
  22. ↑ Wolfgang Benz: Grundandet av Förbundsrepubliken. Från bizonen till den suveräna staten , München 1994.

litteratur

  • Angela Bauer-Kirsch: Herrenchiemsee. Den konstitutionella konventionen för Herrenchiemsee - pionjär för parlamentariska rådet. Diss., Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universität zu Bonn, 2005 ( PDF ).
  • Tyska förbundsdagen och federala arkiv (red.): Parlamentariska rådet 1948–1949. Files and Minutes , Vol. II: Constitutional Convention on Herrenchiemsee , redigera. v. Peter Buchter, Harald Boldt Verlag, Boppard am Rhein 1981, ISBN 3-7646-1671-7 .
  • Sabine Kurtenacker: Påverkan av politiska erfarenheter på Herrenchiemsee konstitutionella konvention. Utvecklingen och betydelsen av idéerna om staten och konstitutionen för Carlo Schmid, Hermann Brill, Anton Pfeiffer och Adolf Süsterhenn. Herbert Utz Verlag, München 2017, ISBN 978-3-8316-4631-9 .
  • Peter March, Heinrich Obereuther (red.): Sätt kursen för Tyskland. Den konstitutionella konventionen i Herrenchiemsee , Olzog, München 1999, ISBN 3-7892-9373-3 .

webb-länkar