Avdelningsprincip

Den avdelnings princip är en tysk regeringspolitik, efter art. 65 2 Set grundlagen säger att ministern sin division inom de federala förutbestämda riktlinjer härleds självständigt och på eget ansvar.

Avdelningsprincipen är standardiserad i artikel 65 mening 2 GG: "Inom dessa riktlinjer (not: förbundskanslern) förvaltar varje förbundsminister sitt ansvarsområde oberoende och under eget ansvar."

Konceptuell skillnad

Begreppsmässigt måste en åtskillnad göras mellan den konstitutionella och den administrativa sidan eller den gubernativa och den administrativa delen av avdelningsprincipen. Den gubernativa sidan handlar om samspelet med den federala kansler och kollegiala principen i triad av principer för regeringsorganisationen; den administrativa sidan inkluderar elementhierarkin och monokratin inom och mellan myndigheter.

historia

När det gäller innehållet är en tillnärmning av avdelningsprincipen från historien lämplig. Under hela historien påverkades organisationen (objektivt) av omfattningen av statens uppgifter och (subjektivt) av attityder och idéer från ledande personligheter. Utgångspunkten var kollegiala affärer.

Avdelningens effekter förändrades från undantag till regel endast under Stein-Hardenberg-reformerna , med Karl August von Hardenberg ensam som drivande kraft här . Jämförelsen av den preussiska konstitutionalismen och det helt tyska imperiet visar den faktiska utvecklingen av regeringsorganisationens triad av Weimar-konstitutionen och grundlagen för Förbundsrepubliken Tyskland, trots motsatta startpositioner .
Baserat på detta kan vi tala om en naturlig och optimal organisationsform.

Konstitutionell och förvaltningsrätt

I den nuvarande konstitutionella och administrativa lagen börjar förekomsten av en minister eller ett ministerium med bildandet av en regering av förbundskanslern. På grund av sin materiella rätt att bilda ett kabinett skapar han flera faktiska avdelningar och föreslår ministrar för dem till federala presidenten. I avsaknad av en laglig reservation kan parlamentet bara påverka bildandet av en regering genom rätten till tillgång.

Oberoende ledning

Delar av ministerens oberoende förvaltning av ett affärsområde är organisatorisk, personal och väsentlig myndighet.

Istället för en rangordning bör principerna för regeringsorganisationen snarare sättas upp i en sekvens så att avdelningsprincipen i betydelsen av en lådfunktion initialt tar på sig fångst och försortering av livets områden, medan kansler och kollegiala principen som ett hinder säkerställer enhetlighet.

ansvar

Förekomsten av ansvar i den moderna staten bygger inte på parlamentariskt ansvar, utan på Napoleons överföring av den militära ledningsstrukturen och lydnad till statsförvaltningen. I Preussen var Hardenberg glad över att använda sig av den (vinnande) modellen. Riksdagen, som bara skapades flera decennier senare, gynnades först av denna organisation bredvid och sedan i stället för monarken. Det parlamentariska ansvaret är därför motiveringen, men inte ursprunget till den administrativa avdelningens princip. Parter i ansvaret är ministern som gäldenär och bland annat Parlamentet som en troende på ansvar. Faktum är att det finns både beteende och statligt ansvar från ministerns sida, vilket regelbundet leder till att en minister hålls ansvarig för underskott eller framgångar i hans avdelning oavsett fel eller inkomst. Bakgrunden till detta är i sin tur att politiska händelser inte kan förmedlas oberoende av media, så att det politiska ansvaret för underskott och framgångar i de områden som är underordnade en minister tillskrivs ministern, även om administrativa anställda var ansvariga för innehavaren av ministerposten kände inte alls deras specifika handlingar. På den juridiska sidan måste det göras en åtskillnad mellan ministerns ansvar och skyldigheter. Den specifika skyldigheten ska bestämmas beroende på fakta för respektive fall. I princip måste en minister lämna information till parlamentet och åtminstone till allmänheten på begäran. denna rätt finns i praktiskt taget alla parlamentariska demokratier. I Tyskland anges den så kallade offert- och interpellationsrätten konstitutionellt endast i artikel 43.1 i grundlagen (" Förbundsdagen och dess kommittéer kan kräva närvaro av en medlem av den federala regeringen "). I den tyska förbundsdagens arbetsordning, som föreskriver många skriftliga och muntliga ifrågasättningsinstrument, och i praktiken och rättspraxis från den federala konstitutionella domstolen, ett omfattande och, förutom ett mycket minimalt "kärnområde med verkställande ansvar ", antas förbundsdagens omfattande rätt till information och kontroll gentemot den federala regeringen. Minoriteternas rättigheter inom förbundsdagen tar också hänsyn till oppositionens funktion, nämligen att kontrollera regeringen och därmed också enskilda avdelningar och deras ministrar.

hierarki

I samband med hierarkin ritas ofta bilden av en sluten pyramid som en symbol för statens enhet. Med dagens omfattning av statliga uppgifter är dock ett effektivt tillstånd också beroende av differentieringsalternativ: Avdelningsprincipen som en kombinationsprincip erbjuder sig själv som en medlare mellan ytterligheterna. Avbrott i hierarkin anses vara tillåtna om vissa villkor är uppfyllda. H. särskilt om inflytandet inte är helt begränsat, men åtminstone förblir uttunnat eller knäckt. Pyramidens metaforiska efterträdare är inte nätverket utan satellitsystemet.

Monokrati

Känslan för den kollegiala principen är bland annat. grundlig hantering av saker. Den enväldet , å andra sidan, är mer effektivt; H. snabbare och säkerställer tydlig ansvarsskyldighet. Den har konstitutionell makt endast med avseende på ministern; under vissa förhållanden eller för vissa funktioner är kollegiala former också tillåtna.

Se även

litteratur

Individuella bevis

  1. se även z. B. Art. 55 LV NRW, Art. 37 Para. 1 Klausul 2 LV Nds, Art. 89 LV Bbg