OPCAT

OPCAT-medlemmar: mörkgrön - ratificerad, ljusgrön - signerad

Det valfria protokollet till konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning ( engelska Valfritt protokoll till konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning , OPCAT ) är (2006) ett viktigt tillskott till anti -Tortyr FN-konventionen (1984). Detta skapar ett internationellt system för inspektion av förvaringsplatser, vilket det har varit i Europa sedan 1987 i form av kommittén för förebyggande av tortyr .

berättelse

Idén för denna typ av tortyrförebyggande går tillbaka till den schweiziska bankiren och filantropen Jean-Jacques Gautier . 1977 grundade han "Schweiziska kommittén för förebyggande av tortyr" (idag: Association for the Prevention of Torture, APT) i Genève. Baserat på modellen för inspektioner av krigsfångläger av Internationella Röda korset skulle ett världsomfattande system för besök inrättas på alla interneringsplatser. 1978 uppstod idén att förankra detta besökssystem i form av ett tilläggsprotokoll till FN: s anti-torturkonvention, som fortfarande utarbetades vid den tiden. När detta slutligen godkändes 1984 saknade ursprungligen majoriteten som krävs för det planerade valfria protokollet. Kommittén mot tortyr som anförtrotts genomförandet av UNO-konventionen hade endast begränsade möjligheter: den kunde granska och diskutera de rapporter som regeringarna hade utarbetat, om nödvändigt utse en ”särskild rapportör” för att undersöka anklagelser om tortyr mot enskilda stater. Men varken medlemmarna i kommittén eller FN: s särskilda rapportör om tortyr kunde besöka landet, än mindre att utföra undersökningar på plats utan tillstånd från den berörda regeringen.

Samtidigt hade Europarådet implementerat idén om ett inspektionssystem för alla interneringsplatser inom den regionala ramen med den europeiska konventionen mot tortyr från 1987. Den framgångsrika praktiken med denna konvention, särskilt besök och rapporter från Europeiska kommittén för förebyggande av tortyr (CPT), var troligen avgörande för det faktum att det länge planerade valfria protokollet äntligen kom till. OPCAT beslutades den 18 december 2002 av FN: s generalförsamling och öppnades för undertecknande. Det valfria protokollet trädde i kraft den 22 juni 2006 efter ratificering av det minsta antal 20 stater som krävs för det.

Österrike ratificerade det valfria protokollet den 4 december 2012. Tyskland undertecknade konventionen den 20 september 2006, implementerade den i nationell lag genom Bundestag Act av den 26 augusti 2008 och ratificerade den den 4 december 2008. Schweiz ratificerade det den 24 oktober 2009.

Målsättning

Målet med OPCAT är att förebygga tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. Detta ska garanteras genom ett system med regelbundna besök av oberoende internationella och nationella institutioner på alla platser där människor berövas sin frihet (artikel 1). Denna uppgift är en underkommitté för förebyggande ( underkommitté för förebyggande av tortyr; SPT ) -överföring (artikel 2). Konventionsstaterna har åtagit sig att ge underkommittén obegränsad tillgång till all information om interneringsplatser, obegränsad tillgång till dessa interneringsplatser själva och möjlighet att prata med fångar utan tillsyn (artikel 14). I enlighet med det europeiska systemet meddelas inspektionsresultaten initialt endast i förtroende till regeringen i den upphandlande staten och publiceras endast " om den upphandlande staten så önskar " (artikel 16, punkt 2). Endast om en konventionsstat vägrar att samarbeta med underkommittén kan kommittén mot tortyr besluta att ensidigt utfärda ett offentligt uttalande eller att publicera rapporten från undersökningskommittén (artikel 16 punkt 4).

Underkommitté för förebyggande av tortyr (SPT)

Den 19 februari 2007 träffades underkommittén för förebyggande (SPT) för första gången. Den består av personer som föreslås av medlemsstaterna och som väljs av företrädarna för medlemsstaterna med enkel majoritet. De borde vara människor med erkänd moralisk karaktär och visa kompetens inom det relevanta området mänskliga rättigheter. De bör utföra sitt arbete självständigt och opartiskt och endast vara ansvariga för sitt samvete. De väljs för fyra år, varav hälften av medlemmarna byts ut vartannat år; Omval är möjligt. Namnen på de nuvarande medlemmarna finns på SPT: s webbplats.

Nationella förebyggande mekanismer

Även om det visade inspektionssystemet till stor del följer det som har tillämpats i Europa sedan 1987, innehåller det valfria protokollet en bestämmelse som går utöver detta. I artikel 3 anges: " Varje konventionsstat ska upprätta, utse eller underhålla en eller flera organ på nationell nivå för att utföra besök för att förhindra tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning ". Staten bör ta flera garantier för denna ”nationella förebyggande mekanism”: institutionens och dess personals oberoende, nödvändig expertis, balanserat könsdeltagande, adekvat representation av landets etniska grupper och minoriteter och de ekonomiska resurser som krävs för arbetet (Art. 18).

Nationell förebyggande mekanism i Tyskland

I Tyskland återupprättades det nationella organet för förebyggande av tortyr som en nationell förebyggande mekanism efter ratificering av OPCAT. För detta ändamål skapade federala justitieministeriet en federal byrå för förebyggande av tortyr med frivilliga medlemmar genom organisationsdekret av den 20 november 2008, som besöker alla platser för frihetsberövande inom den federala regeringens jurisdiktion. De länder som inrättades genom internationellt fördrag av den 25 juni 2009 är också hedersupptagna gemensamma landskommission, som ansvarar för ansvariga slutplatser för dem alla. Enligt ett administrativt avtal arbetar Federal Agency och Joint Commission tillsammans som National Agency for the Prevention of Torture. De stöds av ett gemensamt heltidskontor vid Central Criminological Office i Wiesbaden .

Nationell förebyggande mekanism i Österrike

I Österrike har ombudsmannens styrelse varit ansvarig för skyddet och främjandet av de mänskliga rättigheterna sedan den 1 juli 2012. Tillsammans med sex regionala uppdrag övervakas institutioner där personlig frihet dras tillbaka eller begränsas, till exempel i fängelser eller vårdhem. Kontrollen sträcker sig också till anläggningar och program för personer med funktionsnedsättning och administrationen betraktas som verkställande makt när direkt kommando och tvångsmakt utövas, till exempel vid utvisningar, demonstrationer och polisoperationer. Kärnan handlar om att identifiera riskfaktorer för kränkningar av de mänskliga rättigheterna tidigt och eliminera dem.

Förutom den förebyggande kontrollen kan vem som helst uttryckligen klaga till ombudsmannens kontor för påstådda kränkningar av de mänskliga rättigheterna.

Det konstitutionella mandatet att skydda mänskliga rättigheter som en ”nationell förebyggande mekanism” (NPM) är baserad på två viktiga rättsakter från FN: å ena sidan FN: s valfria protokoll till konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (OPCAT) och å andra sidan FN: s konvention om handikapprättigheter.

Ombudsmannen presenterar sina nuvarande revisionsresultat i sina rapporter till Nationalrådet och de statliga parlamenten. Den är också skyldig att årligen rapportera till FN: s underkommitté för tortyrprevention om sitt arbete som den nationella förebyggande mekanismen för förebyggande av tortyr.

Ombudsmannens styrelse

För att kunna genomföra uppgifterna som NPM inrättade ombudsmannens styrelse sex regionala uppdrag. Expertkommissionerna har obegränsad tillgång till alla anläggningar och får all information och handlingar som krävs för att utföra sitt mandat. De har också omfattande tillgång till medicinsk information från fångar i polisens interneringscenter. På deras begäran kan kommissionerna hålla konfidentiella samtal med fångar eller personer med funktionsnedsättning.

I sitt ansvarsfulla arbete inriktar sig kommissionerna på de viktigaste testpunkter som anges av ombudsmannens styrelse. De rapporterar direkt till ombudsmannens kansli om sina besök och granskningar och inkluderar bedömningar av kränkningar av de mänskliga rättigheterna och rekommendationer om hur man kan förhindra dem. Om ombudsmannanämnden drar andra slutsatser har kommissionerna rätt att lägga till lämpliga kommentarer till ombudsmannanämndens rapporter.

Varje kommission består av en ledningsgrupp och medlemmar som utses av ombudsmannens styrelse i enlighet med internationella krav med beaktande av jämställdhet mellan könen. De är multietniskt och tvärvetenskapligt. Det finns sex regionala uppdrag rikstäckande med minst 42 deltidsmedlemmar.

litteratur

• German Institute for Human Rights (Hrsg.): Förebyggande av tortyr och misshandel i Tyskland . Baden-Baden: Nomos 2007.

webb-länkar

• Tysk version av OPCAT (PDF; 95kb)
• Valfritt protokoll till konventionen mot tortyr (OPCAT) (engelska; dokument på engelska, franska, ryska, spanska)
• Underkommitté för förebyggande av tortyr (SPT)

Individuella bevis

1. ↑ http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/ElectionsofTreatyBodiesMembers.aspx Regler om valprocessen
2. ↑ http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/OPCAT/Pages/Membership.aspx Medlemmar i SPT
3. Law OPCAT-genomförandelag [1]
4. ↑ Förebyggande kontroll av mänskliga rättigheter av ombudsmannens styrelse [2]