Ny kommunförvaltning

Termen New Municipal Financial Management (NKF) i Nordrhein-Westfalen, New Municipal Accounting and Control System (NKRS) i Hessen eller New Municipal Accounting (NKR) i Niedersachsen sammanfattar alla insatser som hittills har genomförts enligt principen av cameralistics i de kommuner (län, städer och kommuner) till konvertera till principen om dubbel bokföring (dubbel bokföring på konton). NKF / NKRS / NKR är den ekonomiska delen av den nya kontrollmodellen .

En kartläggning av resursförbrukning och volym sker. De kommunala tillgångarna verifieras. Syftet med reformen är att ändra kontrollen av kommunerna från den så kallade inputen (orientering av kontrollen om resursanvändning) till output-orienteringen (den administrativa kontrollens inriktning på resultatet av den administrativa verksamheten). Affärselement som kontraktshantering , budgetering eller kontroll används här.

I motsats till den kommunala kameralistiken är kartläggningen av resursförbrukningen fast föreskriven för alla områden inom ramen för NKF. Detta var också möjligt inom ramen för den kommunala kameralistiken, men det krävdes bara enligt lag där resursförbrukningen helt eller delvis direkt refinansierades av medborgarna via avgifter (kostnadsredovisningsanläggningar som vattenförsörjning, avloppshantering eller kyrkogårdssystem) .

Som en del av den kommunala kameralistiken dokumenterades input och output i budgeten. I samband med upprättandet av budgeten beslutade kommunfullmäktige först om resultatet (ska gymmet byggas, ja eller nej?), I ett andra steg var de tvungna att enas om input (hur mycket pengar ska läggas på det ?)

På vissa områden har denna nya kontrollmodell beröringspunkter med New Public Management (NPM), som syftar till att anta den privata sektorn för hanteringsteknik.

element

I NKF görs åtskillnad mellan standardiserad och icke-standardiserad budgetering:

Det normaliserade budgetsystemet innehåller komponenter finansiella rapporter , resultaträkningar och balansräkningar . Den används för bättre jämförbarhet och resultatorientering och är obligatorisk. Som en del av den finansiella redovisningen registreras alla inkommande och utgående betalningar för en period; resultaträkningen innehåller alla intäkter och kostnader . Både bokslutet och resultaträkningen föregås av planering.

Detta är annorlunda inom den kommunala kameralistiken. Allt visas där i en utvärdering (de individuella planerna). Inbetalningar och betalningar bokförs i själva, i de individuella planerna i administrationsbudgeten, utgifter och intäkter dokumenteras i debiteringen.

Det icke-standardiserade budgetsystemet gör det möjligt att lägga till ytterligare komponenter individuellt, till exempel kostnadsredovisning eller kontroll , för att ta hänsyn till särskilda behov.

Vidare har den tidigare separationen av "grupptillgångarna" i kärnområdet å ena sidan och aktierna z. B. till privata företag och specialfonder däremot.

Ett centralt element för rapportering om ”Gruppkommunen” i de kommunala och kommunala budgetförordningarna är de kommunala övergripande finansiella rapporterna . Samhället, dess oberoende ansvarsområden och dess innehav ses som en ekonomisk enhet. Huvudmålet är, baserat på det ”enhetliga teoretiska” konceptet gruppbokföring, att komma fram till en samlad bild av kommunens tillgångs-, finans- och resultatposition som motsvarar de faktiska omständigheterna.

I samband med kommunal kameralistik är kommuner involverade i specialföreningar, interkommunala industriområden etc. Endast "rudimentär" kan ses i kärnbudgeten.

Utjämningsreserv

Utöver den så kallade allmänna reserven är utjämningsreserven en del av det eget kapital som visas i balansräkningen. Om slutbalansen för ett år visar en negativ balans kan utjämningsreserven minskas med underskottet och budgeten anses juridiskt vara balanserad. Om balansen är positiv kan utjämningsreserven ökas i enlighet därmed. I synnerhet tjänar det till att dämpa fluktuationer i handelsskatteinkomster, så att kommunerna inte behöver anpassa sina utgifter och inkomster årligen till de ibland starka konjunktursvängningarna och ha större planeringstrygghet.

Hushållens säkerhet

Om utjämningsreserven har använts tas ett underskott i den slutliga balansräkningen från den allmänna reserven. I detta fall måste budgeten överlämnas till distriktsregeringen för godkännande. Om den allmänna reserven sänks med mer än 25 procent inom ett år eller med mer än 5 procent på två på varandra följande år måste kommunen upprätta ett budgetsäkerhetskoncept för att omorganisera budgeten.

Framtida kommunbokföring

Den ständiga konferensen för inrikesministrar i länder (IMK) har 2003 i Jena beslutar om en alternativ modell som gör att länder både cameral och periodisering som redovisning stil till användning. Den IMK har uttryckligen rekommenderas i detta sammanhang utarbetar en "gemenskaps finansiell reglering, och en dubbel bokföring budgetering och redovisning" (dubbel bokföring) och en "Community budgetförordning för den utökade offentliga finanser redovisning" (Advanced Kameralistik) för genomförandet. I detta paket ingår också en kommunal produktram med tillhörande förklaringar och en rekommendation för redovisningsramen för ett dubbelbokföringssystem (dubbel bokföring = dubbel bokföring i konton).

Enligt IMK: s deklarerade vilja , genom reformen av den kommunala budgetlagen

  • den kommunala budgeten och redovisningssystemet ändrades från den tidigare betalningsorienterade representationsformen till en resursorienterad representation och
  • kontrollen av den lokala regeringen kan göras möjlig genom att sätta upp mål för de kommunala tjänsterna (utdatakontroll) istället för den konventionella tillhandahållandet av utgiftsbehörigheter (ingångskontroll).

IMK utgår från att "reformen av den lokala budgetlagen kommer att leda till en grundläggande förändring av den lokala budgethanteringen och de lokala myndigheterna".

Inledande erfarenheter är nu tillgängliga. I sin kommunrapport från 2011 på sidorna 45–72 kom också Rheinland-Pfalz revisionsrätten fram till att det kommunala dubbelinmatningssystemet ännu inte var till någon nytta. Hagen Treber kommer i sina uppsatser: Doppik - mer frustration än nöje (KKZ 06/2009, s. 131 ff) och Doppik - komplex, dyr, värdelös (KKZ 09/2009, s. 201ff) och Herbert Morgenthal i Doppik - en reform förstöra till nykter resultat.

Optionens upplösning från Jena har lett till en mycket annorlunda utveckling av redovisningen i Tyskland. Det finns för närvarande tre varianter av reformen:

  • obligatorisk introduktion av dubbel som enda faktureringsstil på ett nyckeldatum (t.ex. Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Niedersachsen, Saarland, Baden-Württemberg);
  • en rätt att välja mellan dubbel och utökad kameralistik (i Hessen är denna rätt att välja redan förankrad i kommunkoden)
  • en rätt att välja mellan dubbel och tidigare klassisk kameralistik, som delvis kompletteras med kompletterande beräkningar (Bayern, Thüringen).

I Nordrhein-Westfalen, Hessen, Saarland och Rheinland-Pfalz har ändringarna av de kommunala förordningarna slutförts och godkänts. Andra förbundsstater förbereder lagstiftningsinitiativ för att omorganisera den kommunala budgeten eller är redan i juridisk samrådsfas.

Bayern kommer att tillåta kommunerna att behålla den tidigare kameralistiken för att undvika ekonomiska krav från kommunerna baserat på principen om anslutning.

värdering

NKF är tänkt att göra uttalanden om effektivitet och ekonomisk effektivitet mer möjliga och i synnerhet att ge politiker kontrollrelevanta data baserade på kommersiella aspekter. I synnerhet är den systematiska bokföringen av tillgångar och skulder i en balansräkning avsedd att förbättra kartläggningen av framtida generationers intressen. Den centrala punkten är utvecklingen av eget kapital (tillgångar minus skulder). Om det är möjligt att förhindra en erosion av eget kapital är detta ett viktigt bidrag till att stärka hållbarheten i offentliga handlingar.

Kommunernas kameralistik bygger också på principen om ekonomisk effektivitet. Det innebär att så många uppgifter som möjligt ska utföras med tillgängliga resurser, och att den enskilda uppgiften ska utföras så kostnadseffektivt som möjligt. Den årligen publicerade svarta boken från Skattebetalarnas federation visar att ekonomisk aktivitet inte är en fråga om bokföringssystemet. I de länder där dubbelregistrering redan görs finns skattesnöre precis som det var och är fallet i de andra länderna.

Ur kameralistisk synvinkel ligger fokus inte på rättvisa utan på kommunernas solvens. Kommunerna måste hela tiden kunna använda sin "löpande inkomst" för att betala för den regelbundna återbetalningen av de lån som tas ut förutom "löpande utgifter".

Betydelsen av rättvisa är av sekundär betydelse. Dess mängd påverkas mycket av om du gör vissa frivilliga uppgifter eller inte. Exempel: Den nuvarande generationen driver en utomhuspool, framtida generationer vill inte detta. Storleken på eget kapital bestäms också till stor del av om staten kommer att fortsätta att bevilja tilldelningar med samma belopp i framtiden, som var fallet tidigare. Tidigare beviljade staten ofta bidrag på 60–80%, utan vilka mindre kommuner i synnerhet inte hade kunnat göra investeringar.

Inom kameralistiken däremot listas de faktiska och planerade inkomsterna och kostnaderna efter typ, till exempel kostnader för byggandet av ett nytt daghem. Utvecklingen av eget kapital visas inte direkt. I det dubbla redovisas dessa intäkter och kostnader i samma belopp som en betalning i bokslutet och, efter att ha delats upp i resultaträkningen under budgetåren, som kostnad och inkomst. Detta gör de årliga bördorna på den offentliga budgeten - som inte bara inkluderar kontantbetalningar - tydligare. Samtidigt redovisas tillgången, dess konsumtion och, vid behov, dess finansiering via lånat kapital i redovisningen. Uttalanden av detta slag kunde endast kartläggas inom ramen för kameralistiken med hjälp av ytterligare tillgångs- och skuldberäkningar eller andra ytterligare beräkningar. För att även visa plansiffror måste det dubbla kompletteras med en planeringsberäkning.

Den offentliga budgeten formas mestadels av lagstadgade uppgifter som ungdomsvård och socialbidrag. Att uppnå lönsamhet eller göra vinst på dessa områden kan inte vara det främsta målet för offentliga åtgärder. Denna kritik misslyckas emellertid att erkänna att även och särskilt när det gäller obligatoriska uppgifter måste särskild uppmärksamhet ägnas åt slutförandet av ekonomiska uppgifter, även om den finansiella volymen inte är så betydande. Särskilt beslut om den offentliga budgeten bör baseras på så fullständig information som möjligt. För att leverera detta - och det kan inte bestrides - är inte kameralistiken ensam. Doppik ger ett riktmärke för att bestämma ekonomisk lönsamhet, eftersom åtminstone interkommunala jämförelser är möjliga.

Man kan motverka att staten inte krävde detta tidigare. Om man hade gjort en fullständig förmögenhetsberäkning, då hade detta också varit möjligt på kameran. Det ifrågasätts också att den inhämtade informationen alltid kan användas för lokalpolitik.

kritik

Känslan för NKF är ibland ifrågasatt:

Den fullständiga förmögenhetsberäkningen, som ofta förknippas med det dubbla, samlar ibland in fler siffror än vad som krävs. Många beslut kan redan stödjas tillräckligt av beslutsrelaterade lönsamhetsberäkningar och mätvärden för organisation (kapacitet och arbetsbelastning). En kostnads- och prestationsberäkning går utan kunskap om meningsfull tillämpning och begränsning av risken för att permanent generera siffror utan behov av beslutsfattande.

Doppiken avslöjar siffror om kommunskulder, så att det politiska handlingsutrymmet kan begränsas. Kameralistiken avslöjar dock också dessa siffror. Lagstiftaren gör till exempel en skuldöversikt obligatorisk. Detta visar skuldnivån i början och i slutet av året.

Begreppet dubbelinträde innebär också att vissa beslutsfattande befogenheter ska överföras från politik till administration. Detta väcker frågan om politiker kommer att tolerera att bli behandlade som en aktieägare som bara presenteras med globala siffror och inga beslut och information om enskilda åtgärder, eller om - genom att föra tillbaka vissa kompetenser till rådet - kommer möjligheten att användas för att uttrycka sig och att informera allmänheten om kommunens ekonomiska situation.

Kameralistiken ska idag karakteriseras som en planberäkning. En dubbel som tar plats för kameralistiken bör också tolkas som en planberäkning ( ekonomiplan , tillgångsplan och budgeterad kostnadsberäkning ) för att kunna uppfylla samma syfte som kameralistiken. En sådan övergång visar sig vara kostsam och tidskrävande, även om väsentliga procedurer och programvara från det beprövade systemet för kommersiell dubbelbokföring kan antas med några justeringar.

Det kritiseras dock att den kommunala dubbeln är för komplex och svårbegriplig av de frivilliga kommunalrådet. Till exempel var kommunen Niederwerrn den första kommunen i Nedre Franconia / Bayern som återvände från dubbelresa till kameralistik.

Individuella bevis

  1. ^ Protokoll från resolutionen om det 173: e mötet i ständiga konferensen för inrikesministrar och senatorer i delstaterna den 21 november 2003 i Jena (PDF; 14 kB)
  2. ^ Herbert Morgenthal: Doppik - en reformruin

litteratur

  • Holger Mühlenkamp: Om styreffekterna av den nya offentliga budgeten och redovisningssystemet och dess acceptans. (= Speyer -arbetsbok. Nr 203). Speyer 2011. ( online , PDF; 183 kB)
  • Dennis Hilgers, Andreas Burth: Mervärdet av den kommunala dubbeln i Tyskland ur kassörers och budgetpolitikers synvinkel - resultat av två rikstäckande undersökningar -. Internetpublikation 2012: http://www.doppik-studie.de/
  • Klaus Lüder: Ny offentlig budget och redovisning - krav, koncept, perspektiv . Ed. Sigma, Berlin 2001, ISBN 3-89404-738-0 .
  • Ny kommunförvaltning. Affärsgrunder för dubbelbudgetlag - modellprojekt "Dubbel kommunal budget i NRW". 2: a upplagan. Haufe, Freiburg (Breisgau) 2002, ISBN 3-448-04975-1 .
  • Armin König: Doppik eller kameralistik i den kommunala kärnförvaltningen? För diskussion om reformen av den offentliga budgeten och redovisningssystemet . Edition Kerpen, Illingen 2007, ISBN 978-3-928817-22-6 .
  • Armin König: Slutet på kameralistiken för den kommunala kärnförvaltningen? Om det praktiska med den nya kommunala redovisningen. Saar-Lor-Lux Public Management, Illingen 2007, ISBN 978-3-8370-1798-4 .
  • Heinz Bolsenkötter: Integrerad offentlig redovisning. Uppfattning om en omformning av offentliga lokala myndigheters redovisning och redovisning. Frankfurt am Main 2001, ISBN 3-934803-01-6 .
  • Walter Lutz: Om det inte fanns någon kameralistik skulle den behöva uppfinnas! En jämförelse av Doppik och Kameralistik- ur ett kommunfullmäktiges synvinkel. mbverlag, Rheinfelden 2008, ISBN 978-3-940411-09-9 .
  • Stefan Metzing: Den kommunala balansräkningen - betydelse, funktion och särdrag jämfört med HGB / IFRS. VDM-Verlag, ISBN 3-639-07884-5 .
  • Klaus Dieter Sielof, Ruprecht Gläser och Friederike Maier: Municipal Doppik - en utvärdering. Verlag BoD-Books on Demand, Norderstedt, ISBN 978-3-7322-0748-0 .

webb-länkar