Statlig myndighet

Administrativ struktur

Statliga myndigheter är i Tyskland från ett land etablerade myndigheter .

Hierarki och struktur

De statliga myndigheterna är organiserade hierarkiskt :

  • De högsta statliga myndigheterna är myndigheter som ingen annan myndighet är överordnad till, men som har en ytterligare underordnad administrativ struktur. De är ansvariga rikstäckande. De högsta statliga myndigheterna är vanligtvis statsministerier och statskanslerier , revisionsbyrån , delstatsparlamentet och statens konstitutionella domstol , i den mån de agerar som myndigheter.
  • Högre statliga myndigheter är statliga behöriga myndigheter som är direkt underställda en högsta statlig myndighet och i allmänhet inte har en egen underordnad administrativ struktur. Du är alltid ansvarig för hela staten. Exempel på högre regionala myndigheter är statskontoren för skydd av konstitutionen och statliga statistikbyråer, och i vissa länder också statliga brottsutredningsbyråer . I Schleswig-Holstein är statskontoret för invandring och flyktingar en högre statsmyndighet.
  • Statliga medel är direkt underställda en högsta statlig myndighet och har sin egen administrativa underkonstruktion. De är mest ansvariga för regionen, t.ex. B. på administrativ distriktsnivå. Statliga organ är de regionala råden (Baden-Württemberg, Hessen), distriktsregeringarna (Nordrhein-Westfalen) och regeringarna (Bayern).
  • Lägre statliga myndigheter är antingen underordnade mellanstatliga myndigheter (tre nivåer administrativ struktur) eller är direkt underordnade en topp (Schleswig-Holstein också en övre) statlig myndighet (två nivå administrativ struktur). Du är ansvarig lokalt. Lägre statliga myndigheter är z. B. District kontor eller distrikt polismyndigheter .

Under rationaliseringen av de administrativa strukturerna undviks emellertid en tydlig struktur med tydlig rangordning alltmer. I lagen om Hessians polisorganisation finns det förutom Hessianska inrikesministeriet som högsta polismyndighet endast sju områdesspecifika polishuvudkontor, som var och en ansvarar för större delar av statens territorium och därför inte heller är tydligt statligt. centrala eller tydligt statliga undermyndigheter (§ 91 HSOG, § 5 HSOG-DVO). De är ibland för stora för lägre statliga myndigheter, för små för medelstora myndigheter (t.ex. polisens högkvarter i Frankfurt am Main ) och i alla fall utan egna administrativa ramar. de tidigare polisstationerna och polisstationerna i länen har gått samman i dem. Det finns också fyra centrala polismyndigheter, inklusive den hessiska State kriminalpolisen , som är strukturellt högre statliga myndigheter på grund av deras tillstånd övergripande ansvar, men är inte längre betecknas som sådan. Med undantag för inrikesministeriet har lagstiftaren avstått från rangordning av polismyndigheterna.

Principen att de högre regionala myndigheterna inte har egna medel bryts alltmer. Vissa federala stater har en auktoritet som är direkt underordnad ministernivån (i Thüringen, till exempel Thüringen statsadministrationskontor , i Sachsen det statliga direktoratet Sachsen , i Sachsen-Anhalt det statliga administrationskontoret Sachsen-Anhalt , i Berlin det statliga administrationskontoret Berlin ). Även om dessa myndigheter är ansvariga över hela landet och därmed har rang som högre regionala myndigheter är de underordnade myndigheter på distrikts-, stads- och kommunnivå.

Hela statliga myndigheter kallas direkt statlig förvaltning . Dessutom sker den indirekta statliga förvaltningen genom myndigheter i andra, särskilt kommunala organ. På det tilldelade verksamhetsområdet utförs också statens uppgifter av dessa myndigheter. I Brandenburg tillhör de 26 vattenföreningsföreningarna i den juridiska formen av vatten- och jordföreningen också den indirekta statliga administrationen.

Ledningsnivåer

I federala stater med en tvåstegs administrativ struktur - som Schleswig-Holstein , Brandenburg , Mecklenburg-Vorpommern - utövar de högsta statliga myndigheterna i allmänhet tillsyn över både de högre statliga myndigheterna och de lägre statliga myndigheterna. Undantag är möjliga enligt statlig lag (t.ex. i Schleswig-Holstein).

I Tyskland är den traditionella tredelade administrativa strukturen på väg att minska, vilket de strukturreformer som genomförts i Niedersachsen , Sachsen och Sachsen-Anhalt under senare år visar.

Diskussioner och kritik

Den föråldrade, traditionella strukturen för statsförvaltningarna i Tyskland kritiseras alltmer:

  • Termerna "högsta statliga myndigheter", "statliga högre myndigheter" och "lägre statliga myndigheter" verkar vilseledande. Det som är kännetecknande för lägre statliga myndigheter är inte att de är "under", utan att de bara är ansvariga för en del av staten (lokalt). Det är osäkert att kombinera den traditionella termen ”statsfondsmyndighet” med regionalt ansvar, eftersom vissa stater - som Sachsen-Anhalt och Thüringen - faktiskt har en centrummyndighet som ansvarar för hela delstatsområdet (se statens administrationskontor Sachsen-Anhalt och Thuringia State Administration Office ).
  • Avgränsningen mellan statliga myndigheter, institutioner och statliga företag överensstämmer inte längre med tiden, eftersom institutioner och statliga företag också får suveräna uppgifter . Regelbundet - som B. i Brandenburg - de skiljer sig bara åt i hur de är inställda eller hur de budgeteras.
  • Uttrycket ”byrå” har blivit vanligt på europeisk nivå. Vad som menas är ett oberoende förvaltningsorgan som till stor del själv utformar sin interna struktur och agerar för toppnivån på grundval av ett avtal.

särdrag

Baden-Württemberg

I Baden-Württemberg görs en skillnad endast mellan de högsta statliga myndigheterna, högre administrativa myndigheter, lägre administrativa myndigheter, högre statliga myndigheter och högre och lägre specialmyndigheter. Även om ovanstående gäller de högsta statliga myndigheterna och de högre regionala myndigheterna, är de högre administrativa myndigheterna (de regionala råden) inte mellanmyndigheter i ordets riktiga mening. I vissa fall agerar de som lägre statliga myndigheter (t.ex. i uppehållsrätten), i andra som en högre myndighet (t.ex. regionrådet Tübingen i genteknisk säkerhetslag eller RP Karlsruhe när det gäller vattenpolisen). I de flesta fall utför de dock uppgifterna som en mellanliggande myndighet. De lägre administrativa myndigheterna är distriktskontor och stadsförvaltningar i stadsdelar, i vissa fall också stadsförvaltningar i stora distriktsstäder och administrativa samhällen i flera kommuner (t.ex. Lägre specialmyndigheter är myndigheter som endast ansvarar för ett snävt definierat administrativt område. Sedan den administrativa reformen 2005 är detta bara polisavdelningar och polishuvudkontor, skattekontor och statliga skolkontor (fram till 2009 endast i stadsdistrikten), de lägre administrativa myndigheterna ansvarar för alla andra områden. De högre specialmyndigheterna utför uppgifter istället för ett regionalt råd. Det finns bara Oberfinanzdirektion och sedan 1 januari 2009 Statskontoret för geoinformation och landsbygdsutveckling som en högre specialmyndighet. Före den administrativa reformen fanns det fortfarande statliga polisavdelningar, gymnasiekontor och skogsavdelningar som högre specialmyndigheter, men dessa införlivades i de regionala råden.

Bayern

Ändringen av den bayerska förvaltningsförfarandelagen av den 23 juli 1985 ( Lex Schuierer ) från det bayerska delstatsparlamentet införde sin egen namnrätt för chefen för tillsynsmyndigheterna som den är i något annat land .

litteratur

Individuella bevis

  1. ^ Lag om organisationen av statsförvaltningen
  2. ↑ Tobias Bach, Julia Fleischer, Thurid Hustedt: Organisation och kontroll av statliga myndigheter: Byråer i västeuropeisk jämförelse . 2009.