Universitetsramlagen

Den högskolelagen Framework Act ( HRG ) är en ramlag om högre utbildning lag antagits för att reglera systemet för högre utbildning i Förbundsrepubliken Tyskland . Eftersom den kulturella och vetenskapliga suveräniteten i Tyskland ligger hos förbundsstaterna och motsvarande detaljer regleras i statsuniversitetslagarna , fick federala regeringen endast använda sin ramlagstiftningskompetens enligt artikel 75, punkt 1, nr 1a i grundläggande Lag (artikel ändrades med den nya versionen från 1 september 2006 upphävd!) Använd den gamla versionen. Den federala regeringen har därför endast i undantagsfall rätt att göra detaljerade regler.

tillämpningsområde

Efter § 1 HRG ingår i lagen om högre utbildning, ingår alla universitet , högskolor för utbildning , konstskolor , högskolor , jordbrukshögskolor, vinterträdgårdar och andra enheter som utsetts av statliga statliga universitet. Enligt avsnitt 70 HRG kan andra institutioner endast ingå i tillämpningsområdet som universitet i den mening som avses i lagen om de i huvudsak är jämförbara med statliga universitet.

Föreskriftens innehåll

Förutom universitetens grundläggande uppgifter regleras också deras rättsliga status och medlemskap i universitetet som självstyrande organ . Dessutom regleras antagningen för studier. Slutligen innehåller universitetsramlagen bestämmelser för anpassning av statens lagstiftning.

Historisk utveckling

förhistoria

Den grundlagen av 1949 gav inte för federal kompetens inom utbildningsområdet, fastställdes den kulturella suveränitet stater i artikel 30 i grundlagen . Fram till dess att vetenskapsrådet grundades 1957 fanns det inget institutionaliserat samarbete mellan den federala regeringen och federala stater inom universitets- och vetenskapspolitiken; de federala staterna samordnade med varandra i den ständiga konferensen för utbildnings- och kulturministrar (KMK). De stigande kostnaderna för utbildning på 1960-talet och de därmed sammanhängande ekonomiska problemen i delstaterna ledde till en förändring av grundlagen: Artiklarna 91a och 91b i grundlagen grundade en utvidgning och byggande av universitet, inklusive universitetskliniker, samt utbildning planering och forskningsfinansiering som så kallade gemensamma uppgifter för de federala och statliga regeringarna. Med tillägget av artikel 75 nr 1a GG gamla versionen 1969 fick den federala regeringen också en ramlagstiftningskompetens för högre utbildningssystem. Orsakerna till kompetensförskjutningen från de federala delarna var i synnerhet det växande trycket från 1968-studenterna, som den federala regeringen skulle motverka med hjälp av lagstiftningslagen, en självständighet för universiteten som uppfattades som vara för långt (statsuniversitetslagar fanns knappast vid den tiden) och rädslan för att det högre utbildningssystemet skulle vara i Förbundsrepubliken Tyskland kan utvecklas för långt ifrån varandra på grund av de kommande statliga universitetslagarna. Ett landsfördrag hade misslyckats. Den federala regeringen har inte godkänt de federala staternas plan att endast överföra mindre kompetenser till den federala regeringen och har genomfört mycket omfattande kompetenser med ramkompetensen.

Första HRG

Den första versionen av en universitets ramlag är från 1976 och reglerade bland annat universitetens uppgifter (såsom studier och undervisning, forskning), antagning till studier, universitetets medlemmar, universitetets organisation och administration . Det innehöll inga regler om studieavgifter . De ibland mycket detaljerade reglerna ledde till många konflikter mellan den federala regeringen och de federala staterna.

Tillägg

Den vägledande principen bakom den första ändringen av universitetsramlagen 1985 var därför att demontera normativ kontroll - ” avreglering ”. Dessutom omfattade ändringsförslaget införandet av bindande mellanliggande och pre-examensbevis, införande av standardstudieperioder och förstärkning av professorskap i universitetskommittéerna. I den 3: e HRG-ändringen av den 1 juli 1985 togs studiebestämmelser bort från stadgan som kräver godkännande. Ledningsstrukturen öppnades för alternativ (rektorat eller presidentkonstitution) och olika former av design tillhandahölls för forskning från tredje part. Med den 4: e HRG-ändringen den 20 augusti 1998 raderades reglerna om intern och extern organisation och administration helt från HRG. Samtidigt introducerades kandidat- och magisterkurser på provbasis .

HRG-ändringarna 5 och 6 från 2002 framkallade en förnyad konflikt mellan den federala regeringen och de federala staterna. På begäran av delstaterna Thüringen, Bayern, Baden-Württemberg, Sachsen-Anhalt, Hesse, Saarland, Hamburg och Sachsen beslutade den federala konstitutionella domstolen den 27 juli 2004 att den federala lagstiftaren också hade begränsat federala staters rättigheter. strängt med kraven för juniorprofessuren i ramlagen för högre utbildning och förklarade den femte ändringen ogiltig. Federal Constitutional Court upphävde också förbudet mot att samla in studieavgifter. Lagen om ändring av service- och arbetsrätt inom högre utbildning (HdaVÄndG), som trädde i kraft den 1 januari 2005, betraktas som en "reparations" -ändring eftersom den försökte begränsa effekterna av den federala konstitutionella domstolens avgöranden på anställningsavtal. Den sjunde ändringen av universitetsramlagen (7: e ändringen) har också trätt i kraft sedan 1 januari 2005 och innehåller särskilt nya regler för tilldelning av studieplatser. Universiteten själva kan nu fördela några av sina studieplatser på eget ansvar. Den senaste revideringen av innehållet utfördes av Wissenschaftszeitvertragsgesetz (WissZeitVG) den 12 april 2007, med vilken reglerna i §§ 57a - f HRG togs bort från HRG och förankrade i en modifierad form i WissZeitVG.

Kritik från forskare

Universitetsramlagen kritiserades starkt av ett stort antal berörda forskare. En av de viktigaste punkterna i kritiken var "12-årsregeln" (15 år för vårdpersonal). Detta anger att tillfällig anställning av forskare vid högre utbildningsinstitutioner nu är tillåten (även med avbrott och hos olika arbetsgivare) i högst tolv år. Dessutom är ingen ytterligare tidsbegränsad anställning tillåten och den tidsbegränsade anställningen (inte anställningsförhållandet) kan vara ineffektiv. Efter rättegången som delstaterna Bayern och Baden-Württemberg inlämnade mot den femte ändringen av universitetsramlagen, outsourcades förordningen till en separat lag, Academic Term Contract Act .

Syftet med denna förordning var att skydda anställda från "permanent" anställning i ständigt föränderliga tidsbegränsade anställningsavtal. Den tidigare lagstadgade förordningen föreskrev en permanent anställningsanspråk efter sex år, men endast efter oavbruten anställning hos samma arbetsgivare ("kedjeavtalsklausul"). Detta kan undvikas på lång sikt genom att byta arbetsgivare eller "infoga" perioder utan anställning.

Eftersom antalet permanenta positioner för forskare är begränsat visar sig denna lag vara ett "de facto professionellt förbud" för högkvalificerade och specialiserade forskare från slutet av trettiotalet om de inte gör det till professorer då. Detta leder till ökad utvandring av de drabbade utomlands ( talangutvandring ), så att innovationer och forskningsresultat uppstår där, för vilka de ansvariga i Tyskland utbildades till stora kostnader .

Eftersom deltidskontrakt också helt ingår i beräkningen är detta särskilt viktigt för akademiker som lämnar familjen. Så många bestämde sig för att inte starta en familj och få barn eller missgynnades av det.

Av dessa skäl kritiseras lagen också för att vara fientlig mot familjer och kvinnor.

Federalismreform

Med reformeringen av federalismen har den federala regeringens lagstiftningskompetens tagits bort från grundlagen. Inom högskolesektorn har den federala regeringen nu, inom ramen för konkurrerande lagstiftning, möjlighet att utfärda regler för universitetstillträde och universitetsexamen. De federala staterna kan dock avvika från dessa bestämmelser. Dessutom kan den federala regeringen fortsätta inom ramen för de så kallade "gemensamma uppgifterna" ( artikel 91b GG ny version) i överenskommelse med federala stater inom vetenskapliga och forskningsprojekt vid universitet ( artikel 91b punkt 1) Nr 2 GG) och i samråd med federala stater är involverade i forskningsbyggnader vid universitet, inklusive storskalig utrustning.

Avskaffande av universitetets ramlag

Den 9 maj 2007 antog den federala regeringen ett lagförslag för att upphäva ramlagen för högre utbildning . Den första överläggningen i Bundestag ägde rum den 20 september 2007. Utkastet gällde att löpa ut den 1 oktober 2008. Detta datum kunde emellertid inte hållas, och på en liten begäran den 11 december 2008 utsågs den 1 april 2009 till det nya datumet, men förbundsdagen var fortfarande tvungen att avgöra vad som inte hände. Ersättningen är bland annat "statligt fördrag om fördelning av studieplatser". CDU-, CSU- och FDP-regeringen som valdes den 27 september 2009 bekräftade i koalitionsavtalet som presenterades den 26 oktober 2009 avsikten att avskaffa universitetsramlagen. Trots den nya koalitionen har detta ännu inte hänt, så den gamla rättsliga situationen kvarstår.

litteratur

• Tobias Hoymann: Striden om den federala ramlagstiftningen för universitet . Politiska förhandlingsprocesser i den första stora och social-liberala koalitionen . VS-Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2010.

webb-länkar

• Text till universitetsramlagen
• Hemsida för det familjevänliga HRG-initiativet
• Martin Spiewak : 12-årig korsett bunden - Forskare bör få fortsätta även efter att ha varit anställda vid universitet i tolv år , Die Zeit nr 28 den 15 augusti 2006.
• Tyska forskare i USA vill återvända till Tyskland , Die Zeit No. 39, oktober 2005.
• Ulrich Herbert : farsen. Vid universiteten säljs massuppsägningar som reform , Süddeutsche Zeitung, 9 januari 2002.

Individuella bevis

1. Rich Ulrich Herbert, Ingen framtid med Bulmahn (PDF; 211 kB), Süddeutsche Zeitung, 14 februari 2002
2. ↑ Federal Council tryckt papper 352/07 av den 25 maj 2007 (PDF; 173 kB)
3. ↑ Bundestags tryckta papper 16/6122 av den 23 juli 2007 (PDF; 245 kB)
4. ↑ Liten fråga om status för upphävande av ramlagen för högre utbildning av den 11 december 2008 (PDF; 63 kB)