Fem procent hinder i Tyskland

Den fem procent hindret , även känd som klausul fem procent , är den mest kända och mest utbredda tröskel klausul för val i Tyskland . Det finns liknande regler i andra länder med proportionell representation . I Österrike finns det fyra procents hinder för Nationalrådet och vissa federala stater .

historia

För den första förbundsdagen 1949 tillämpades hindret på fem procent separat för varje delstat . Den 25 juni 1953 antog den tyska förbundsdagen en ny federal lag, enligt vilken den hänvisar till de rikstäckande giltiga rösterna. I Bundestag-valet 1990 tillämpades den femprocentiga hindren i undantagsfall separat för Väst- och Östtyskland på grund av den speciella situationen omedelbart efter tysk återförening .

Nationella minoriteter

Partierna av nationella minoriteter är delvis undantagna från hindret för fem procent . Südschleswigsche Voters 'Association (SSW) i Schleswig-Holstein , till exempel , som representerar den lokala danska nationella minoriteten, utesluts från detta. Till skillnad från Schleswig-Holsteins vallag, som uttryckligen endast undantar partier som tillhör den danska minoriteten från tröskelklausulen enligt avsnitt 3.1 punkt 2 (baserad på Bonn-Köpenhamnsdeklarationen ), omfattas nu undantaget enligt avsnitt 6 ( 3) mening 2 i den federala vallagen från femprocentiga hinder för alla partier av nationella minoriteter i Tyskland. Förutom SSW finns för närvarande Lusatian Alliance, grundat 2005 som det sorbiska partiet i Brandenburg och Sachsen, och partiet The Friesians , grundat i Niedersachsen 2007 , som beskriver sig i sina stadgar som ett parti för en nationell minoritet.

Rättslig grund

Bundestagsval

Vid val till den tyska förbundsdagen har följande varit i kraft sedan 1953 i enlighet med avsnitt 6 (3) BWahlG : För att ett parti ska tilldelas platser i enlighet med röstfördelningen måste det ha minst fem procent av de giltiga andra rösterna ("fem procent klausul") eller åtminstone vinna tre direkta mandat ( grundläggande mandat klausul ). Annars upphör de andra rösterna för detta parti. Eventuella direkta mandat förblir hos ett parti även om det misslyckas på grund av tröskelklausulen.

Partier av nationella minoriteter , såsom SSW , som senast deltog i ett federalt val 1961, är undantagna från tröskelklausulen. Endast traditionella minoriteter som danskar , frisare , sinti och sorber anses vara nationella minoriteter, men inte invandrare som B. italienare , turkar .

Europaval

Sedan valet till Europa 2014 finns det inte längre någon tröskelklausul.

Fram till valet 2009 fanns det en ren hinder av fem procent i valet till Europaparlamentet i enlighet med avsnitt 2 (7) i den europeiska vallagen ( valsystem , mandatfördelning ) i versionen 17 mars 2008.

Enligt den federala konstitutionella domstolens beslut av den 9 november 2011 är bestämmelsen emellertid inte förenlig med grundlagen och är därför ogiltig. Enligt domstolens åsidosättande strider det mot parternas lika val och lika möjligheter.

CDU: s federala partikongress och vissa SPD-statliga föreningar krävde sedan införandet av ett treprocentigt hinder i EU-valet i slutet av 2012; CSU föredrog inrättandet av valkretsar och konvertering till d'Hondt , vilket också skulle leda till en avsevärd ökning av de facto tröskelklausulen. Europaparlamentet antog också en resolution i november 2012 som uppmanar medlemsstaterna att införa ”lämpliga och lämpliga minimitrösklar” för tilldelning av platser.

Den 13 juni 2013 passerade den tyska förbundsdagen en tröskelvärde för Europaparlamentet för valet till Europaparlamentet. Å andra sidan stämde flera mindre partier den federala konstitutionella domstolen, och den icke-partiska föreningen Mehr Demokratie organiserade en rättegång mot lagen.

Den 18 december 2013 behandlade den federala konstitutionella domstolen klagomålen muntligt. Det diskuterades huruvida den politiska situationen i Europaparlamentet har förändrats sedan 2011 på ett sådant sätt att en tröskelklausul nu kan motiveras.

Den 26 februari 2014 beslutade den federala konstitutionella domstolen att hindret med tre procent är okonstitutionellt och ogiltigt, eftersom detta hinder bryter mot lika möjligheter för parterna. I Europavalet 2014 flyttade sju parlamentsledamöter från små partier in i Europaparlamentet, varav de flesta gick med i en av de stora politiska grupperna.

På initiativ av CDU, CSU och SPD enades EU-staterna i Europeiska unionens råd den 6 juni 2018, som en del av ett helt paket med ändringar av vallagen, att införa en tröskelklausul på minst 2% i stora länder / EP-valkretsar som var upp till bör genomföras senast vid nästa europeiska val efter beslutets ikraftträdande. Den nya förordningen utformades på ett sådant sätt att den faktiskt bara påverkar små partier i Tyskland och i begränsad utsträckning i Spanien (alla andra EU-stater har redan en högre uttrycklig eller faktisk tröskel i EU-valet). Innan den träder i kraft måste ändringen av vallagen ratificeras av alla EU-länder och sedan omvandlas till nationell vallag. Efter motstånd från de gröna i november 2018 övergav den stora koalitionen planerna att ratificera och återinföra en tröskel för EU-valet 2019 .

Statliga val

För statsvalet är hinder för fem procent förankrat i respektive statliga vallagar. I de flesta federala stater gäller femprocentiga hinder för giltiga röster. I de flesta federala stater kommer direktkandidater som väljs via första omröstningen också in i delstatsparlamentet om deras parti inte kunde övervinna tröskelklausulen. i vissa fall finns det också en grundläggande mandatklausul som liknar den i Bundestagsvalet.

Bayern

Den 1 juli 1973 introducerades femprocentens hinder för statsval i Bayern genom folkomröstning . Tidigare fanns en tio procents tröskel på distriktsnivå , dvs. Med andra ord var ett parti tvungen att få tio procent av giltiga röster i minst ett av distrikten för att komma in i delstatsparlamentet.

Endast i Bayern gäller regeln idag att endast direktkandidater från partierna som får minst fem procent av giltiga röster kan flytta in i delstatsparlamentet , varigenom första och andra röster läggs samman.

Berlin

I Berlin har hindret på fem procent konstitutionell status. Här är hindret relaterat till de avgivna rösterna, så att det faktiskt blir lite högre.

Bremen

I delstaten Bremen tillämpas hindret på fem procent separat i de två valfria områdena Bremen och Bremerhaven . Som ett resultat kunde DVU och FDP och 2007 DVU och medborgarna i ilska i Bremerhaven flytta in i medborgarskapet vid borgmästarvalet 2003 , även om mindre än fem procent av rösterna uppnåddes rikstäckande.

Schleswig-Holstein

I Schleswig-Holstein är Södra Schleswig-väljarföreningen (SSW) undantagen från hindret för fem procent.

Lokala val

I nästan alla federala stater används inte hindret på fem procent längre i lokalvalet; Alla partier och grupper som - beroende på tilldelningsförfarandet för platser - får tillräckligt med röster för att övervinna de facto tröskelklausulen kan flytta till distrikts-, stads- och kommunfullmäktige . Med den vanliga storleken på distrikts-, stads- och kommunfullmäktige på cirka 20 till 70 personer ligger denna nedre gräns mellan 2,5 och 0,7 procent.

Berlin

I Berlin finns det tre procents hinder i valet till distriktsrådets församlingar .

Bremen

I staden Bremen gäller hindret med fem procent bara valet för Bremen stadsmedborgarskap.

Hamburg

I Hamburg finns det tre procents hinder i valet till distriktsförsamlingarna .

Nordrhein-Westfalen

I Nordrhein-Westfalen avskaffades tröskelavgiften på fem procent i en dom från konstitutionella domstolen i Nordrhein-Westfalen den 6 juli 1999.

En ”ensätesklausul” som infördes som ett resultat, enligt vilken ett parti matematiskt måste ha uppnått minst 1,0 mandat för att flytta in i det representativa organet, var inte tillåtet med domen av den 16 december 2008.

Den 21 november 2017 förklarade författningsdomstolen i Nordrhein-Westfalen den 2,5 procent hinder som beslutades av SPD, CDU och gröna i delstatsparlamentet 2016 som okonstitutionell . Det gäller dock för valet av distriktsrepresentanterna. Vid lokalvalet 2020 fanns det ingen tröskel på 2,5 procent.

Schleswig-Holstein

Den 13 februari 2008 bekräftade den federala konstitutionella domstolen en stämning av de Schleswig-Holstein gröna och vänsteristerna och förklarade det femprocentiga hindret i lokalvalet som författningsstridigt eftersom det kränker lika möjligheter för mindre partier. Efter införandet av direktval för borgmästare och distriktsadministratörer i Schleswig-Holstein 1995 krävs inte längre stabila majoriteter för detta val. Dessutom visade erfarenheterna i andra delstater utan detta hinder att kommunerna fortfarande är funktionella.

Thüringen

Den 11 april 2008 förklarades hindret på fem procent också olagligt i Thüringen .

Andra röster inte beaktade (Bundestag val)

Förverkade andra röster i tidigare federala val
Giltiga andra röster Inte beaktat 1 Andelen inte beaktad
1953 27,551,272 1 803 026 6,54%
1957 29.905.428 2,087,041 6,98%
1961 31,550,901 1796,408 5,69%
1965 32,620,442 1.186.449 3,64%
1969 32 966 024 1 801 699 5,47%
1972 37,459,750 348 579 0,93%
1976 37 822 500 333,595 0,88%
1980 37,938,981 749,646 1,98%
1983 38,940,687 201 962 0,52%
1987 37,867,319 512,817 1,35%
1990 46,455,772 2 3,740,292 2 8,05%
1994 47.105.174 1.698.766 3,61%
1998 49,308,512 2,899,822 5,88%
2002 47.996.480 3 3 376 001 3 7,03%
2005 47.287.988 1 857 610 3,93%
2009 43.371.190 2.606.902 6,01%
2013 43726856 6,859,439 15,69%
2017 46,515,492 2 325 533 5,00%
1Andra röster beaktas endast om ett parti övervinner tröskelvärdet på 5 procent eller får minst tre direkta mandat .
2I Bundestag-valet 1990 bildade de gamla (inklusive Västberlin) och de nya federala staterna (inklusive Östra Berlin) ett valområde. Hindret på fem procent behövde bara hoppas i ett valområde. Så PDS och de östgröna (B90 / Gr.) Fick bara över 5 procent i de nya delstaterna, de andra rösterna från PDS i de gamla delstaterna togs med i beräkningen, de västgröna (GRÜNE).
3 Inklusive 1,916,702 andra röster (4,00%) av PDS, som gick in i Bundestag via första röster med två direkta mandat.

Kontrovers

Syftet med denna tröskelklausul är att åstadkomma en koncentration av fördelningen av platser för att främja stabila majoriteter och motverka fragmenteringen av de representativa organen av små och mikropartier och tillhörande interna konflikter. Det introducerades efter upplevelsen av Weimarrepubliken . Hindret på fem procent anses vara kontroversiellt. Kritiker tror att det strider mot idén om demokrati och grundlagen ( artikel 38.1 i grundlagen), enligt vilken varje röst måste ha samma värde. Med en blockeringsklausul ges fortfarande samma antal röster, men inte nödvändigtvis samma framgångsvärde (se även överhängande mandat ). Små partier som misslyckas med fem procents hindret innebär ofta att en regeringskoalition med mindre än 50% av rösterna får en absolut majoritet av parlamentets platser. Enligt Dieter Nohlen beror sådana oproportionerliga effekter på om ett väljarkår förväntar sig effekten av sådana tröskelklausuler och inte röstar på sådana partier, och kallade detta en psykologisk effekt.

Juridik

Under 1990 federala författningsdomstolen förklarade tröskeln fem procent på federal nivå i sin tidigare rättspraxis att vara fundamentalt konstitutionella, eftersom det betraktas som ett fungerande parlament som ett högre värde än exakt återspeglar den politiska viljan hos väljarna. Den betonar emellertid att "en tröskelklausuls förenlighet med principen om lika val kan inte bedömas en gång för alla abstrakt"; De nuvarande förhållandena bör därför beaktas. I lokalval förklarades emellertid hindret på fem procent otillåtligt eller föremål för granskning av några av federalstaternas konstitutionella domstolar. Strax efter upprättandet av Förbundsrepubliken Tyskland förklarade Förbunds konstitutionella domstolen att en tröskelklausul på 7,5% i Schleswig-Holstein var okonstitutionell.

Kontrovers efter federalt val 2013

I federala valet 2013 beaktades inte 6,8 miljoner andra röster (15,7 procent). Med tanke på detta resultat kallade den juridiska forskaren Hans-Peter Schneider en sänkning av tröskelklausulen "konstitutionellt krävs". Statsvetaren och partiforskaren Hans Herbert von Arnim talade om dessa väljare som "dubbla förlorare". Å ena sidan är deras valda parti inte representerad i Förbundsdagen och å andra sidan ökar detta de segrande partiernas makt. Jämfört med Spiegel Online föreslog Arnim att man skulle skapa en ersättningsröst tidigare.

Statsvetare Frank Decker anser att tröskelklausulen begränsar lika val. Partier som representerar olika ståndpunkter skulle inte ha någon chans att "framföra sin åsikt i Förbundsdagen och tvinga de andra partierna att hantera den". Det är "ifrågasättande ur demokratisk synvinkel". På Deutschlandradio beskrev juristen Ulrich Battis det faktum att nästan sju miljoner röster förblev utan någon effekt som "svåra att förena med demokratins princip".

Den gröna förbundsdagsledaren Hans-Christian Ströbele beskrev femprocentens hinder som "tveksamt när det gäller demokratilag" och, som den tidigare presidenten för konstitutionella domstolen Hans-Jürgen Papier , uttalade sig för en lägre hinder på tre procent. På samma sätt kritiserade medborgarrättsaktivisten och ordföranden för föreningen Mehr Demokratie, Ralf-Uwe Beck, status quo och namngav lösningen antingen för att sänka eller avskaffa tröskeln på fem procent eller för att ge en ersättningsröst för väljare som antar att de kommer att statsvetare Heinrich Oberreuter sammanfattade: ”Det faktum att 15 procent av rösterna faller under bordet och valresultatet är betydligt förvrängt är värt att tänka på. Man kan tänka på om höjden på femprocentens hinder fortfarande är lämplig - med tanke på att vi har en viss stabilisering av det politiska systemet. "

Se även

webb-länkar

Wiktionary: fem procent hinder  - förklaringar av betydelser, ordets ursprung, synonymer, översättningar

Individuella bevis

  1. ↑ § 3 i vallagen för Schleswig-Holstein-parlamentet. 29 mars 2011, nås 4 juli 2016 .
  2. ↑ Den federala återvändande tjänstemannen : Valsystemet - Den federala återvändande tjänstemannen. Hämtad 26 november 2018 .
  3. ↑ BVerfG, dom av den 9 november 2011 , Az.2 BvC 4/10, fulltext.
  4. ↑ Fem procents klausul vid val till Europaparlamentet är okonstitutionell, Der Spiegel av den 9 november 2011.
  5. ↑ a b Wahlrecht - Nyheter - Wahlrecht.de årsöversikt 2012 och utsikterna för 2013 . I: www.wahlrecht.de .
  6. ↑ Europaparlamentets resolution av den 22 november 2012 om valet till Europaparlamentet 2014 (2012/2829 (RSP)) , nås den 8 juni 2018.
  7. ↑ Bundestag löser tre procent hinder för val till Europaparlamentet. I: Zeit Online. 14 juni 2013, nås 6 augusti 2013 .
  8. ↑ Pirater klagar över tre procent hindret. I: Zeit Online. 8 oktober 2013, nås 18 oktober 2013 .
  9. ↑ NPD klagar mot tre procents hinder. I: Zeit Online. 14 juni 2013, nås 6 augusti 2013 .
  10. ↑ Mer demokrati e. V. klagar mot tre procents hindret. I: Zeit Online. 10 oktober 2013, nås 18 oktober 2013 .
  11. ↑ BVerfG, dom av den 26 februari 2014 , Az.2 BvE 2/13, fulltext.
  12. ↑ EU-rådet: rådets beslut av den 14 juni 2018 (PDF; 59,22 kB) Hämtad den 25 juni 2018 .
  13. ↑ Christian Kerl: Europaval 2019: Stor koalition begraver planer för tröskelklausul . ( Morgenpost.de [nås den 26 november 2018]).
  14. ↑ Information om tio procents hindret i avsnittet om blockeringsklausul .
  15. ↑ Artikel 42, punkt 4, punkt 1 i den bayerska vallagen.
  16. ↑ VIS BE Artikel 39 Artiklar i BE | Statlig standard Berlin | Berlins konstitution av den 23 november 1995 | giltig från: 29/11/1995. Hämtad 14 oktober 2020 .
  17. ↑ FOCUS Online: blockeringsklausul i Nordrhein-Westfalen: 2,5 procent hinder i valet av kommunfullmäktige okonstitutionell .
  18. ↑ www.waz.de
  19. ↑ Federal Constitutional Court: Femprocentiga hinder för lokalval lutade , Die Welt den 13 februari 2008.
  20. ↑ BVerfG, dom av den 13 februari 2008, Az.2 BvK 1/07; BVerfGE 120, 82 - blockerande klausul lokalval.
  21. ↑ Författningsdomstolen välter fem procent hinder i lokalvalet , Der Spiegel av den 13 februari 2008.
  22. Uring Thüringens konstitutionella domstol, dom av den 9 april 2008 (PDF) Az. VerfGH 22/05, fulltext och pressmeddelande (PDF)
  23. ^ Slutresultat av federala parlamentsvalet 1953 , Der Bundesrückleiter.
  24. ^ Slutresultat av Bundestagsvalet 1957 , The Federal Returning Officer.
  25. ↑ Slutresultat av Bundestagsvalet 1961 , The Federal Returning Officer.
  26. ^ Slutresultat av Bundestagvalet 1965 , Federal Returning Officer.
  27. ^ Slutresultat av Bundestag-valet 1969 , Federal Returning Officer.
  28. ↑ Slutresultat av federala parlamentsvalet 1972 , Der Bundesrückleiter.
  29. ↑ Slutresultat av Bundestag-valet 1976 , The Federal Returning Officer.
  30. ↑ Slutresultat av federala parlamentsvalet 1980 , Federal Returning Officer.
  31. ^ Slutresultat av federala parlamentsvalet 1983 , Federal Returning Officer.
  32. ↑ Slutresultat av Bundestag-valet 1987 , The Federal Returning Officer.
  33. ^ Slutresultat av Bundestag-valet 1990 , Federal Returning Officer.
  34. ↑ Slutresultat av Bundestag-valet 1994 , The Federal Returning Officer.
  35. ^ Slutresultat av Bundestag-valet 1998 , Der Bundesrückleiter.
  36. ^ Slutresultat av federala parlamentsvalet 2002 , Federal Returning Officer.
  37. ^ Slutresultat av Bundestag-valet 2005 , Der Bundesrückleiter.
  38. ^ Slutresultat av Bundestag-valet 2009 , Der Bundesrückleiter.
  39. ↑ Slutresultat av federala valet 2013 , The Federal Returning Officer.
  40. ↑ Slutresultat av Bundestag-valet 2017 , The Federal Returning Officer.
  41. ^ Schubert, Klaus / Martina Klein: Das Politiklexikon , 5: e aktuella. Utgåva Bonn: Dietz 2011, online på Federal Agency for Civic Education .
  42. ^ Nohlen, Dieter / Grotz, Florian: Kleines Lexikon der Politik , CH Beck 2007, s. 629 online i Google-böcker.
  43. ^ Dom från Federal Constitutional Court, BVerfGE 82, 322 , 29 september 1990.
  44. ↑ BVerfG, dom av den 5 april 1952, Az. 2 BvH 1/52; BVerfGE 1, 208 - 7,5% blockeringsklausul.
  45. ↑ Annett Meiritz: Bundestag utan små partier: Gapet på sju miljoner. Spiegel Online , 24 september 2013, nås 24 september 2013 .
  46. ↑ Bundestag utan små fester: The Seven Million Gap , Spiegel Online från 24 september 2013.
  47. ↑ "Barriärklausul begränsar lika val". Freie Presse , 23 september 2013, öppnades 24 september 2013 .
  48. ↑ Ströbele efterlyser ett treprocentigt hinder , Zeit Online från 28 september 2013.
  49. ^ Kritik av femprocentens hinder , Frankfurter Rundschau av den 25 september 2013.