Federal Climate Protection Act

Den klimat Protection Act Federal (KSG) är en tysk federal lag som syftar till att säkerställa att de nationella klimatmålen skydds uppfylls och att de europeiska målen uppfylls. Med lagen om klimatskydd kommer klimatmålen för 2030 att standardiseras genom lag. I den första versionen av lagen bör växthusgasutsläppen minskas med 55% under jämförelsevärdet 1990 fram till 2030 ( avsnitt 3 ). Dessutom fastställer lagen årliga "minsknings" -mål för perioden fram till 2030 genom att specificera bindande årliga utsläpp för de olika sektorerna ( avsnitt 4 ). I den första versionen av lagen började de årliga målvärdena 2020 med ett startvärde på 35% under jämförelsetalen på 1251 Mt 1990, även om ett mål om 40% minskning 2020 var tidigare i kraft. För åren 2020 till 2023 skulle lagen ha möjliggjort högre utsläpp.

Grunden är skyldigheten enligt Parisavtalet baserat på FN: s ramkonvention om klimatförändringar , enligt vilken ökningen av den globala medeltemperaturen ska begränsas till långt under 2 ° C och, om möjligt, till 1,5 ° C jämfört med den föreindustriella nivån, för att begränsa effekterna av den globala klimatförändringen så lågt som möjligt, liksom förbundsrepubliken Tysklands åtagande vid FN: s klimatmötet den 23 september 2019 i New York för att driva växthusgaser neutralitet som ett långsiktigt mål till 2050 ( § 1 ). Lagen inrättade expertrådet för klimatfrågor .

historia

Antagandet av lagen överenskommits mellan CDU , CSU och SPD i koalitionsavtalet under Bundestags 19: e valperiod . Den 18 februari 2019 lade den federala miljöministern Svenja Schulze (SPD) fram ett utkast till lagförslag till Federal Climate Protection Act. En väsentlig del av Federal Climate Protection Act är avdelningsansvaret (4 § 4 i BKG-utkastet). För energi-, industri-, transport-, bygg-, jordbruks-, avfallshantering och andra sektorer är en årligt minskande årlig utsläppsgräns fastställd (avsnitt 4.1 i BKG-utkastet) och det federala ministeriet som tilldelats sektorn ansvarar för efterlevnaden . Om den årliga utsläppsgränsen överskrids, måste ansvarigt ministerium köpa utsläppsrätter från sin egen budget (§§ 6, 7 BKG-utkast). CDU avvisade denna bindande definition av avdelningsmål i mars.

Efter att förbundskansleriet inte hade godkänt lagen på grund av de unionsledda ministeriernas avslag, inledde den federala miljöministern Schulze omröstningen den 27 maj. Därefter motsatte Federal Chancellery i ett brev "inledningen av avdelningens samordning, avsändningen till federala stater och föreningar samt publiceringen på Internet".

På grundval av resolutionerna från klimat kabinettet blev Climate Protection Act Federal passerade den federala regeringen den 9 oktober 2019 och infördes i förbundsdagen. Den 15 november 2019 godkände förbundsdagen det inför svår kritik från oppositionen. För långväga järnvägstrafiken , en obegränsad minskning av moms 19-7 procent från början av 2020, till exempel för Deutsche Bahn biljetter , beslutades i syfte att främja tågresandet. Det beslutades emellertid också att höja pendeltillägget och en begränsad rörlighetsersättning för låginkomstpendlare. Federala rådet godkände klimatskyddslagen vid sitt möte den 29 november, men kallade medlingskommittén för lagen för att genomföra klimatskyddsprogrammet 2030 i skattelagstiftningen (t.ex. långväga biljetter, pendlare) ; När det gäller tilläggsinkomsterna för den federala regeringen och de lägre skatteinkomsterna för federala stater och kommuner krävdes en rättvis, lämplig och proportionerlig fördelning, som Federal Council redan krävde vid första behandlingen. Medlingskommittén sammanträdde den 9 december.

Följande stora förändringar gjordes i medlingskommittén:

• Skatteincitamenten för energikonsulternas kostnader har ökat till 50%.
• Den pendeltåg ersättning kommer att höjas till 0,38 euro mellan 2024 och 2026 i stället för den planerade EUR 0,35.
• De planerade specialreglerna för vindkraftverk i fastighetsskattelagen kommer inte att genomföras.
• Den ekonomiska utjämningen mellan de federala och statliga regeringarna kommer att regleras på nytt.

Med dessa ändringar antogs lagen i Bundestag den 19 december 2019 och i Bundesrat den 20 december 2019. Den publicerades i Federal Law Gazette den 30 december 2019 och trädde således i kraft den 1 januari 2020. Ändringarna av pendeltillägget och rörlighetsersättningen trädde dock i kraft förrän den 1 januari 2021.

Beslut av den federala konstitutionella domstolen

I ett beslut av den 24 mars 2021 förklarade Federal Constitutional Court 3 § 1 § 2 och 4 § 1 § 3 KSG i samband med bilaga 2 (Tillåtna årliga utsläppsmängder) som oförenliga med de grundläggande rättigheterna i den mån som en förordning om fortsättningen av de nationella minskningsmålen saknas under perioder från 2031 och framåt. Lagstiftaren var skyldig att reglera uppdateringen av minskningsmålen för dessa perioder senast den 31 december 2022. Avsnitt 3 stycke 1 klausul 2 och avsnitt 4 stycke 1 klausul 3 KSG i kombination med bilaga 2 är dock fortfarande tillämpligt.

Anledningen var att lagen på ett oåterkalleligt sätt skulle skjuta upp höga utsläppsreduktionsbördor till perioder efter 2030. Detta var på bekostnad av den yngre generationen. Den värmegränsen, var då endast med alltmer brådskande och kortsiktiga åtgärder genomförbart. Praktiskt taget alla konstitutionella friheter påverkas potentiellt av detta, för närvarande är nästan alla områden i människolivet fortfarande förknippade med utsläpp av växthusgaser och hotas därför av drastiska begränsningar efter 2030. Klimatskyddskravets relativa vikt kommer att fortsätta öka i vägningen av progressiva klimatförändringar. Enligt artikel 20a i grundlagen måste livets naturliga grundval hanteras noggrant, de måste lämnas för eftertiden i ett tillstånd "att kommande generationer inte bara kunde bevara dem till priset av radikal självavhållsamhet". Det borde inte hända att en generation får rätt att ” konsumera stora delar av CO ₂ -budgeten med en relativt mild minskningsbörda , om detta skulle ge de följande generationerna en radikal minskningsbörda och deras liv skulle utsättas för omfattande förlust av frihet". Lagstiftaren borde därför ha vidtagit försiktighetsåtgärder för att lindra dessa höga bördor. Domstolen tvingade lagstiftaren att reglera minskningsmålen för utsläpp av växthusgaser för perioden efter 2030 närmare i slutet av 2022. Lagstiftaren var emellertid inte skyldig att ändra minskningsmålen till 2030; klagomål riktade mot dessa avvisades. Fyra konstitutionella klagomål lämnades in av mestadels unga människor, med stöd av flera miljöorganisationer, inklusive BUND , Solar Energy Association Germany (SFV), Deutsche Umwelthilfe , Fridays for Future och Greenpeace (se även domstolsförhandlingar om klimatförändringar ).

När det gäller hanteringen av vetenskapliga obestämbara betonade den federala konstitutionella domstolen i sina vägledande principer att artikel 20a i grundlagen tvingar lagstiftaren att vara särskilt försiktig, även till förmån för kommande generationer. Han måste redan överväga möjligheten till allvarliga eller irreversibla försämringar om det finns tillförlitliga bevis för detta. När det gäller klimatproblemets globala karaktär uttalade domstolen att skyldigheten att skydda klimatet kräver att staten arbetar mot klimatskydd inom ramen för internationell samordning. Samtidigt måste staten vidta sina egna klimatskyddsåtgärder, också för att inte undergräva det internationella samarbetet genom sin egen handling. Staten kan inte komma undan sitt ansvar genom att hänvisa till växthusgasutsläpp i andra stater.

Första ändringsförslaget våren 2021

Demonstranter den 12 maj 2021 framför Federal Chancellery kräver "netto noll" fram till 2035

Inom några veckor efter det att den federala konstitutionella domstolens beslut blev känt utarbetade det federala miljöministeriet ett utkast till den första lagen om ändring av Federal Climate Protection Act , som bland annat är att genomföra kraven i Federal Constitutional Court . Intressegrupperna fick bara några timmar att kommentera. Den 12 maj 2021 godkände federala regeringen lagförslaget och inledde lagstiftningsprocessen. Lagförslaget skärper också de befintliga målen för perioden fram till 2030, särskilt för industri- och energisektorn. Tidsfristen för att uppnå klimatneutralitet har förskjutits från 2050 till 2045. Jämfört med 1990 ska växthusgasutsläppen minskas med 65 procent till 2030 istället för 55 procent. Utsläppsmålet om 35 procent under 1990 års värde för 2020 för den första versionen av lagen bibehölls, även om uppskattningar av Agora Energiewende från början av 2021 antog ett minskningsresultat på 42,3% 2020; Den minskning på 7,3 procent som uppnåddes 2020, "för mycket", kan släppas ut med ytterligare 0,7% under vart och ett av de tio följande åren, enligt lagförslaget. Strikt taget är målvärdet för 2030 endast 64,3 procent minskning jämfört med 1990, vilket motsvarar cirka 38 procent minskning jämfört med 2020. I den första versionen av lagen skedde en linjär minskning från 2020 till 2030 inom från det ökade värdet, vilket är en ökande andel Minskningen motsvarar. Däremot föreskriver det första ändringsförslaget initialt absoluta värden för minskningen av utsläppsvägen som minskar mindre snabbt än under andra hälften av 1990-talet. Det totala, nominella målvärdet för 2023 motsvarar ungefär det faktiska värdet för 2020; med hänsyn till inhämtningsbeloppet från 2020 bör värdet för 2020 inte underskridas förrän 2024. Det finns nu också årliga utsläppsmål för perioden 2031 till 2045, men utan en sektoriell fördelning. Utsläppen av växthusgaser förväntas ha minskat med 77 procent 2035 och med 88 procent 2040.

Regeringskoalitionen hade inte kommit överens om konkreta åtgärder för hur målen ska uppnås före regeringsbeslutet. Miljöföreningar och klimatexperter kritiserade detta och uttalade bland annat att målet att minska växthusgaserna med 65 procent till 2030 inte skulle vara tillräckligt. Reduktionsmål på 70 procent och 85 procent begärdes. Kolet skulle mycket tidigare än väntat att stängas . Eftersom Europeiska unionen hade höjt sitt utsläppsminskningsmål från 40 procent till 55 procent fram till 2030 i slutet av 2020 ( European Green Deal ), måste målen för de enskilda medlemsstaterna skärpas ändå, mer för länder med över genomsnittet utsläpp som Tyskland än för andra. När det gäller den sociala effekten av CO ₂ -priset och en socialt acceptabel design som styrinstrument , vid tidpunkten för beslutet i federala regeringen, var konsensusen mellan unionen och SPD vidsträckt och det fanns enighet om att det EEG avgift skulle härledas från intäkterna från CO ₂ pris i framtiden att finansiera och återföra ytterligare intäkter för ekonomin och konsumenterna, Alliance 90 / De gröna ville ha ett CO ₂ -pris med en verklig stimulanseffekt och "klimatbonus" av experter som "ecobonus" för varje medborgare i händelse av en höjning av CO ₂ -nivåpriset som anses rimligt.

För konkreta åtgärder planerar koalitionen, utöver denna klimatskyddslag , ett omedelbart program för genomförandet av klimatmålen för de närmaste veckorna våren 2021. Förbundsdagen godkände ändringsförslaget den 24 juni 2021 med 352 röster för, 290 röster emot och 10 nedlagda röster.

strukturera

• Avsnitt 1: Allmänna bestämmelser
• Avsnitt 2: Klimatskyddsmål och årliga utsläpp
• Avsnitt 3: Klimatskyddsplanering
• Avsnitt 4: Expertråd i klimatfrågor
• Avsnitt 5: Den offentliga sektorns rollmodellfunktion
• Bilaga 1: Sektorer
• Bilaga 2: Tillåtna årliga utsläpp

webb-länkar

• Webbplats om klimatskyddslagen. Federala miljöministeriet; nås den 16 november 2019 
• Utkast till lagförslag till Federal Climate Protection Act. (PDF) Federal Environment Ministry, februari 2019.; nås den 16 november 2019 
• Lag som inför en federal klimatskyddslag och ändring av andra regler. Process - lagstiftning. I: Dokumentations- och informationssystem för parlamentariskt material (DIP). Tyska förbundsdagen och Bundesrat; nås den 26 maj 2021 
• Roda Verheyen och Séverin Pabsch: Juridiskt yttrande om det federala miljöministeriets utkast till en tysk klimatskyddslag från februari 2019 (PDF) Greenpeace , 9 april 2019 .; nås den 16 november 2019 
• Första lagen som ändrar Federal Climate Protection Act. Process - lagstiftning. I: Dokumentations- och informationssystem för parlamentariskt material (DIP). Tyska förbundsdagen och Bundesrat; nås den 26 maj 2021 

Individuella bevis