Rekryteringsavtal mellan Förbundsrepubliken Tyskland och Turkiet

Minnesplatta för rekryteringsavtalet i München centralstation

Den rekryteringsavtal mellan Förbundsrepubliken Tyskland och Turkiet var undertecknat i Bad Godesberg den 30 oktober, 1961 ( Cabinet Adenauer III ) och trots initialt olika avtal (begränsning av vistelsetiden till maximalt två år: sk rotationsprincip ), ledde till ökad invandring från Turkiet till Förbundsrepubliken Tyskland . De rekryterade arbetarna kallades " gästarbetare " i Tyskland . Fram till rekryteringsstoppet 1973 reste totalt 867 000 turkiska gästarbetare till Förbundsrepubliken Tyskland, cirka 500 000 återvände till Turkiet.

Förbundsrepubliken Tyskland ingick liknande rekryteringsavtal med andra länder: Italien (1955), Grekland (1960), Spanien (1960), Marocko (1963), Sydkorea (1963), Portugal (1964), Tunisien (1965) och Jugoslavien (1968).

motivering

Olika politiska motiv spelade en roll i ingåendet av rekryteringsavtalet.

Ekonomiska politiska motiv

På grund av den starka ekonomiska uppgången har det funnits en arbetskraftsbrist i delar av den tyska ekonomin sedan omkring 1955, till exempel inom jordbruk och gruvdrift. Med tanke på att full sysselsättning nästan hade uppnåtts och hotet om brist på arbetskraft planerade den federala regeringen 1955 att motverka arbetskraftsbristen genom att rekrytera utländska arbetare och därmed samtidigt agera för att dämpa framtida lönekrav. Trots rekryteringsavtalen med Italien 1955 och med Spanien och Grekland 1960 försämrades situationen på arbetsmarknaden ytterligare. Sommaren 1959 skrev SPIEGEL: "Kampen för arbetare har blivit en ansträngande långvarig ockupation, där personalförvaltningar i stora industribolag ser sig trassliga som i mindre företag med få anställda." År 1959 såg arbetsminister Theodor Blank inget alternativ till anställning av utlänningar, för "trots den progressiva rationaliseringen och mekaniseringen av produktionsprocesserna i Förbundsrepubliken Tyskland, kan man fortfarande förvänta sig en ökande efterfrågan på arbetare". Från och med 1960 gjorde krigsgenerationens lågfödelsekohorter sig känsliga, och sänkningen av pensionsåldern förvärrade bristen på arbetskraft. Senast sedan slutet av 1950-talet har det varit full sysselsättning; 1960 fanns det 153 161 arbetslösa kontra 487 746 vakanser. Dessutom hade fackföreningarna fått styrka och kämpat för höga löneökningar. Den reala löneökningen mellan 1950 och 1960 var 67%. Den gradvisa introduktionen av 40-timmarsveckan började 1956 (tidigare: 48 timmar), vilket också torkade ut arbetsmarknaden. Situationen för bristen förändrades inte förrän 1973. Trots invandringen har arbetslösheten legat på en historiskt låg nivå sedan 1961, i varje fall under 1%, förutom året för den ”mindre recessionen ” 1967.

Helmut Schmidt var redan kritisk till rekryteringsavtalet 1961: "Det var Ludwig Erhard som fick hela saken igång, först som ekonomiminister och senare som förbundskansler. Tyskland hade ett behov av arbetare, vilket fick lönerna att stiga. Han ville för att förhindra det. " År 2004 fann han att "det [var] ett misstag att vi förde gästarbetare från främmande kulturer till landet i början av 1960-talet".

Inhemska politiska motiv

Inrättandet av Bundeswehr och införandet av obligatorisk militärtjänst 1956 gjorde också arbetskraft knappt. En tidningsartikel skrev i november 1954 att Erhard handlade om ... en framåtriktad reglering i händelse av att upprättandet av tyska väpnade styrkor och inrättandet av en egen beväpningsindustri skulle kunna leda till brist på arbetare. ... Det finns [...] möjligheten att Förbundsrepubliken [...] återigen kommer att bli ett invandrarland för utländska arbetare inom överskådlig framtid. "

Utrikespolitiska motiv

Under det kalla kriget var Turkiet en viktig Nato-medlem på den sydöstra flanken av det dåvarande Sovjetunionen . Turkiet har drabbats av hög arbetslöshet i årtionden, orsakad av befolkningstillväxt som länge har varit högre än ekonomisk tillväxt: ”Initiativet för det tysk-turkiska rekryteringsavtalet kom, som är lite känt, från Turkiet. Turkiet hade ett stort intresse av att tillfälligt skicka en del av den snabbt växande befolkningen utomlands som gästarbetare ”. Genom att överföra pengar från turkiska gästarbetare till Turkiet skulle Turkiets handelsbalansunderskott i handeln med Tyskland kompenseras med överskott i överföringsbalansen för att balansera det turkiska bytesbalansen med Förbundsrepubliken Tyskland. Turkiets ekonomiska och politiska stabilitet var i Nato-staternas och andra västländers intresse.

Kurs och konsekvenser

Avtalets undertecknande föregicks av långa förhandlingar och många, ibland privata, initiativ från olika institutioner. Redan 1956 fanns ett utbildningsprojekt för turkiska hantverkare. 1957 gjorde dåvarande federala president Theodor Heuss Ankara ett erbjudande om att bjuda in 150 turkiska yrkesskolekandidater till utbildning. Turkiska arbetare kom också till Tyskland på eget initiativ, 1960 var det redan 2 500. Dessa aktiviteter fick både den tyska och den turkiska sidan att tänka på statlig reglering av invandring.

Den federala regeringen reagerade initialt försiktigt på erbjudandet. Arbetsminister Theodor Blank avvisade ett avtal och sa att han fruktade konflikter mellan turkiska gästarbetare och lokalbefolkningen på grund av det religiösa och kulturella avståndet mellan dem. I september 1960 berättade Anton Sabel , ordförande för Federal Employment Agency, till arbetsministeriet att inget avtal med Turkiet var nödvändigt vad gäller arbetsmarknadspolitiken. Avtalen med Spanien och Grekland hade ingåtts strax tidigare. I augusti 1961 stoppade byggandet av muren tillströmningen av arbetare från DDR, som hade fortsatt tills dess. Två månader senare gav den tyska regeringen efter med den turkiska regeringens uppmaning, eftersom den annars skulle "betrakta ett avslag som diskriminering". Under de första åren efter avtalet spelade turkiska gästarbetare en marginal roll i den totala invandringen. Det förändrades efter den ekonomiska krisen 1967, då särskilt stålindustrin och bilindustrin krävde ett stort antal outbildade arbetare för att uppnå besparingspotential och undvika dyra rationaliseringar.

Uppehållstillståndet för de turkiska gästarbetarna var ursprungligen begränsat till två år. Därefter bör de återvända till sitt hemland och ersättas av nya arbetare (rotationsprincip). Till skillnad från de andra rekryteringsavtalen fanns det inga bestämmelser om familjeåterförening. I praktiken kunde dock inte rotationsprincipen genomföras på lång sikt. Tyska företag uttalade sig mot att släppa halvkvalificerade arbetare efter två år. Vid en översyn av avtalet den 19 maj 1964 avbröts rotationsprincipen; Förbudet mot familjeåterförening har också upphävts. Strax efter oljekrisen 1973 beslutade den federala regeringen vid den tiden att sluta rekrytera, vilket drabbade alla rekryteringsländer. Vid den tiden - efter 12 års rekryteringsavtal - fanns det cirka 600 000 turkar i Tyskland. Med tanke på valet att antingen återvända permanent till Turkiet eller stanna i Tyskland valde de flesta av det senare. Detta var början på en hållbar turkisk invandring till Förbundsrepubliken.

Historisk bedömning av rekryteringsavtalet

Många forskare pekar på avtalets betydelse för fortsättningen av det ”tyska ekonomiska miraklet ” och utvecklingen av sociala system. Det federala arbetsministeriet förklarade 1976 att invandringen hade lett till en kraftig minskning av tyskarnas arbetstid samtidigt som den höga ekonomiska tillväxten bibehölls. Enligt beräkningar av migrationsforskaren Friedrich Heckmann gjorde immigrationen mellan 1960 och 1970 cirka 2,3 miljoner tyskar att flytta upp från arbetarklass till tjänstemän. Enligt Karl-Heinz Meier-Braun skulle pensionsförsäkringsavgifterna behöva höjas redan 1971 utan invandring, ja, pensionsförsäkringen "subventionerades" faktiskt av de utländska arbetarna, eftersom de betalade avgifterna endast kompenserades med cirka en tiondel av fördelarna.

Historikern Heike Knortz tar en annan synvinkel . I förhållande till de ekonomiska och inhemska politiska orsakerna ser hon att "utrikespolitikens främsta ställning" och immigration är ett ekonomiskt misslyckande i den tidiga federala republiken. Endast föråldrade industrier som kolbrytning hölls konstigt vid liv genom import av billig arbetskraft och strukturförändringar förhindrade. Rekryteringsavtalen baserades inte på FRG: s arbetsmarknadsbehov.

webb-länkar

Individuella bevis

  1. Lu a b Stefan Luft: Rekrytering av turkiska arbetare och dess konsekvenser bpb. Hämtad 18 februari 2019 .
  2. ^ Skåpminuter online i Federal Archives
  3. ↑ Den tredje uppsättningen . SPIEGEL 34/1959 av den 19 augusti 1959, s.26.
  4. ↑ Rheinland-Pfalz, ministeriet för integration, familj, barn och kvinnor - 50 års rekryteringsavtal ( Memento från 17 maj 2013 i internetarkivet )
  5. ^ Nummer och datum 1960
  6. ↑ Historiska siffror om arbetslöshetsstatistik
  7. ↑ 50 år av migration: tio miljoner turkar: rädslan för Helmut Schmidt , Die Zeit , 20 oktober 2011
  8. ^ Tidigare kansler Schmidt: Rekrytering av gästarbetare hade fel , FAZ , 24 november 2004
  9. ↑ Arbetare för det "ekonomiska miraklet" . Tidningsklippning, 30 november 1954, Federal Archives Koblenz B119 nr 3050 Vol. 1, s. 67. Online på angekommen.com.
  10. ^ Stefan Luft: Farväl till multikulturalism - vägar ut ur integrationskrisen , Resch-Verlag, Gräfelfing 2006, s.101.
  11. ^ Heike Knortz: diplomatiska byteshandel. ”Gästarbetare” i västtysk diplomati och sysselsättningspolitik 1953–1973. Böhlau, Wien / Köln 2008, s.177 . På samma sätt Faruk Şen : "Turkiet (var) beroende av att skicka arbetare utomlands, eftersom detta var det enda sättet att minska arbetslösheten i landet och att använda regelbundna överföringar av gästarbetare för att kompensera sitt höga underskott i utrikeshandeln" Faruk Şen: turkiska arbetstagarföretag. Etablering, struktur och ekonomisk funktion för de turkiska arbetarsamhällena för Turkiets socioekonomiska situation. Peter Lang, Frankfurt am Main 1980, s. 38; citerat från Stefan Luft: Farväl till mångkulturalism - vägar ut ur integrationskrisen. Resch-Verlag, Graefelfing 2006, s.101.
  12. ↑ a b Rheinland-Pfalz, ministeriet för integration, familj, barn och kvinnor - 50 års rekryteringsavtal ( Memento från 11 juli 2015 i internetarkivet )
  13. ↑ a b Heike Knortz: Diplomatiska byteshandel. ”Gästarbetare” i västtysk diplomati och sysselsättningspolitik 1953–1973. Böhlau Verlag, Köln 2008.
  14. ^ Johannes-Dieter Steinert: Migration och politik. Västtyskland - Europa - utomlands 1945-1961 , Osnabrück 1995, s.307.
  15. ^ Deutschlandradio Kultur: Historiker Ulrich Herbert i konversation med Marietta Schwarz
  16. ↑ Karl-Heinz Meier-Braun, recension av: Diplomatiska byteshandel av Heike Knortz
  17. ↑ Sehepunkte - recensera tidningen för historiska vetenskaper om Heike Knortz: Diplomatiska byteshandel
  18. ^ Martin Kröger: Initiativ från de sändande länderna. I: FAZ.net från 23 juni 2008 Initiativ från de sändande ländernas utrikesdepartement och anställning av utlänningar 1953-1973 - FAZ -Archiv (Recension av boken "Diplomatic Barter Transactions" av Heike Knortz .)