Institutet för allmän rättighet

En offentligrättslig institution ( AdöR , AöR ) är en offentligrättslig juridisk person som anförtrotts en offentlig uppgift , vars uppgifter har tilldelats den genom lag eller stadgar .

Allmän

Institutionen enligt offentlig rätt samlar materialresurser ( offentlig byggnad , anläggning , fordonsflotta etc.) och personal ( tjänster för tjänstemän och anställda ) i en organisationsenhet . Den offentligrättsliga institutionen är övervägande juridiskt oberoende och har därför en rättslig form enligt offentlig rätt .

Tyskland

En institution enligt offentlig rätt i Tyskland är en institution utrustad med materiella resurser och personal, som är i händerna på en byrå för offentlig förvaltning och som tjänar ett offentligt syfte på permanent basis. Till skillnad från ett offentligt företag har anläggningen inga medlemmar utan användare. Anläggningar med rättslig förmåga, till skillnad från icke-juridiska institutioner, kan bära rättigheter och skyldigheter. Så du kan z. B. stämma dig själv i domstol och bli stämd.

Österrike

Den federala myndigheten enligt offentlig rätt är en federal juridisk form . Federal myndigheter enligt offentlig rätt har omfattande lagstadgade uppgifter att utföra, och en del av dem kan också agera under privaträtt inom ramen för deras partiella rättsliga kapacitet .

Federal myndigheter är eller var:

I annat fall omfattas institutioner som är jämförbara med den tyska strukturen under begreppet offentligrättsligt företag , vilket inte är strikt definierat men som erkänns i enskilda fall.

Schweiz

I Schweiz används begreppet etablering inom den juridiska doktrinen på samma sätt som i Tyskland, och framför allt för att beteckna tillgångar med sin egen juridiska personlighet och administration enligt offentlig rätt i motsats till den privata stiftelsen .

I schweizisk privaträtt ( ZGB ) används begreppet etablering som en samlingsbegrepp för tillgångsavdrag, inklusive stiftelser (jfr. Artikel 52 ff. ZGB). Enligt Riemer, Foundation Commentary, Systematic Part N 13 ff., 481 ff., Civil Code erkänner inte någon privaträttslig institution som en separat juridisk enhet. När det gäller schweizisk privaträtt påpekar Riemer på grund av dessa överlappningar att "" anläggningar "... i privaträtt alltid ska likställas med" stiftelser "i vissa fall i offentlig rätt".

En juridisk form av institution i strikt mening regleras av schweizisk lag, dock inte känd. Så kallade "institutioner" grundas regelbundet av federala eller kantonala lagar i olika juridiska former av offentlig rätt, ofta också som privata juridiska enheter till vilka särskilda offentliga uppgifter och rättigheter, inklusive suveräna rättigheter , tilldelas enligt lag (blandade institutioner under offentliga och privaträtt). I Schweiz räknas till exempel följande bland de offentliga sändarna:

Liechtenstein

Den första offentliga institutionen grundades i Liechtenstein genom lag, genom outsourcing, 1923. Det var det som senare blev Liechtensteinische Landesbank (LLB), som omvandlades till ett aktiebolag 1992 . Liechtensteins rättssystem erkänner fyra grundläggande typer av oberoende institutioner:

Institutionen enligt offentlig rätt enligt artikel 78.4 i statens konstitution (LV) är en särskild bolagsform vars struktur åligger den enkla lagstiftaren enligt lag i varje ansökningsfall.

Lagstiftaren är inte bunden av några specifikationer (t.ex. typ av etablering enligt PGR) och kan ändra motsvarande regler t.ex. B. relativt kapital, organ, grundares rättigheter, användare av anläggningen etc. relativt fritt. På grund av publiceringen av den etablerade anläggningen enligt sin egen lag krävs ingen obligatorisk registrering i handelsregistret . En post gör dock inte heller någon skada.

Den offentligrättsliga institutionen enligt artikel 534 PGR skiljer sig åt beroende på den offentliga handens och kyrkans institutioners kontroll i ytterligare två typer av institutioner,

  • oberoende offentliga institutioner. Dessa är föremål för offentlig rätt, såvida det inte finns undantag,
  • oberoende kyrkliga institutioner. Dessa är underkastade offentlig rätt och på subsidiär basis kyrklig lag och inte PGR.

Institutionen enligt offentlig rätt i den mening som avses i artikel 78.4 LV och offentligrättsliga institutioner i den mening som avses i artikel 534.2 och 577.2 PGR är också med avseende på definitionen av begreppet i artikel 534.2 tillsammans med Artikel 244 punkt 2 PGR ska inte förstås som en synonym för verksamhetsområdet. Medan Liechtensteins offentligrättsliga institution i den mening som avses i artikel 78.4 LV har ett mycket begränsat verksamhetsområde, nämligen endast för att "utföra ekonomiska, sociala och kulturella uppgifter" och kan bara inrättas "genom lag", offentligrättsliga institutioner omfattas i första hand av offentlig rätt, utöver emellertid artiklarna 534 ff. PGR och ingen begränsning av företagsändamålet , som dock inte får omfatta någon suverän verkställighet i fallet med den offentliga institutionen.

Den offentliga institutionen i Liechtenstein "är skyldig" sin existens som en offentligrättslig särskild rättslig form från Princely State Court av den 14 december 1961. I detta yttrande enligt artikel 16 Constitutional Act (StGHG version) hade State Court enligt begäran av Liechtensteins regering den 27 mars 1961 erkände att alla kommissioner inrättade i Liechtenstein - och även oberoende kontor och myndigheter, därmed också företag, institutioner och stiftelser  - utrustade med beslutsfattande makt (" imperium ") hade inrättats författningsvis. Detta gäller även de uppdrag som inrättades på grundval av konstitutionen av den 29 september 1862 innan konstitutionen trädde i kraft den 5 oktober 1921.

Furstendömet Liechtensteins regering utarbetade sedan ett förslag om att ändra artikel 78 LV. Detta lagförslag diskuterades vid första behandlingen i delstatsparlamentet den 28 december 1963, och efter intensiv debatt antogs detta regeringsförslag oförändrat som en konstitutionell lag med avseende på artikel 78.4 LV. Artikel 78 i statskonstitutionen ändrades genom lagen av den 28 december 1963, LGBL 10/1964 (punkt 1) och punkterna 2 till 4 lades till.

Artikel 78 § 4 LV infördes och har sedan dess läst: ” För att utföra ekonomiska, sociala och kulturella uppgifter kan specialföretag, institutioner och stiftelser enligt offentlig rätt inrättas under regeringens tillsyn. ”Det går inte att dra slutsatsen från materialet om den konstitutionella lagstiftaren medvetet ville skapa nya rättsliga former (företag, institution, stiftelse enligt offentlig rätt) eller såg dessa konstitutionella bestämmelser som tillägg eller förbättringar av de befintliga företagsformerna, särskilt till allmänheten- rättsinstitution, och skapandet av dessa nya rättsliga former hände mer eller mindre oavsiktligt.

Institutionen enligt offentlig rätt kan endast tilldelas uppgifter som ursprungligen tilldelades regeringen i enlighet med statens konstitution. Detta härrör från den tvingande kopplingen mellan den allmänna normen Artikel 78 Punkt 1 LV - "Med förbehåll för följande bestämmelser i denna artikel tillhandahålls hela statsförvaltningen av den kollegiala regeringen som ansvarar för statsprinsen och delstatsparlamentet i enlighet med bestämmelserna i denna konstitution och de andra lagarna "och den särskilda standarden baserad på denna allmänna standard och specificera den i artikel 78.4 LV:" Särskilda företag, institutioner och stiftelser enligt offentlig rätt inrättas som är under regeringens tillsyn ".

Det är därför inte möjligt för andra offentliga institutioner, t.ex. B. Upprätta eller ta över samhällen, specialföreningar eller kommunala föreningar, institutioner enligt offentlig rätt. Etableringen är utesluten, eftersom artikel 78 punkt 1 är oskiljaktig från punkt 4, så en institution enligt offentlig rätt kan endast grundas för att utföra de uppgifter (kompetenser) som ursprungligen tilldelats regeringen. Övertagandet av andra institutioner än staten i sin helhet är uteslutet, eftersom detta kan överföra statliga uppgifter till andra institutioner än de som föreskrivs i konstitutionen och fördelningen av konstitutionens befogenheter kan ändras genom en enkel lag som en grundläggande lag av institutionen.

Det är också otillåtet att delegera uppgifter eller befogenheter enligt offentlig rätt till anläggningen utan att dessa är föremål för regeringskontroll. Denna kontroll måste vara så effektiv att regeringen kan utöva sitt politiska ansvar gentemot suveränen och statens parlament.

Varför lagstiftaren har valt en offentligrättslig institution i vissa fall av de befintliga offentliga institutionerna i Liechtenstein - som med FMA: s finansmarknadsmyndighet Liechtenstein  - är inte alltid lätt att förstå. Enligt Liechtensteins företagsrätt finns det ett stort antal flexibla juridiska former under offentlig och privaträtt, särskilt AG, GmbH, kooperativ, stiftelse och företag ÖR. Dessutom finns det möjlighet att skapa eller modifiera någon juridisk form som en juridisk person ÖR som bäst tillgodoser respektive behov, utan att behöva använda en viss ”korsett”.

Avgränsningen mellan Liechtensteins etablering ÖR och stiftelsen ÖR är knappast möjlig i många fall. I båda rättsliga formerna är staten ensam grundare och kan inte avstå från sina grundläggande rättigheter till en stiftelse ÖR såväl som med etablerings-ÖR och kan således inte göra tillgångarna helt och permanent oberoende, utan måste övervaka stiftelsen eller styrelsen, inklusive allmän befogenhet att ständigt utfärda instruktioner om stiftelsens eller etableringens existens - inte bara kunna utöva! - och ta ansvar för ÖR-anläggningarna.

Medan medlemskap eller närvaro av användare eller förmånstagare är det väsentliga kriteriet för avgränsning av det offentliga företaget eller företaget ÖR från etableringen eller stiftelsen, kan ett sådant förhållande mellan stiftelsen och stiftelsen enligt offentlig rätt fortfarande inte vara övertygande och hittas främst erkänd i akademisk undervisning.

Kriteriet att anläggningen verkar utifrån genom t.ex. strukturella anläggningar och grunden främst genom kapitalförvaltning och tillgångsallokering till stödmottagarna kan inte användas, eftersom det tidigare i Liechtenstein fanns många stiftelser med (strukturella) faciliteter för Användarna har utrustats eller visas och / eller gjort tillgängliga. Loening sa: ” Om vissa författare från stiftelserna på senare tid har differentierat institutionerna som en speciell typ av så kallad juridisk person, har denna skillnad ingen juridisk betydelse. Det motsvarar den rådande språkliga användningen att beteckna sådana stiftelser som institutioner vars syfte kräver en speciell byggnad och andra externt synliga anläggningar för dess utförande. En stiftelse vars syfte är att ta emot och ta hand om sjuka på ett sjukhus som tillhör stiftelsen kallas en anläggning, men inte en stiftelse vars syfte är att ge ekonomiskt stöd till sjuka människor i nöd av grundkapitalets intresse. Men användningen av språket varierar. Termen institution tillämpas också på beroende stiftelser och andra institutioner under ovanstående villkor ”och hittills har ingen tydlig och övertygande lösning hittats.

PGR erbjuder inte någon definition eller förslag för (privaträttens) avgränsning av etableringen från stiftelsen, utan placerar dessa - bortsett från att grundarens rättigheter finns och kan överföras - som distinkta föreningspersoner inom det juridiska området.

Se även

litteratur

Liechtenstein:

  • Otto von Gierke : Kärnan i mänskliga föreningar . 1902: e upplagan. Vetenskaplig bokklubb.
  • Otto C. Meier: Liechtensteins privaträttsliga institution . Zürich 1970.
  • Anton Schäfer : Institutioner enligt offentlig rätt i Liechtenstein . 1: a upplagan. Upplaga Europa Verlag, Dornbirn 2007, ISBN 978-3-901924-26-2 ( begränsad förhandsgranskning i Googles boksökning).
  • Nikolaus Voigt: Oberoende offentligrättsliga institutioner och oberoende offentligrättsliga stiftelser för Furstendömet Liechtenstein . 1: a upplagan. Ex jure förlag, 1976.

Individuella bevis

Tyskland:

  1. Utarbetande - federala organ som icke-lagligt behöriga offentliga institutioner (Az. WD 3 - 3000 - 046/12). (PDF) I: https://www.bundestag.de/ . Tyska förbundsdagen - vetenskapliga tjänster, 22 februari 2012, nås den 10 september 2019 .

Österrike:

  1. Om de federala utbildningsinstitutionerna för jordbruk och skogsbruk (LFLA) tilldelas utbildningssektorn , se utbildningssystemet i Österrike: Federal School Forms
  2. ^ BM.I: Allmän säkerhet. 2001 nummer 3–4 ( webblänk)

Schweiz:

  1. Riemer: Bern-kommentar till schweizisk privaträtt. Volym 1, avsnitt 3, volym 1, 48, marginalnr. 67.

Liechtenstein:

  1. Art. 78 stycke 4 LV
  2. a b c Artikel 534 punkt 2 PGR
  3. Art. 577ff PGR
  4. ↑ Artikel 534 stycke 1 PGR
  5. ↑ Artikel 534 stycke 3 PGR
  6. Art. 534 ff. PGR
  7. Exempel på detta är statsbiblioteket , statsmuseet , musikskolan eller universitetet .
  8. Oen Loening: Concise Dictionary of Constitutional Law , Volym 7, s. 1005
  9. Art. 552 ff. PGR